让“合宪性审查”照进现实 切实维护宪法权威(三)

让“合宪性审查”照进现实 切实维护宪法权威(三) 让“合宪性审查”照进现实 切实维护宪法权威

随着总国社会经济的不断发展，社会文明的不断进步，“违宪审查制度”已无法满足当下的法律诉求，法制建设渐渐沦为“短板”。面对深刻的历史教训，中国共产党高屋建瓴，2014年10月28日，中国共产党中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定公布，将依法治国作为中国共产党领导人民治理国家的基本方略。2017年10月18日，中国共产党第十九次代表大会在北京召开。中国共产党第十九次全国代表大会报告明确要求“加强宪法的实施和监督，促进宪法审查，维护宪法权威”。 因此，“违宪审查”作为一个新的词汇进入了人们的视野。2018年3月召开的十三届全国人大一次会议，投票通过了宪法修正案。在关于设立全国人民代表大会专门委员会的规定中，原“全国人大法律委员会”更名为“全国人大宪法和法律委员会”，是践行党的十九大报告提出的“推进合宪性审查工作”所做的必要准备。由此，合宪性审查的制度化将得以开启。什么是合宪性审查？就是有关权力机关应当根据宪法和有关法律的规定，对可能违反宪法规定履行宪法职责的法律法规、规范性文件和国家机关行为进行审查，以维护宪法的权威，纠正违反宪法的问题。

“推进合宪性审查工作”的明确提出，和“依宪治国”密切相关，确保宪法实施不留死角，使得合宪性审查从“纸面”走进“现实”。以确保法治统一性,为维护宪法权威提供了一个坚实的基础和行动指南,为全面深入开展依法治国提供坚实保障。

（一）合宪性审查有利于坚持党的领导

宪法作为根本大法享有最高权威，合宪性审查是为了解决可能出现的违宪行为，化解宪法实施中潜在的风险。在“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”写入党章的时代背景下我党的各项方针政策及具体行为若是不符合宪法，将不利于维护党的权威，甚至有可能弱化党的领导。

宪法审查制度必须有利于党的领导的贯彻和实现，保证宪法监督在党的领导下进行。第一，有利于党以法治思维处理宪法问题。习近平同志多次指出“依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政”，充分表明党希望以法治思维化解执政过程中面临的各项难题，合宪性审查恰好体现了以法治方式解决违宪问题的初衷。第二，有利于党提升执政能力和领导水平。合宪性审查就是我们党运用宪法治国的具体体现，也是党的执政能力和领导水平的具体体现。从形式上看，推进违宪审查将对党的一些执政活动产生一定的影响，但从长远来看，这种影响的积极作用将日益突出。因为它鼓励和督促执政党提高执政能力，规范执政行为，确保执政活动始终在宪法和法律的框架内进行。随着执政能力的不断提高，党将赢得广大人民的拥护，赢得世界的普遍尊重。

（二）合宪性审查有利于监督宪法实施，维护宪法权威

合宪性审查是现代法治国家实施宪法、约束公权力、保障宪法实施的重要机制。党的十九大报告没有孤立地谈论“推进宪法审查工作”，而是把宪法审查与宪法监督实施、宪法权威有机地结合起来。 首先，合宪性审查有利于实施宪法监督。宪法在国家政治生活中起着纲领性的作用，是治国安邦的总则。诚然我国宪法在现实中的落实程度还没有发挥根本法的全部功能，在立法上仍然存在一些不规范之处，一些规范性文件的合法性和合宪性受到了质疑 。合宪性审查的重要内容是审查法律和各种法律文件的合宪性，为纠正或撤销违宪法律和法律文书提供依据。 其次，合宪性审查有利于维护宪法的权威。宪法审查机制的缺失将导致宪法实施中的各种障碍，造成宪法文本与实际宪法秩序的巨大差距，削弱宪法的权威性。要使宪法赢得尊重,有权威,关键在于对是违宪行为的惩罚,让违宪主体承担相应的责任。虽然宪法文本本身并不具有制裁的性质，但通过有效的制度建设，特别是建立完善的宪法审查制度，也可以对宪法赋予“牙齿”，弥补宪法文本制裁力度的弱化，逐步实现“依宪治国”和“依法治国”的要求。合宪性审查制度的构建，将有助于宪法监督真正运行，监督和纠正可能的违宪行为，从而以强大的制度保障依法治国的目标。

（三）合宪性审查有利于完善救济途径，保护基本权利

没有救济制度，法律权利就会沦为道德权利，法律就会成为一纸空文。第一，基本权利的救济方式应当多样化。诚诚然，随着“人权入宪”的宪法理念逐渐深入人心，国家越来越重视对基本权利的保护，公民权利的救济渠道也越来越广泛。但在新的时代和新的问题上，法律也有一定的滞后性。“事无可依，法无可据”成为我国进入新时代后较为突出的社会矛盾点。合宪性审查在某种程度上,以满足公民希望增加权利救济渠道,在这一点上,添加新公民权利救济方式,既包含的现实意义和价值。尽管在短期内，公民很难通过宪法审查直接主张自己的宪法权利，但我们可以预见，随着宪法审查制度的逐步完善，相关经验的积累将日益丰富。它可以作为基本权利的补救办法。第二，宪法的核心任务是保障公民权利。“宪法是一篇充满人权的文章。”国家机关权力的有序运行最终是为了保护公民的权利。因此，遵循“宪法”的原则，按照“宪法”的规定，法律本身具有保护公民权利的内涵，有利于实现良好的法律和善政。但凡不符合宪法精神的法律，势必难以有效保护公民的合法权益，作出的决定必然会侵犯公民的权益，违背“依法”治国的初衷。合宪性审查目的是使法律和法律文件符合宪法，遵守宪法的精神和基本原则。只有这样，才能保证制定的法律符合人民的意志，维护人民的利益保障人民的权利。

四、让“合宪性审查”照进现实的可行举措

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