一、发展中小企业的重要意义………………………………………………………………1
二、中小企业发展面临的困境………………………………………………………………2
1．阻碍中小企业发展的外部因素………………………………………………………… 2
2．中小企业自身的障碍…………………………………………………………………… 3
3．严峻的外部环境制约从国际环境看，美国次贷危机将使出口面临困难…………… 4
三、加快我国中小企业发展的对策…………………………………………………………4
1．国家应明确中小企业的地位，加强对中小企业的保护和支持，为中小企业发展创造一个良好的外部环境…………………………………………………………………………… 4
2．中小企业自身要适应经济发展的需要，推进产权改革，进行企业改制，建立健全组织制度，提高管理水平和企业的技术含量等问题，不断创新……………………………… 6
参考文献………………………………………………………………………………………7
试论当前我国中小企业发展面临的困境及对策
摘 要：中小企业是市场活力的重要源泉,是推动国民经济发展、构造市场经济主体、促进社会稳定的基础力量。特别是当前，在确保国民经济适度增长、缓解就业压力、实现科教兴国、优化经济结构等方面，均发挥着越来越重要的作用。但是近年来，随着我国经济体制改革的深化和世界经济一体化的冲击，特别是在在全球金融危机正逐步转化为经济危机的情况下，我国中小企业面临着诸多困难和问题，如何正确对待和解决这些问题，不仅关系到中小企业自身的发展，也关系到国民经济又好又快发展以及全面构建和谐社会和可持续发展。
关键词：中小企业 困境 对策
我国中小企业量多面广，是国民经济的重要组成部分。据统计，目前在我国工商部门登记的中小企业已超过1000万，是全国企业总数的99%。中小企业在全国工业产值和利税中分别占到60%和40%左右。提供的就业岗位已占全国城镇就业总数对75%。著名经济学家吴敬链在1999中国经济发展高级研讨会上指出，中小企业发展状况既直接决定我们今后是不是能好过一点，也是今后一段时期内我国经济能否保持稳定增长态势的关键所在，中小企业将是决定中国未来的重要因素之一。大力发展中小企业，不仅符合我国地广人多、城镇乡村分散的特点，而且还适应了我国的生产力发展水平多层次性的要求。发展中小企业对于改善产业结构，合理布局生产力，增加就业人口，满足人民群众生活需要等方面都会起到重要的作用。因此，如实地研究中小企业所面临的问题，提出解决的办法，也是当前企业改革过程中所不可忽视的重大问题。
一、发展中小企业的重要意义
无论是在发达国家还是在发展中国家，中小企业都是国民经济的重要组成部分。美国政府称中小企业是”美国经济的脊梁”，日本则认为”没有中小企业的发展就没有日本经济的繁荣”。世界上主要发达国家，中小企业通常占全部企业数的90%以上，50-80%的就业人口是由中小企业吸纳的。在我国，中小企业约占全国企业总数的99%、工业产值的60%、利税的40%、就业人口的75%、销售收入的60%。与发达国家相比，由于我国体制转型尚未彻底完成，加之近年来美国次贷危机引发的现实环境的变化，使得我国中小企业发展过程中积累的新旧矛盾集中爆发，大批中小企业（尤其是外向型企业）纷纷破产倒闭或主动转产，据相关机构统计，这一比例已经达到30%或更高，我国中小企业的发展面临着前所未有的挑战。研究中小企业发展面临的困境，探索其对策，不仅具有较高的理论价值，更具有重大的现实意义。
改革开放30年以来，中小企业蓬勃发展。中小企业在经济社会中具有十分重要的地位和作用，它们是国民经济发展的重要生长点。进几年来，每年10000亿美元左右的出口贸易额中，中小企业占到60%。中小企业的发展对于拉动我国国民经济的发展，保证经济增长目标的实现都将起到重要的作用。据统计，“九五”至“十五”期间，我国工业企业生产总值增长率为18%，其中大型企业增长率为5-8%，而同期中小企业增长率超过30%。中小企业已经成为国民经济发展的重要支柱。
