4、绩效评价机制需要重新更正

    目前各级政府乃至各级领导干部业绩考核侧重于单纯的指标要求，虽有重大事故责任追究制，但缺少综合指标体系考评机制。在这种考评体系下，各级政府通常倾向于隐瞒实情，导致无法明晰责任。

5、法律机制不健全

公共危机管理作为一项政府的职能，只有纳入法制化的轨道，才能有效运作。法律机制中存在的问题主要有：1.现有的法律、法规缺乏对公共危机管理共同规律的总结，不具有普遍的指导性，导致在应对复合型的危机事件上权威性不够，协调性差。2.缺少专门的法律工作机构对公共危机管理进行研究、立法、规划和监督。

二、当前我国公共危机管理机制中存在问题的对策研究 

公共危机不可能绝对避免，但却可以通过有效的机制，尽可能减少危机的发生，并将公共危机转变为经济和社会发展的契机。但是，我国有效的公共危机管理体制还没有建立，应对重大公共危机的处置机制还存在诸多问题，与发达国家相比，差距十分明显。我国做好公共危机管理的关键在于认真总结以往处理突发性公共危机事件的经验教训，借鉴国外公共危机管理的成功做法，按照公共危机管理规律，构建科学的公共危机管理机制。

1、构建科学的公共危机管理教育机制

目前，我们队公共危机管理教育的作用认识不到位，缺少应对重大危机的培训实践，系统的公共危机管理教育制度和体系还没有形成。1.建立和完善公共危机管理教育体系，促进适合我国国情的公共危机管理教育体系的建立和完善。2.将公共危机管理和公共危机管理教育引入“国民经济和社会长期规划”中，并使之成为国民经济和社会发展规划最为重要的组成部分。3.设立公共危机管理教育专项预算，确保经费的投入，建议各级政府、行业协会、企业等，将公共危机管理教育所需经费进行单列，纳入年度预算，保证公共危机管理教育经费的投入。4.建立国家级公共危机管理教育网站，分专题建立公共危机管理教育教学案例库，宣传国家有关公共危机管理、应急管理、灾害管理的法律法规，免费向社会公公众和企业提供公共危机管理预警信息与注意事项。部分资源可进行市场化管理与运作。5.发挥媒体开展公共危机管理教育的优势、强化媒体自身在公共危机传播中角色扮演重要性的认识在传媒界进一步加强危机应对教育，处理好公共危机报道与社会稳定、经济增长的关系。6.深入开展公共危机管理教育理论和实践研究。这对逐步构建和完善我国的公共危机管理教育体系是十分必要的。7.积极开展公共危机管理教育的国际交流与合作，不断采用高科技和新技术，促进公共危机管理教育水平的快速提升。

2、建立公共危机管理监测预警机制

从公共危机管理的目的和效果来说，公共危机预防比公共危机处理更重要。加强公共危机管理，首要的就是要加强危机预防，以最严密的制度、最精心的核查，力求避免公共危机发生，并预见可能发生的危机。事实上，绝大多数的“偶然事故”往往是日常的制度建设和管理长期存在漏洞造成的。做好公共危机监测预防需要从以下几个方面入手：一是公共危机管理是现代政府的重要职能之一，及时了解公共危机形成的各种可能，适时调整、更新危机应对战略与计划；二是建立常设性的危机管理部门，制定长期的反危机战略和危机应急计划。建立一支训练有素的公共危机管理专业队伍，提高公共危机管理能力和连续性，降低公共危机管理成本，彻底改变政府长期扮演的临时消防队员角色；三是建立高效畅通的公共危机信息系统，密切监测公共环境的变化，收集处理并及时通报可能威胁社会的信息。四是建立、健全统一的公共危机管理指挥系统和应急机制，变被动性应付危机为主动性反危机。五是修订公共行政绩效考评体系，在制度上为各级政府及其工作人员有效的公共危机管理业绩提供正向激励，严格执行重大事故领导与管理责任追究制度。

