我国环境行政的基本原则研究(三)

我国环境行政的基本原则研究(三) 我国环境行政的基本原则研究

2.2.2环境行政法与可持续发展的联系

（一）可持续发展与环境行政法两者密切相关，在环境行政法的立法、执法

司法过程中，必须坚持以可持续发展作为基本的指导思想。

第一，可持续发展来源于环境保护，并且以环境保护为支撑，以环境保护为目的环境行政法从理论上应当为可持续发展理念的贯彻提供法律保障。“可持续发展概念本身是从自然环境的污染、保护的角度引申出来的观念，就其直接涵义来说，某项人类活动减少、杜绝环境污染或使资源在一定程度上持续利用，此项人类活动则符合可持续发展的原则。” 21989年5月举行的联合国环境署第15届理事会，在其通过的《关于可持续发展的声明》中指出：“可持续发展意味着维护、合理使用并且提高自然资源基础，意味着在发展计划和政策中纳入对环境的关注和考虑。”由于可持续发展必须以资源的永续利用和生态环境的可持续性为前提和基础，由于可持续发展以追求人与人以及人与自然的和谐为核心，主张人类应享有以与自然相和谐的方式过健康而富有生产成果的生活的权利。因此，环境保护是它的一个重要的组成部分。离开了环境保护，可持续发展就只能成为空中楼阁。经济与社会的发展能否与环境保护同步进行，成为可持续发展理论与传统发展理论的分水岭与试金石。

第二，环境保护以经济与社会的发展为条件和归宿，那么环境保护法目的的实现，离不开经济、社会、环境的可持续发展。环境问题是在发展的过程中产生的，也应当在发展的过程中予以解决。环境保护需要巨额的资金、发达的科学技术和人们的环境意识，这一切离开了经济与社会的可持续发展是无法实现的。另外，环境保护本有更深层次的目的，其目的是为了追求人与自然的和谐，为了追求经济与社会的可持续发展。

（二）可持续发展对环境行政的影响

可持续发展理念对传统的环境行政来说，不亚于是一场革命。为此，环境行政作出了全方位的调整，主要表现为以下三个方面：

（1）管理方式的转变：从事后管制向源头控制转变。事后管制手段是一种消极的被动的救火式手段，远远不能满足可持续发展的要求。1992年联合国环境与发展大会后各国把“可持续发展”作为基本的环境政策和立法的指导思想。在立法上引进了旨在贯彻可持续发展原则和预防原则的各种法律制度，如土地利用规划制度、环境影响评价制度等。

（2）公平观的转变：从代内公平向代际公平的转变。可持续发展作为一种公平观，既包括代内公平，也包括代际公平。“于现今通行的资源使用与配置方法，有许多是不可回复或回复困难的，因而造成这一代人作决策，而由下一代承担后果的隔代平衡问题。针对此一特色及所衍生的现象，在程序设计上，应强调下一代价值的关照，藉信托法理念设计下一代代表的参与，并且适度节制现今的量化性决策。”3

（3）推动模式的转变：从命令控制手段向经济刺激手段转变。环境政策的措施大体可划分为三类：基于命令与控制的规制手段，基于市场的经济激励手段，以及基于意识转变和道义力量的规劝手段。各国在环境管理的早期基本上都是采用“命令和控制”手段。该手段可以概括如下：确立法规标准——颁发许可证——监督实施——对违法者进行制裁。为回应生态危机的冲击，环境行政管理手段也日益更新，环境行政合同与环境行政指导等非权力行政手段被运用到了环境行政管理中。特别是自20世纪90年代以来开始强调市场的作用，经济激励机制开始建立，环境经济手段得到了迅速运用。1991年，OECD环境委员会部长级会议建议OECD国家应该采取一项战略，并强调把经济与环境决策结合起来是该战略三个要素中最优先考虑的方面，OECD理事会随后签署了一项关于经济手段的《建议书》。美国环境经济学家伯尼特和史蒂文斯指出，美国环境政策最明显的变化是对经济激励手段或者称之为基于市场的政策工具和方法的应用

2.3我国环境行政法的完善

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