中小企业的健康发展，可以有效地缓解当前的就业压力，满足劳动力就业需求的需要。改革开放后的三十年间，我国非农业共创造了3.25亿个就业岗位，这一巨大成就主要取决于中小企业。据测算，我国大、中、小型企业的资本有机构成之比为：1.83:1.23:1，由于中小企业的资本有机构成较低，因而单位资金能够容纳的就业人数就多，而我国目前劳动力大量过剩，适当保持较低的资本有机构成对于增加就业，缓解就业压力以利于充分利用现有资源降低产品成本还是有利。目前，工业部门就业数为1.8亿左右，其中中小企业就业人数为1.39亿人，占77%；以中小企业为主的乡镇企业吸纳了1.5亿农村剩余劳动力。我国正处于产业结构调整期，劳动力从农村向非农业转移，资源性产业、纺织业以及军转民工业的结构调整，更增加了就业压力。面对这样的就业压力，毫无疑问要发展中小企业。
要实现我国经济发展三步走战略中的后两步，中小企业的发展至关重要。我国工业化历程短，市场经济刚刚起步，中小企业的发展对我们探索社会主义市场经济的规律具有理论和实践意义。现实上讲，我国县级经济以中小企业为主，发展中小企业对于解决基层财政，积累资金、振兴经济发展具有现实意义。
二、中小企业发展面临的困境
近几年来，市场的进一步开放，竞争的形成，给无数中小企业带来了生机和活力。然而面对竞争激烈的市场，中小企业又陷入了困境。由于人才、资金的短缺，经营、管理的不善，使得中小企业难以发展壮大。由于社会环境不理想，政策待遇不公平，又使得中小企业无所适从，在竞争中失利。目前，中小企业困境主要表现在以下几方面：
1．阻碍中小企业发展的外部因素
第一、体制不顺，社会服务体系滞后。当前，我国的企业依然按照原有的所有制、部门和区域分属于不同部门。婆婆众多，职能交叉，多头管理，致使管理混乱、口径不一，使中小企业无所适从。在项目审批、产品鉴定、职称评定等方面职责不清。这种多方重复管理的状况也造成“三乱”现象极为突出，客观上加重了企业负担。而中小企业势单力薄，需要社会提供多方面服务。国外许多国家如英、意、日都设有专门社会中介组织为中小企业在产品开发、市场定位、咨询、技术服务等方面服务。而我国目前为中小企业服务的体系极不健全。
第二、缺乏必要的政策支持和规范的市场。我国经济政策的一个重要特征，是根据经济类型和行业来制定的，而不是根据不同企业规模所具有不同的行业特征。因此，政府出台政策明显偏向于大企业，而对中小企业一直未形成系统扶持。企业要发展，资金至关重要。资金短缺是目前中小企业所遇到的最普遍的问题。因为中小企业一般都是乡镇企业、私营企业和个体企业，资金本来就先天不足。在生产经营过程中一旦资金周转发生困难，问题就会接踵而来。例如企业要想增加固定资产，扩大生产规模，增添流动资金，就很不容易筹集资金。而我国目前尚无专门为中小企业贷款的金融机构。加之商业银行体制改革后权利上收，以中小企业为放贷对象的基层银行有责无权，有心无力；实行资产负债比例管理后，逐级下达“存贷比例”，使本来就少的贷款数量更为可怜，贷款供应缺口加大。而中小企业由于信用不稳、企业财务信息透明度不高、缺少可供担保抵押的财产、缺乏可持续发展能力、过多依赖信贷资金以及信用担保体系不健全等，使金融机构难以去积极关注和解决中小企业的融资问题。据了解，长期以来，我国中小企业贷款占全部金融机构贷款比重只有１０％左右，８０％的中小企业的流动资金得不到满足。中小企业一方面由于在需要钱时贷不到资金，另一方面又由于在观念上抵制外来资金的加入，因而使生产经营规模不能扩大，业务无法向前迈进。
第三、产权不清晰，发展缺乏动力。由于上述体制不顺，政策不公和行业限制等原因，个私企业戴“红帽子”（集体、乡镇企业）、穿“洋外衣”（三资）应运而生。由于产权不清，一些中小企业就不愿发展壮大，企业发展缺乏应有的动力，企业的发展受到人为的限制。
