我国环境行政的基本原则研究(一)

目录

1、环境行政法的基本理念

1.1环境行政的勃兴……………………………………………….5

1.1.1环境行政的解说和界定……………………………………………5

1.1.2环境行政法的兴起…………………………………………………5

1.2 环境行政法基本理念的科学界定………………………..5-6

2我国环境行政法的执法影响

2.1环境行政执法问题研究………………………………………6-7

2.1.1传统环境行政法对环境问题的执行手段………………………..6-7

2.1.1.1二十世纪70年代前的环境行政………………………………….6-7

2.1.1.2二十世纪70年代后的环境行政……………………………………….7

2.1.2环境行政法调整对象的再认识………………………….7-8

2.2环境行政法对环境保护的局限性

2.2.1“平衡论”的基本主张……………………………………………….8

2.2.2环境行政法与可持续发展的联系…………………………………..9-10

2.3我国环境行政法的完善

2.3.1环境行政法基本原则的完善…………………………………………10

2.3.1.1公众参与原则……………………………………………………….10

2.3.1.2遵循生态规律原则…………………………………………………..10-11

2.3.2构建完善的控权机制…………………………………………………. 11

2.3.2.1.环境行政法的综合控权机制……………………………………………..11

2.3.2.2.完善环境行政程序法律制度………………………………………………11

2.3.2.3.建立环境行政公益诉讼制度………………………………………………11

环境行政法的基本理念

1.1环境行政法的兴起

1.1.1环境行政法基本理念的科学界定

据笔者的考证，目前国内尚无学者对环境行政法基本理念作为深入的研究，但在行政法学界，对行政法的基本理念的研究却层出不穷，如张梓太先生《宪法与行政法的生态化》一书中就指出，行政法的基本理念是对行政法基本功能和价值目标的概括和抽象，是人们有关行政法的根本看法和基本观念。行政法的基本理念要回答的是这样一个问题，即行政法的本质是什么，它是用来干什么的呢？在此意义上，它与行政法的“理论基础”、“基本观念”、“理论基石”是同义词。李娟博士在《行政法控权理论研究》中也表达了类似的观点：“行政法理论基础建立在对行政法核心问题和本质的不同认识上，是不同行政法观念的系统化和理论化，用以指导行政法制建设和行政法学研究，具有整体性和全面性的特点。”上述观点对环境行政法基本理念的研究无疑具有重要的借鉴意义。笔者认为，环境行政法的基本理念所要回答的问题也是环境行政法的本质是神，它是用来干什么的？因此，可以给它如下定义：环境行政法的基本理念是对环境行政法基本功能和价值目标的概括和抽象，反映了环境行政法的本质和发展规律，用以指导环境行政法治建设和环境行政法研究，具有整体性和全面性的特点。从其构成上讲，环境行政法基本理念包括工具理念和目的理念。工具理念体现了环境行政法的工具或是手段意义。目的理念则体现了环境行政法的内在精神和价值追求，工具理念是实现目的理念不可少的手段，目的理念反应过来又会制约工具理念，两者相互作用、相互影响、相互协调，共同构筑了环境行政法基本理念的大厦。从其与行政法的理念关系上讲，一方面作为部门行政法必然在一定程度上要受制于行政法的理念，另一方面，环境行政法的基本理念必定要有自己的独立性和特色，因而，环境行政法的基本理念可以说是建立在对行政法基本理念的吸收、批判的基础上来构建和完善的。

我国环境行政法的执法影响

1.1.2环境行政执法问题研究