海外工程管理特点和对策(一)

摘 要

海外工程承包市场为施工企业的发展提供了广阔的平台和难得的机遇。由于海外工程项目的特殊性和中国施工企业自身的特点，注定了项目实施过程中面临着各种风险。 

企业应该提高自身管理能力，从观念、措施和监督等不同层面，采取有效措施，应对和解决风险。企业应当主要从政治、经济、法律方面来防范和管理海外项目管理风险。（1）自然风险。在任何工程项目都会或多或少受到当地自然条件的影响，不利的气候和地质条件都会给项目施工带来一定的风险，比如高温、严寒、多雨、台风等气候，泥石流频发、地震高发、溶岩溶洞等地质条件都可能使施工进度受阻，从而推高施工和管理成本。（2）政治风险。政治风险主要指项目所在国政治派别斗争频繁、局势动荡、社会治安混乱、恐怖活动猖獗，或者我国与项目所在国突发的政治事件而使项目施工受到影响，这种风险是海外工程项目管理面临的最大风险，原因在于这种风险往往是突发、不可预见的，而一旦发生其危害也是最大的。目前公司承接的海外工程项目主要以中亚、非发展中国家为主，其中尼日尔国家存在着很多不稳定因素，这些地区内乱频发，局部战争时有发生。而战争因素造成的损失在合同中一般都归于不可抗力风险，无法索赔，故风险极大。（3）法律风险法律风险是指因不了解工程所在国相关法律法规或因法规突然调整而对项目实施所带来的不利影响，主要表现在税费政策、贸易政策、劳工政策、签证政策等方面。

关键字：海外工程，项目管理，工程项目风险，工程管理

目  录

一、海外工程的管理环境分析 - 4 -

（一）自然环境 - 4 -

（二）经济环境 - 4 -

（三）政治环境 - 5 -

（四）法律制度环境 - 5 -

二、海外工程项目案例介绍 - 5 -

（一）密松水电站项目 - 5 -

（二）东南亚某国铁路项目 - 6 -

三、海外工程管理的特点 - 6 -

（一）客观性 - 6 -

（二）不确定性 - 7 -

（三）差异性 - 7 -

四、海外工程管理面临的挑战 - 7 -

（一）经济挑战 - 7 -

（二）政治挑战 - 8 -

（三）文化挑战 - 10 -

（四）人力资源挑战 - 10 -

五、海外工程管理的对策 - 11 -

（一）应对经济挑战的对策 - 11 -

（二）应对政治挑战的对策 - 11 -

（三）应对文化挑战的对策 - 12 -

（四）完善施工人员分配和管理制度 - 12 -

海外工程项目是国际工程承包中的一部分, 是国际经济合作的重要方式之一。项目风险管理是一种综合性的管理活动, 其理论与实践涉及到自然科学、社会科学、工程技术、系统科学、管理科学等多种学科, 在国际上已经发展成为一门独立的学科, 而且在一些发达国家已经成为一种职业。

海外工程项目的风险属于企业风险的范畴。所谓企业风险, 是指企业在其生产经营管理的过程中, 由于各种事先无法预料的不确定因素带来的影响, 使企业经营者的实际经营效果与预期效果发生一定的矛盾或偏差, 从而蒙受损失或获得额外收益的不确定性。具体到海外工程项目的风险, 由于涉及到下面两个问题, 因而存在着与一般企业风险不同的特殊性质。

首先, 海外工程项目涉及国与国之间的经济交往, 需要了解相关国家的政治、经济、法律、文化、政策、基础设施、物资供应、税种税率、金融、保险、代理、运输等各方面的情况, 因此, 需要考虑的不确定因素更多更复杂, 比一般的项目更重视政治风险、外汇风险等。

其次, 由于大多数国际工程都具有规模大、工期长、结构复杂等特点, 在施工过程中会受到外界各种因素的干扰,包括水文气象、地质条件的变化、规划以及设计的变更及其他人为因素等, 这些都决定了比起一般的企业风险, 海外工程项目的风险因素要复杂得多。特别是随着科技的飞速发展和人们生活节奏的不断加快, 社会环境瞬息万变, 项目涉及到的各种不确定因素日益增多, 面临的风险越来越多, 风险所导致的损失规模越来越大, 风险管理的难度也越来越大。

企业要用国际工程竞争的思维和视野分辨自身的优劣势，大胆舍弃自身管理中的不足，强化自身的技术优势，以包容的心态接受更多的国际工程项目管理模式和经验。 只要施工企业脚踏实地，结合自身特点，学习吸收先进合理的经验，提升自身管理能力，建立高标准的海外工程项目管理体系和项目风险防范机制，就一定能保障海外工程项目顺利运转，在海外工程承包市场中实现走出去的发展战略。就当前的发展形势来讲，我国的对外公司对海外工程项目的管理还缺乏关注和足够的重视，在项目管理模式上也还存在着很多与国际市场不相符之处，直接影响到公司的对外竞争能力，使得经济效益的增长不够理想。要想改变这一现状，就要意识到海外工程项目管理面临的挑战，同时制定相应的应对对策。

一、海外工程的管理环境分析

（一）自然环境

任何工程项目都会或多或少受到当地自然条件的影响，不利的气候和地质条件都会给项目施工带来一定的风险，比如高温、严寒、多雨、台风等气候，泥石流频发、地震高发、溶岩溶洞等地质条件都可能使施工进度受阻，从而推高施工和管理成本。

（二）经济环境

经济环境中，汇率问题最为凸现。中国企业参与海外施工主要采取人民币本币结算、项目当地货币结算、第三方货币结算（如美元）等三种结算方式，而任何一种结算方式都会因为汇率浮动而带来一定的风险。近年来，我国积极采取了以市场供求为基础，参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，人民币汇率稳中有升。在工程结算中，若采取固定汇率进行结算，那么人民币的升值一方面为以人民币结算的施工企业带来了利好，但同时也对以美元及其他贬值货币进行结算的施工企业带来不少压力。

而有的公司海外单位主要以当地货币和美元结算为主，美元的变质对其结算压力产生很大的影响。特别是在经济欠发达或政治局势动荡的尼日尔、土库曼斯坦发展中国家，其货币贬值的可能性和速度相当大，假如以项目所在国货币作为结算货币，施工企业的风险将更大。

（三）政治环境

政治风险主要指项目所在国政治派别斗争频繁、局势动荡、社会治安混乱、恐怖活动猖獗，或者我国与项目所在国突发的政治事件而使项目施工受到影响，这种风险是海外工程项目管理面临的最大风险，原因在于这种风险往往是突发、不可预见的，而一旦发生其危害也是最大的。目前我国公司承接的海外工程项目主要以中亚、非发展中国家为主，其中尼日尔国家存在着很多不稳定因素，这些地区内乱频发，局部战争时有发生。而战争因素造成的损失在合同中一般都归于不可抗力风险，无法索赔，故风险极大。