第四、市场竞争环境恶化，销售困难。一般中小企业因为本身资金不足，人才缺乏，没有能力去作商情^^文档搜集、市场调查、销售推广这些工作。使得内销收款期过长，削价竞争成为主要手段，不重视厂牌及商标；外销操纵于少数国外进口商之手，不能深入了解国外市场变化，一味“等待顾客上门购货”，而且在营销途径、包装设计、广告宣传等工作上缺乏经验。有的中小企业为了争夺产品出口权，竟然争相杀价，互不相让，使得厚利轻转人手。有的企业不重视产品质量，不注意售后服务，消费者意见很大，影响了产品销路。
2．中小企业自身的障碍
第一、经营机制和组织制度不适应经济发展需要。特别是许多个私企业组织结构不健全、管理混乱。在中小企业改革过程中，由于改革不规范、不彻底，许多企业并没有真正按现代企业制度的要求运作，改革走形。许多改制企业改制后并没有真正建立起规范的法人治理机构，企业经营管理机制没有实质性变化，“董事会”、“监事会”等难以真正运转。
第二、经营者素质不高，管理水平低下，是制约中小企业发展的关键问题。在我国中小企业管理人才奇缺，全国大型企业每百万职工中拥有大专以上学历人员为10.46人，小企业为2.96 人。中小企业由于缺乏企业管理方面的知识，不重视财务及会计制度，使得企业很难在竞争中取胜。不少中小企业虽然也会设立一套账册，但那纯粹是为了应付财税机关，至于实际成本如何，利润多少，根本无从知道。会计的最终目的原是作为决策的依据，然而由于中小企业不重视财务分析，自然也就谈不上科学管理。在组织方面，大多数中小企业的厂长经理当然是大权独揽，不论是产销，还是经营管理都是独断专行，很少能容纳外界专家或下级人员的建议，也就更谈不上咨询与分层决策，以致营运效率极差。可以看出，中小企业在选人用人机制上的许多弊端及政府监督不到位，企业内部又缺乏有效的民主制度等原因，导致中小企业中文化水平低、管理水平低、思想素质低的经营者屡见不鲜。存在相当多的中小企业管理混乱，管理无制度、劳动和材料消耗无定额、成本无核算等“四无”状态。在管理上大量“家族式”管理存在，对生产和产品缺乏必要的科学决策，增大了企业的生产经营风险，造成企业效率低下。一句话，目前中小企业的管理尚处于粗放阶段。
第三、专业技术人才缺乏，职工素质低。专业技术人才的缺乏，生产技术的落后，无法改进产品，更无法吸取外国先进技术和新方法来创造新产品与别人竞争，这也是中小企业所面临的困境之一。中小企业里虽有一些大专院校毕业或自学成才的科技人员，但为数很少。由于长期来的不合理的劳动人事体制所造成的弊端以及人们的世俗眼光的看待，科技人才总不大安心于中小企业。因此，一些科技人才为谋求长久生活保障，纷纷向大公司、大企业流动，而中小企业由于福利待遇差又难招聘到急需的人才。这样，中小企业受到的影响，也就可想而知。另外，中小企业由于工资低，福利待遇差，工作环境恶劣，使得职工队伍流动较大，熟练技术人员不愿上门，许多中小企业为了降低成本竟然招收童工从事生产。由于职工队伍素质普遍偏低，工作时间长，物料损耗多，因此产品品质难以改进，生产效率自然也就偏低。在这样的企业里，无法吸收国内外新技术与新方法来创造新产品，从而难以与人竞争。
第四、设备落后、技术水平低。我国工业设备本来就较落后，而中小企业更为落后。以工业企业劳动装备率为例，我国独立核算的大、中、小型企业的人均固定资产分别为10.29万元、5.11万元、2.48万元。可见，小企业的人均装备水平是中型企业的50%，大型企业的25%。所以，我国中小企业的资本有机构成偏低，设备老化，生产技术水平、劳动生产率低下，产品质量和技术含量不高，资源浪费和工业污染严重。
