中小企业改革与发展研究(一)

一、对于我国中小型企业改革与发展中问题的探讨---------3-8页

二、积极促进中小企业的改革与发展---------------------8页

三、开创中小企业改革与发展的新局面-------------------8-11页

四、努力探索中小企业改革与发展对的路子--------------11-15页

内 容 摘 要

近年来．在党中央、国务院的正确领导下，在各有关部门和地方政府的共同努力下，中小企业改革与发展工作取得了积极进展：国有中小企业改革工作不断深化，效果初步显现；但要改革和发展研究中小型企业还面临着一些问题，为此本文就是围绕中小型企业改革与发展研究进行一系列的开导、积极促进、开创新局面及努力探索新局面这四个方面来做相应的工作。

关键词: 中小型企业、改革、发展研究

中小企业改革与发展研究

当前我国中小型企业集群仍处于发展的较低层次,表现为产品档次和附加值低,技术创新能力不足等等。

最近有几个因素，促使我们更加重视中小企业问题。一是亚洲金融危机，韩国的问题暴露出来，对中小企业地位怎么看，产生了再评价 二是多个部门都管这个事，农业部、工商联、体改委都抓．但集中统一又不够，在机构要改革，应当有更权威的牵头部门。三是十五大召开前后，放小在企业改革实践上步子比较大，引来—些问题，产生 些不同看法。为此要研究中小企业改革与发展，必须从以下几个方面去考虑。

对我国中小企业改革与发展中问题的探讨

在我国的企业组织结构中，集体企业和私营企业固然基本上都属于中小型企业，即使在国有企业中，中小企业在数量上也是占绝对优势。一般说来，中小企业与同行业的其他企业相比，资产规模相对较小，职工人数相对不多，营业规模相对不大。但在市场经济条件下，中小企业中较大中型企业更能对市场的变化做出迅速反应，更能满足市场上的各种特殊需求，更能发挥企业家的创业精神，所以在促进经济发展的过程中是一支不可忽视的方面军。由于中小企业的绝大多数都集中分布于资本或技术密集程度比较低的各个行业之中，不仅创办起来比较容易，而且对绝大多数劳工的专业技术要求比较低，因而能为社会提供较多的就业机会，有利于社会的稳定和经济繁荣，这也是为什么各国政府对于中小企业的发展都采取积极扶持政策的重要原因。

我国的中小企业，可因其所有制的性质不同分为公有制和非公有制两大类。公有错的中小企业又可分为国有和集体两类；非公有制的中小企业则可分为个体私营利。外资 两类。本文所要讨论的中小企业问题主要限于以内资为主体的国有、集体和个体私营企业三类。这三类中小企业在我国社会经济发展中实与大中型企业的发展相辅相成，在发展生产，搞活流通，扩大就业，增加财政收人，方便及改善人民生活，促进社会稳定等方面都发挥了不可替代的作用。但随着我国经济体制改革的逐步深人和国内外宏观经济环境的重大变化，上述三类中小企业现在都面临着更大的压力和挑战。

1、国有中小企业的主要问题和困难

国有企业的95 %左右都是中小型企业。这些企业基本上是在计划经济体制时期根据自给自足的指导思想建立起来的，其中绝大部分都是由市县政府管理，分散在各个行业之中。由于企业的组织结构不合理，管理素质和技术水平较低，生产设备陈旧落后，经营机制呆滞，社会负担沉重，以致我国经济进人市场化阶段以后，国有中小企业的营运状况便每况愈下，如何改革和发展便成了主要课题。

2、发展中的主要问题和困难

改革是手段，发展才是目的。对国有中小企业的产权制度和经营方式进行改革，是使国有企业的存量资产转化为资本营运，为企业的进一步发展创造条件。但在当前的发展道路上，众多国有中小企业面临许多突出的问题和困难。据有关部门调查反映：

一是设备陈旧、技术落后。这就必然导致生产成本偏高，产品质量和档次偏低，无力开发新产品，难以在竞争中取胜。

二是亏损面大。在1994年，全国独立核算国有工业企业亏损2．4万户，其中82.5是中小企业在近年增加的亏损户中，绝大部分也是中小企业。

三是资产流失严重，资产负债率过高。在企业转制和生产经营过程中，由于缺乏有效的监管机制或经营效率不高，国有资产流失问题十分严重；在国有中小企业中，有相当一部分已经资不抵债，平均责产负债率高达80% 左右。四是运转度低。处于停产、半停产的国有中小企业逐年增加，有的甚至破产倒闭，严重影响大批职工生活。因此，在放开国有中小企业的过程中，政府还必须进一步完善社会，保障体系，为企业富余人员或下岗职工开辟再就业的机会。

3、集体所有制企业的主要问题和困难

集体所有制企业包括城镇集体企业和乡镇企业，基本上郡是中小企业。城镇集体企业的一部分是早期的城市个体工商业者经社会主义改造转化而来的，另一部分则是由城市居民根据自愿互利原则联台兴办起来的。至于乡镇企业，虽是在实行改革开放政策以后才开始发展起来，但因曾受到各级政府的政策鼓励，追地开花，发展速度十分惊人，以致在数量上和规模上都很快超过城镇集体企业。其主要原因是乡镇企业没有城镇集体企业的社会负担和历史包袱。在乡镇企业发展的最辉煌时期，其工业产值几乎选全国工业总产值的一半以上。因而与国有中小企业或城镇集体企业相比，乡镇企业则有后来居上之势。

