海外工程管理特点和对策(二)

（四）法律制度环境

法律风险是指因不了解工程所在国相关法律法规或因法规突然调整而对项目实施所带来的不利影响，主要表现在税费政策、贸易政策、劳工政策、签证政策等方面。对于建筑安

装等劳动密集型行业，海外劳工、签证政策对项目运营所造成的影响最为明显。为了保护本国就业率，几乎所有国家和地区都会采取较为严格的海外劳工政策，尽量限制大量外国劳工的进入。所以不了解这些法律法规，将给项目施工人员的稳定及管理成本带来不利影响。

二、海外工程项目案例介绍

（一）密松水电站项目

让我们先来看一个案例。

密松水电站位于缅甸北部的克钦山区，距克钦邦首府密支那约30km，距中国云南省腾冲县城约230 km。地处迈迪开江与恩梅开江汇合处，是中国电力投资集团公司(下文均简称为中电投) 在缅甸伊洛瓦底江上游密支那以上流域投资兴建的7 个梯级电站中的第一座( 装机容量6 000 MW，总工期为8 年，首台机组原定于2017 年发电)。该项目开工标志着继2009 年12 月20 日中电投与缅甸电力一部(Myanmar Ministry of Electric Power No1)正式签署合资协议后，中电投集团在伊江上游流域开发工作正式全面展开。正当工程进行得如火如荼时，缅甸总统吴登盛于2011 年9 月突然在国会宣布，将不会在他组阁的本届政府任期内兴建密松水电站工程。分析中缅密松水电工程停工原因，主要存在文化因素、政治因素、环境因素等原因。

海外水电项目，由于建设工地在异国，且历时数年(大型水电工程周期一般在10 年左右)，当国际形势(国际金融危机、国际制裁等)、国内政治发生波动(如战争、内乱)、工程项目所在国的管理职能和交往对象(如中央政府或是地方政府) 有所变化，或者由于合同本身的不完善或不可抗力造成的价格、税收、股权分配等经济纠纷都会给境外投资带来巨大风险。

（二）东南亚某国铁路项目

我们再来看一个案例。

东南亚某国国家铁路修建于20 世纪50 年代, 总长3735公里, 由于标准较低, 行车速度受到限制。为此, 该国政府拟在八年内分阶段对国家铁路实施轨道改建, 预计总投资12􀀁5 亿美元, 并拟投资8 亿美元新建两条铁路。项目自1996 年开始资格审查和招标, 1997 年4 月21 日该国国家铁路机构宣布一期工程由某外国的JHA 公司和该国NCC 公司的联营体中标, 二期招标中, 仍由NCC 公司中标。二标合计改建轨道564.585 公里, 合同价按当时汇价折成美元约0. 55 亿, 另加美元1.15 亿, 合计约1. 7 亿。

工程中标后, JHA、NCC 两公司正式签订联营协议, 之后又签订了补充协议。由于某些原因, 两公司均陷入了困境。到1999 年, 两家都无力再投入资金, JHA 公司想退出, NCC 公司也希望找到另一家公司代替JHA 公司来继续此项工程。此时, 我国的某公司介入本案。

在此之前, 联营体已经做了一些工作, 在万里车站设立了现场经理部和施工基地, 在万里以南地能岛车站设立了堆碴场, 完成了部分路基加固以及部分工程线路的铺设。另外, 联营体已购置、到达工地设备282 台( 套) , 计约800万美元, 已经具备了一条线路的施工能力。在商务方面, JHA 公司已向业主提交了第一期工程的履约保函和预付款保函( 各占合同价的10%) , 提交了第二期工程的履约保函, 双方注入流动资金共计234 万美元。JHA 公司还出具了约650 万美元的信用证用于购买设备。现在存在两个方面的问题, 一是资金问题, JHA 公司希望我方能立即退还其流动资金和各种保函、信用证; 另一个是工期问题, 按施工计划, 工期的第一个控制时间为1999 年6 月2 日, 完成一期北段的147.415 公里改建任务, 实际上的施工情况与计划大有出入。

三、海外工程管理的特点

下面, 我们以这个案例来识别和分析海外工程项目风险的基本特征。

（一）客观性

风险因素在施工企业的海外工程项目管理中是客观存在、无法避免的。一般将其划分为自然风险、社会风险、经济风险、政治风险、技术风险、合同管理风险等等。这些风险都是客观存在的。可能因时间、地点、项目本身特点而风险严重程度有区别，但都会或多或少存在于海外工程项目中。

（二）不确定性

海外工程项目所处的环境是变化的，施工企业是动态的，项目存在周期性，这些决定了项目所面临的风险因素具有很大的不确定性。海外工程项目，尤其总承包项目，具有“以固定的合同价格，在固定工期内，完成固定范围的工程项目”的特点，所以，此类工程风险具有很大的不确定性和难预测性。例如投标阶段可能存在业主招标文件中提供的信息不准确、不充分，由于物价上涨和汇率波动影响合同总额等因素而导致的投标报价不准风险。按照结果属性，可以将海外工程项目面临的风险划分为：成本风险、工期风险、安全风险和质量风险。

（三）差异性

施工企业及项目所处环境都存在着很大的差异，相应的风险因素充满着很大的差异性。随着海外工程项目范围的扩大，总承包商的工作难度和风险也加大了，按照项目阶段划分，主要有投标风险、设计风险、采购风险、施工风险和试运行风险。