第五、企业资产质量差、经济效益低。由于以上各方面原因，加上不良资产比重大、负债率高，必然导致经济效率低下，从而严重制约了中小企业发展的潜力。据统计，2008年，全国独立核算大中型工业企业平均资产负债率为62.9%，同口径小企业为6.5%，个别地区小企业的负债率高达80%以上，有相当一部分企业资不抵债。小企业资产负债率过高的主要原因，一方面资本金注入不足，企业发展主要靠银行贷款，2008年全国独立核算国有小型工业企业利息支出比同口径国有大中型企业多支出6.97亿元；另一方面国家政策向大中型企业倾斜，近几年冲销的银行呆坏帐准备金主要用于“优化资本结构试点城市”中的国有大中型企业，小型企业能够使用的部分微乎其微，致使小型企业的债务负担无法解决。因此，中小企业特别是国有中小企业，连续多年出现全面亏损。国有中小企业在短期内扭亏转盈的难度很大。
3．严峻的外部环境制约从国际环境看，美国次贷危机将使出口面临困难。最新实证研究表明，如果美国进口下降10%，中国出口将下降3.5%，如果人民币实际汇率升值10%，我国出口将下降7%，若汇率升值幅度为20%，则我国出口将下降10.5%。由次贷危机引发的世界经济放缓将导致我国外部需求明显下降，而这无疑将对我国中小企业的出口构成挑战；国内的诸多因素也对中小企业的发展形成制约。这些因素可以概括为”四升、一降、一紧、一严”四个方面。”四升”是指人民币升值，劳动力、原材料和燃料成本上升、银行贷款利率上升导致中小企业融资成本上升。
中小企业自身的缺陷及其面临的瓶颈目前，我国中小企业的总体问题是：①规模普遍较小，产业层次普遍偏低，品牌意识淡薄，大都是”小而全”的低水平重复建设。②大部分中小企业的产品开发能力弱，产品升级换代慢，产品技术结构落后，技术含量低。③经营管理水平低下，企业间协作网络薄弱。④面临的瓶颈是：丰裕、优质的要素供给短缺。当前中小企业发展面临着资金、技术、人才信息等重要生产要素的紧约束，特别是资金链威胁着中小企业的生存。
三、加快我国中小企业发展的对策
为了实现我国国民经济又快又好的发展，既要抓好大型骨干企业，也要促成中小企业的健康成长。因而对于中小企业而言，摆脱上述困境，在把握政策方面不仅仅是”放开”，推向市场，而是如何”激活”，适应市场，如何”由小变大”、”由弱变强”。这需要政府和企业的共同运作，从关键处入手，解决深层次矛盾，把潜在优势转化为竞争优势，开创中小企业发展的新局面。这就一方面需要从自身做起，寻求发展策略，另一方面需要政府采取切实可行的政策扶持为中小企业创造良好的生存、发展壮大的外部环境。
1．国家应明确中小企业的地位，加强对中小企业的保护和支持，为中小企业发展创造一个良好的外部环境。
第一、推进结构调整。优化资本结构，调整中小企业存量，扶持优强中小企业发展，是提高国民经济总体优势、增强国际竞争力的重要基础。政府应制定政策引导中小企业发展适合自身特点的产业，鼓励生产”精、尖、特、优”产品，同时限制落后，采取有力措施对设备陈旧、技术落后、质量低劣、污染严重、资源浪费、安全生产条件差的中小企业坚决实施破产、关闭。要进一步研究和探索中小企业破产与清算的简易程序，逐步实行歇业督促、风险预警、债务重整和依法破产等制度。引导中小企业以当地大企业集团为核心，形成具有专业化配套和服务功能的关联产业群体，使其在与大企业的合作中得到稳定发展，构造社会化分工、大中小匹配、专业化互补的企业规模结构和产业结构。
第二、加快培育技术创新能力，整体提高中小企业的素质。中小企业竞争力较弱，是缺乏技术的创新、开发、转化及管理和体系。为此，政府应在中小企业的技术创新能力、经营者创新意识和创业精神、科技成果转化、风险投资机制及政策支持等方面予以有效扶持。提高中小企业素质也就是提高整个国民经济的素质。着眼于人力资源开发，贯彻以人为本的管理理念，将技术发展和管理水平的提高建立在提高人的素质的基础上。目前各国都十分重视中小企业风险经营，以雄厚的风险资金扶持高科技中小企业发展，以建立和完善技术创新支撑体系为切入点，提高全社会技术创新能力，加快科技成果转化。我国中小企业走出困境，当前最重要的是尽快提高创新能力，实现产业升级，但是中小企业要提高创新能力，实现产业升级，还面临着融资难、服务体系不完善、技术创新正当权益得不到有效保障等三大掣肘。虽然近年来各级政府出台了不少鼓励中小企业技术创新、产业升级的政策，但是从内容看这些政策侧重于对发明、专利、论著等的奖励，没有很有效地起到鼓励技术创新成果市场化的作用。加之我国现有法规对知识产权的保护比较薄弱，技术市场的管理不太规范，使得中小企业技术创新的正当权益难以得到有效保障。
