浅谈我国现阶段招投标制度(一)

一、建设工程招投标中存在的主要问题

（一）招标工作不完善、不规范

主要表现为建设单位规避招标与招投标代理行业不规范两个方面。

1、建设单位规避招投标

某企业为扩建厂房进行招标，但只想让关系好的几个施工单位前来参加投标，于是该企业在进行资格预审时对所有报名的施工单位进行评分，由于资格预审的程序、评审方式不公开，又是采用打分的方式进行，个人操作的空间很大，最终该企业只让跟自身关系好的企业通过了资格预审，再进行下一步所谓的招投标工作。

建设单位规避招标是现今招投标过程中比较常见的问题。部分招标人对工程建设领域内推行招投标的重要性和必要性认识不够，置国家的基本政策和法律法规于不顾，私自规避招标程序。主要表现在以下三个方面：

第一：建设单位钻政策空子，“化整为零”规避招标，将应一次性投资，一次性建设的项目，分为多次，分别立项给一些单位和个人； 

第二：建设单位以专业性强、场地小、工期紧等为由，不办理相关的招投标手续，而将工程项目直接委托于承包商；

第三：建设单位将工程项目随意肢解到50万元以下后发包，将依法必须招标的工程项目规避招标，逃避政府部门的监督管理。

第四：建设单位以时间紧迫等为借口，将工程定义为“献礼工程”、“形象工程”、“抢险工程”等指令性项目，以党内会议或联席会议的形式确定施工单位，直接插手建设工程项目招标投标，以集体决策为幌子规避招标。并且推荐不具备施能力的施工企业参与投票标，导致层层转包和违法分包，不按正常的招标程序执行，严重影响招投标的秩序，造成不良后果。

2、招投标代理行业不规范

在现阶段的建设工程招投标行为中，建设单位一般委托招标代理机构组织招投标工作，而一些招投标代理单位自身专业水平较低，从业人员业务素质不高，存在和投标人串通投标等不正当竞争行为，组织编写的招标文件不合规矩，标底不准确，对投标人的资质审查不严格，组织评标的能力不足，这些因素都为招投标工作埋下了隐患，再加上我国目前招投标方面的法律法规不够健全，招投标文件不规范、不完善，这些问题都给招投标过程中的不正当竞争提供机会，导致整个招投标工作的不规范，影响正常的招投标秩序。

（二）投标工作违规操作，秩序混乱

某房地产公司对某住宅小区工程进行招标。招标公告发布后，某建筑企业与该房地产公司进行私下交易，最后房地产公司决定将工程交给这家建筑公司。为了减少竞争，由房地产公司邀请来几家关系比较好的建筑企业前来投标，并实现将中标意向透漏给这几家参与投标的施工单位，暗示这几家施工企业将投标文件制作的马虎一些。后来，在进行投标的时候，被邀请的施工单位与该建筑企业一起投标，但是由于被邀请的几家施工单位的投标书未经认真制作，报价不准确，最后，评标委员会推荐某建筑企业为中标候选人，该建筑企业如愿承建了该工程。[2]

在目前的建设工程招投标过程中，一些投标单位为了能够中标，会邀请一些相同级别和资质的施工单位进行陪标，利用陪标单位在标书编制和报价上都很粗糙的弱点，从而给自己提供良好的铺垫，达到骗取中标的非法目的，这种不正当的竞争行为给建筑行业带来了巨大的危害，对工程的施工质量有严重影响，造成工程质量隐患。另一方面，一些承包商为了中标，不合理的降低自己的报价，甚至低于成本报价，从而导致在后续施工中偷工减料，以次充好，甚至出现更换施工队伍的情况，给建筑工程施工造成重大伤害。