3、建立快速高效的应急处置机制

公共危机一旦发生，必须迅速启用所有政府资源开展危机救治，及时采取果断措施，快速、有效地遏制公共危机的发展和升级，控制危机局势，迅速解决危机，尽快恢复社会正常秩序。这些措施包括：1.实行政府强制干预，保证社会公共生活正常。为此，我国有必要制定《紧急状态法》或《公共危机管理法》，使各级政府在危机状态下能够依法行政，果断采取措施，及时化解危机。2.探寻并向人们告知公共危机产生的根源。一方面可以暂时安抚公众心理情绪，保持社会稳定，另一方面也是进一步采取有效措施的前提。3.公开公共危机动态信息。要建立公共危机沟通机制和新闻发言人制度，尤为重要的是，政府首脑一定要及时地出现在人们面前，向人们展示坚定、信心和希望。4.发挥非政府组织与公众的作用，让社会公众广泛参与公共危机处理活动中。

4、建立善后修复与转化机制

突发公共危机事件的波峰过去之后，为尽快恢复经济和社会正常秩序，必须适时启动善后修复机制。一次危机得以解决，并不意味管理危机的结束，公共危机管理部门应抓住机会，着力做好两件事。一是善后工作，尽快修复遭到危机破坏的设施，恢复正常的社会生活秩序；二是及时总结经验教训，对公共危机管理体制进行变革创新，以预防公共危机再次发生。公共危机管理总结是整个危机管理的最后环节，一般可分为三个步骤：首先要对公共危机发生的原因和相关预防、处理的全部措施进行彻底、系统的调查；其次要对公共危机管理全过程工作进行全面的评估，包括对预防预警、应急处理、危机恢复等各方面的评价，并要深刻剖析危机管理工作中存在的各种问题；最后要对公共危机管理中存在的各种问题综合、分类，分别提出整改措施，并责成有关部门逐项落实，从而提高对突发危机事件的预防和预警能力。

5、完善信息披露机制，建立财政资源动力机制

保障公众的知情权、参与权与监督权是政府在诸多危机中获得的重要认识。公开和共享信息，有利于争取国际社会合作、实现研究上的突破，尽快解决问题。同时，还需完善信息的上报制度，严格限定险情发生地的当地政府在接到险情后向上一级政府通报的具体时限，不得影响险情的管控。

公共危机管理中，政府财政预算投入不足，使公共危机的预控、管控及善后恢复都严重滞后，难以应对突发险情。因此，必须在财政上予以有力支持，建立突发事件应急基金，并对公共危机管理所必须的监督检测、设备维护及技术人才储备给予重视，将其所需经费纳入同级政府财政预算，从法律上给予切实的物质保障。

6、完善人才储备机制、完善干部问责纠错机制

公共危机处理需要大量的专业人才，并涉及不同的行业领域。后备人才的培养及储备人才机制的建立就显得非常重要。针对突发危机处理的人才培养，既应注重素质的全面提升，又要做到有的放矢，重点突出，尤其在危机预控、管控以及应急处理等方面，增加人才的储备经费，加强对应急管控的演练力度。

一个负责任的政府，是不容许出现不负责任的官员的。查处渎职干部体现了一个负责任的政府的整体形象，但是，“免官潮”的出现也正反映了我们在干部的问责纠错方面存在深刻的机制问题，因此，问责纠错机制还需进一步完善，更加规范，而不至于使官员下马仅仅成为危机处理中“权宜之计”的应急行为。 

任何国家的公共危机管理体系建构都不是在短时间内能够实现的，也可以说，公共危机管理法律及公共危机管理机制的制定完善不是公共危机管理体系构建的目标，而仅仅是起点，真正建立起能够为社会主义和谐社会发展所需要的综合公共危机管理体系，还需要花费更长的时间，进行更多的探索，对此我们必须做好充分的思想准备和制度准备。