第三、改善中小企业的融资环境。资金缺乏是制约中小企业发展的瓶颈，解决中小企业融资难问题，是目前鼓励和促进中小企业发展的重点。政府应建立中小企业资金的供应、保证和辅导体系，探索多种适合中小企业特点的融资方式，为其发展提供有效的资金保障。（1）政府要运用财政、税收政策手段，改善中小企业融资环境。实行财政扶持和税收优惠是各国鼓励和促进中小企业发展的通行做法。主要有：设立中小企业专项资金，重点用于中小企业信用担保与再担保资金、新办中小企业创业资助、产品结构调整和科技成果转化及对中小企业社会化服务体系的资助等；建立健全多元化中小企业的信用担保体系，担保金可通过地方财政拨款、国有资产变现、企业出资和社会捐赠等多渠道筹措，按照”多元化资金、市场化操作、绩优者扶持”的原则运作，目前应建立国家中小企业信用再担保和信用保险机构；运用优惠税收政策鼓励对中小企业投资，减轻工业企业增值税小规模纳税人、服务业纳税人的负担。（2）政府要加大金融政策的支持力度。鼓励国有商业银行发挥大银行的优势，切实成为中小企业间接融资的主体，国家要扶持中小金融机构的发展，进一步完善中小企业间接融资体系；健全中小企业贷款保证系统，借鉴其他国家经验，设立担保机构或通过政策性银行分散和分担商业银行放款分险，改善银行对中小企业的结算、汇兑、转账、财务咨询、投资管理等金融服务；对符合条件的中小企业允许其上市或发行企业债券，进行直接融资；建立中小企业风险投资公司和风险投资基金，鼓励社会和民间对中小企业投资。（3）改善融资环境，疏通直接和间接两个融资渠道，加大资金支持力度。针对中小企业融资困难的问题，必须在发展中小企业间接融资市场的同时，积极发展中小企业的直接融资市场。目前对中小企业贷款尚待解决的一个重要问题是抵押和担保。要形成有效的偿债机制，可以考虑由地方成立地方担保基金或中小企业担保机构，专司对中小企业的贷款担保。担保基金可以采取地方政府和贷款企业共同出资的办法建立。
第四、建立健全中小企业社会化服务体系。企业进行技术创新产业升级时，需要及时了解和掌握市场需求、国家产业政策和国际国内的新技术、新工艺、新材料等方面的信息，因而广大中小企业迫切要求提供完善的社会化服务体系。虽然我国各类科技中介组织发展较快，但其中相当一部分中介组织的社会化、市场化、专业化程度较低，从业人员素质和服务质量不高，与发达国家为中小企业技术创新建立的社会服务体系相比还很不完善。中小企业自身特点决定了其难以建立自己的人才培训及技术研究与开发机构和完备的信息网络。各国经验表明，没有社会化服务体系的支持，中小企业的健康成长是不可能的，而社会化服务网络的建立及其功能健全与否，又离不开政府的支持。因此，政府要转变对中小企业的管理职能，推动建立包括资金融通、信用担保、创业辅导、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等为主要内容的中小企业服务体系。
第五、建立和完善符合市场经济规则的完整的法律法规体系，为中小企业的健康发展奠定法律基础。通过法律为中小企业定位，维护其合法权益，是世界各国支持和保护中小企业的通行做法。目前，我国已出台了《中小企业促进法》、《反不正当竞争法》等，这些法规的实施为加快中小企业的发展提供了资金、创业、技术创新、市场开拓、信用担保和社会服务等方面的法律支持和保障。但同时也应该看到，法规执行力度仍需加大，相关法律如《反垄断法》等也应尽快出台，为中小企业的发展提供公平的法制环境。