4、对政府扶持中小企业发展的思考

中小企业既是大中型企业的协作伙伴，也是推动市场经济发展的依靠力量，是国民经济的重要基础。因此，作为社会管理者的政府，不能只重视大中型企业的发展而忽视中小企业的发展。中小企业与大中型企业相比，一是规模小，二是数量多，三是素质低，因此在其发展的道路上，更需要政府提供较多的支持、引导和服务。现在，我国已经根据市场经济体制的要求对国有中小企业和城乡集体企业进行改革 改组、改造，私营企业的发展地位亦已明确，今后的任务就是如何使所有的中小企业沿着社会主义市场经济的发展道路，平等竞争，共同前进。为此，个人认为，政府的当务之急，应当尽早研究采取相应的扶持措施，以利中小企业的胜利发展。

第一，要根据多种所有制经济共同发展的原则，为所有中小企业进人市场创造公平的竞争环境。为此，一要在政府内部设置统一的中小企业管理机构，取消过去根据所有制的不同性质实行多头管理、各自为政的管理制度；二要根据共同发展、平等竞争的原则，制定统一的中小企业发展政策和法律、法规，取消按所有制区别对待的管理办法}三要统一税费标准，为众多中小企业创造平等竞争的条件；四要建立统一的社会保险体系，以便在维护社会稳定的同时，又能增强所有中小企业在市场竞争中的适应性。

第二，要加强金融支持力度，促进中小企业胜利发展。当前，制约中小企业发展的最大因素就是融资难、贷款难。据了解，一般国有商业银行的信贷政策，首先就是要优先保证大中型企业的需要，如有余力，才会适当照顾国有中小企业，然后才是集体企业，至于私营中小企业就屈居末位。由于僧多粥少，中小企业的银行贷款来谈渠道程度不稳定，致使生产经营难以及时适应市场变化。据反映，由于体制和社会观念等多方面原因，高科技中小企业和私营企业，即使市场前景较好，技益较高，亦难以得到银行贷款。由此可见，要促进中小企业顺利发展，就必须要加强金融的支持力度。为此，一应考虑确立专门的信贷服务体系，帮助解决中小企业的融资困难，特别是那些符合国家产业发展政策的贷款项目。有关部门更应提供担保，以刺其发展。二应考虑设立专门为中小企业服务的金融机构，如一时难以办到，亦可指定国有商业银行另外专门开办中小企业信贷业务，以利中小企业发展。三应配合产业政策实行支持中小企业发展的优惠金融政策，例如，对高科技产业、新兴产业、出口产业和环保产业等中小企业可优先或优惠给予融资支持。四应考虑设立中小企业发展基金，专门中长期贷款和风险投资，用以支持高新技术产业发展。

第三，要建立社会服务体系，增强中小企业发展潜力。中小企业中存在的一个比较普遍的问题，就是管理者和技术人员缺乏知识更新或观念更新的机会，而任何一个新的思想火花往往就是创新的源泉或新的利润增长点。为了挖掘中小企业的发展潜力，一可考虑由政府中小企业管理当局组织各类老年退休或在职管理专家和技术专家服务团，免费或低费为各类中小企业提供多种咨询服务；二可考虑在各省市地方设立 中小企业发展中心 ，一方面为中小企业提供市场信息服务，另一方面也提供专业培训和专业咨询服务，以便于中小企业提高自身的素质和市场竞争力。

总而言之，政府的中小企业管理部门应以一个忠诚朋友的态度去关心中小企业的发展前途和疾苦。一是要为中小企业的发展提供一个可以公平竞争的法制环境和可以充分发挥企业潜力的外部条件；二是要为中小企业的发展提供必要的政策指导，防止盲目发展和资源浪费；三是要为中小企业的发展提供必要的咨询、信息、培训和法律服务，以利于中小企业的健康成长。

二、积极促进中小企业的改革与发展

改革开放以来，我国中小型企业取得了突飞猛进的发展，对促进我国国有企业改革，调整经济结构，支持经济发展，繁荣市场，增加就业，保持安定稳定发挥了重要的作用。

三、开创中小企业改革与发展的新局面

1、国有中小企业改革幂断深化，效果初步显现。

近年来，各地按照党的十五大精神，从实际出发，大胆探索，稳步推进，园地制宜．因企施策．采取多种形式．放开搞活国有中小企业。一批国有中小企业退出了国有序列；一些高能耗、高污染、严重亏损、不适应市场竞争的国有中小企业退出了市场，促进了所有制结构调整和投资主体的多元化。据国家统计局最新快报，去年1-10月，国有小型工业企业盈亏相抵后净盈利9.94亿元．结束了连续6年净亏损的局面。

2．制约中小企业发展的难点有所突破．信用担保体系建设取得进展。

融资难、担保难是制约中小企业发展的突出问题。为贯彻党中央、国务院关于加快建立以中小企业特别是科技型中小企业为主要对象的信用担保体系，剖造融资条件 的精神，国家经贸委会同有关部门先后在江苏镇江、山东济南和安徽铜陵等地组织开展了中小企业信用担保体系建设试点，多次召开和举办全国中小企业信用担保体系工作座谈会和培训班。及时下发了<关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见>。通过试点．逐步探索了具有我国特色的 一体两翼三层 的中小企业信用担保律系。“一体”指主体模式，强调“多元化资金、市场化操作、绩优者扶持”；“两翼”指商业性担保和民阿互助担保作为必要补充；“三层”指中央一级．省(市、区)一级，地市一级。信用担保的操作层在地市；省和中央只对下一级担保机构提供再担保业务。

3、中小企业科技创新工作不断加强，成果转化的载体不断涌现。