林某自己有一个建筑企业，人员、设备、施工技术等方面实力均比较欠缺，沈某是一个大型国有建筑企业的领导，该企业在行业内的知名度很高。林某和沈某是高中同学，关系甚密，一次，某单位为修建办公大楼进行招标，公告中公布的该工程投标单位的资质条件、公司业绩等要求，林某的公司均不能满足，于是林某找到沈某，请求沈某的公司前去投标，中标后林某的公司实施该工程，有林某的公司付给沈某的公司一笔“感谢费”。结果沈某的公司成为该工程的中标单位，但实际由林某的公司修建该工程，最终因林某公司的承建能力不足而造成工程质量不合法，造成较大的经济损失。

在整个招投标过程中，除了建设单位外，施工单位也就是投标人同样会有破坏正常秩序的行为。有的投标人在某项工程招标中资质不够，就私下挂靠到别的具有资质的公司；有的投标人与招标人串通起来，操纵招标活动；也有部分投标人相互之间串通一气参与投标，明为对手，暗中联手，只要有人中标，其他人都参与分利；除此之外还存在转包工程获取利润的现象。“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。同时因为层层“转包”，中标单位吃掉“肉”后，剩到最后的施工单位只有“骨头”了，使得偷工减料现象不时发生，严重危害整个工程的质量，甚至造成资源浪费。

（五）监管体制不健全，管理不到位

在目前的投资体制和管理体制条件下，各有关部门既对本行业的招投标活动进行管理，又对具体招投标活动实施监督，有的甚至还是招投标活动的具体实施人，没有形成制衡机制。现行的招标投标监督体制为各部门分散的管理体制，招标监管与执法分别为发改委、建设、水利、交通、民航、铁道、信息产业等各主管部门负责。各有关部门既对本行业招投标活动进行管理，又对招投标活动实施具体监督，有的还是招标项目的实施人，有的是招标代理机构的上级。这种错综复杂、层次不清、经济关系不明的监督体制，必然带来监督部门的缺失与监管工作的缺位。由于条块分割，行业资质管理壁垒，一个招标代理，要向多个具有监管资质的行业主管机构交费，而且费用名目繁多，不缴费就没有这方面的市场准入。仅一个工程项目而言，要接受多个部门的监管，就必须具有多个部门的资质。这样一来，有的资质与实际水平不符;有的“人”是从别处借来的，从而造成整个招投标领域的监管失去应有的作用。

二、建设工程项目招投标中存在问题的主要原因

招标的核心是体现公平公正的竞争，但在经济利益的驱动下，出现了不公平的竞争，不正当的竞争，使得招标的属性受到严重扭曲。具体出现的原因分析如下：

（一）监督管理体制不完善、监管不力

建设工程项目招标投标监管力量不足，虽然有些地方设立了独立的监管机构或者由其他职能部门代管，但人员配备不足，经费不落实，使招标投标监管难以到位。同时现行招标投标管理体制，对招标投标活动的行政监管由多个部门负责。这种多部门管理的格局，有利于发挥各有关部门在管理方面的优势，但是也造成了多头管理难以避免的诸多矛盾和问题，使招投标当事人无所适从，降低了依法行政的效率。

（二）相关法律法规文件制定滞后、不健全

据不完全统计，各地区各部门已经修改和废止招标规章和规范化文件217件，保留510件。拟修改招投标规章和规范性文件422件，拟废止570件。名目繁多的规章制度别说招标人搞不清楚，投标人搞不清楚，中介代理机构也搞不清楚。由于政出多门，内容重复、互相交叉、条文矛盾，造成规则不统一，导致有法可依，无法执行的局面是不可避免的。此外，(招标投标法)的出台，为促进统一的招标投标大市场起到了重要作用。但由于我国开展招标工作的时间较短，加之起草法律时结合中国国情不够，使之起草的法律条款中存在着不少的问题。而当问题出现之后，相关部门不能足够重视，不能积极跟进相关法律法规的修正及完善工作，造成了法律性文件的缺失，不能行之有效的管理招投标活动。