2. 中小企业自身要适应经济发展的需要，推进产权改革，进行企业改制，建立健全组织制度，提高管理水平和企业的技术含量等问题，不断创新。创新是企业发展的灵魂和精髓，企业的竞争力在于能够不断的创新。技术的创新带动产品的更新和工艺的改进，使企业获得市场和效益；机制的创新使企业具有生机与活力；管理的创新使企业有效运转，提高效益。
第一、推进中小企业的产权改革。产权清晰是建立现代企业制度的首要问题，产权制度改革是企业改革的核心。只有产权问题解决，中小企业的发展才有动力和后劲，才能体现效益和效率的一致性，政府和企业就能根据市场规则各司其职、各负其责，促使企业尽早形成科学的管理体制，推动政府建立新的运行机制。进一步推进中小企业自身改革，使他们成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争主体这是提高中小企业参与市场竞争的能力，加快中小企业发展的重要步骤。中小企业应当运用股份制、股份合作制等现代资产组织形式，运用承包、租赁、托管等灵活的运行方式，以按劳分配和生产要素为主建立多元的分配制度。产权改革的核心是促进产权流动，通过流动，使社会各类资源得到最佳组合，提高使用效率。目前许多中小企业经济效益低，占有大量的社会资源，是既长不大又死不了。只有通过竞争实现中小企业的优胜劣汰，才能使中小企业保持活力、实现创新。
第二、进行企业改制，完善经营机制。如今的企业经营环境，已由计划经济向市场经济转轨，短缺市场演变成相对过剩市场。企业之间的竞争变成产品技术含量的竞争、售后服务的竞争、管理水平的竞争。这就要求中小企业的改制必须同转换机制、技术改造、结构调整、加强管理结合起来。适应两个转变的需要，彻底转变原来重数量、铺摊子、重复建设的粗放性型局面，走集约化道路。逐步形成一个有效规模的合理结构。
第三、技术、市场创新。在科技迅猛发展的今天，中小企业必须加大技术开发投入，研究开发具有自主知识产权的核心和主导产品，增加技术储备，成为技术创新的主体、开发投入的主体、推广应用的主体，走与高等院校、科研院所联合的产学研联合之路。面对世界经济一体化的新形势，更新市场观念、增强竞争意识，树立国际化经营与竞争的意识，以市场为导向，以科技进步为动力，依靠技术、市场的创新，来提高企业发展的竞争力。
第四、重视人才，提高劳动者素质。现代市场经济的竞争就是人才的竞争、知识的竞争。而目前我国的中小企业存在严重的人才短缺、员工素质低的问题，现实要求中小企业必须引进人才，培养人才。更重要的是要形成科学、合理的企业领导体制和组织制度，构建一套有效的激励和约束机制，真正做到经营者能上能下，人员能进能出，收入能增能减，发挥人力资源潜力，最大限度地激励和调动员工的积极性和创造性。
第五、加强企业管理，转换思想。中小企业特别是家族企业管理十分薄弱，企业要着重抓好成本管理、财务管理、和质量管理。按现代企业制度的要求建立全新的管理体系。中小企业经营者要转换思想，把企业的发展方向从”做大”转向”做优”、”做专”、”做特”、”做强”的方向上来，即生产优势产品，掌握独具特色的技术和方法，形成”人无我有、人有我优、人优我廉、人廉我特”的局面，开辟唯我独有的市场。
第六、加强内部管理，杜绝浪费，精打细算。现在中小企业日子都不好过，搞粗放式管理的企业要是再浪费一点就更不好过了。当前必须要学会精打细算。虽然面对危机，但应看作是一个机会，一个帮助企业完善自身的机会。面对当前的困境，中小企业必须杜绝浪费，开源节流，力求经营合理化。在财务管理中，应遵守在财务制度范围开销的应该开销，不必要的浪费应该避免，力求投资效益的最优化。应该发动群众献计献策，实行经营决策的民主化，请广大职工来监督企业的财务状况，把资金用在点子上。
综上所述，笔者深信经过中小企业自身的努力和政府的大力扶持，我国的中小企业必将为我国国民经济又快又好的发展做出更大的贡献。
参考文献：
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