农村民办幼儿园存在的问题及其对(二)

按《幼儿园工作规程》要求，幼儿园绿化面积应达到平均每人两平方米，可是在调查中发现除了天禾幼儿园有一点绿化以外，其他的两个均无绿化。幼儿住宿的地方又小又暗又潮湿。整天在此生活学习，幼儿的健康难以得到有效保证。

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三、农村民办幼儿园存在问题的原因分析

经过调查分析，笔者发现农村民办幼儿园存在的问题主要是由以下原因造成的：

（一）政府支持力度不够，管理没有到位

由于缺少政府投资支持，办园经费来源除了举办者的部分投资外，基本上完全依靠学费维持运转。由于办园规模相对小，开办时间较短，加上举办者财力有限，往往造成农村民办幼儿园的基础设施薄弱，难以保证幼儿园的发展壮大。

《民办教育促进法》第三条和第五十二条指出：“国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。国家采取措施，支持和鼓励社会组织和个人到少数民族地区、边远贫困地区举办民办学校，发展教育事业。”尽管我国政府一再强调发展农村民办幼儿教育的重要性，并提出了具体要求，但由于农村基础教育发展薄弱，教育行政部门几乎无力顾及幼儿教育。

农村幼儿教育工作基本没有纳入各地经济、社会发展的总体规划，也没有作为考核各级政府教育工作的重要内容。调查显示，地方政府对幼儿教育发展尚无规划，部分地区即使有预留教育用地，也只是预留中小学校用地，而没有考虑到本地区幼儿教育发展的需求，这样很容易导致管理上的漏洞。

各级教育行政主管部门大多未能设立专门的幼儿园管理机构和专职幼教管理人员。各级幼教管理机构普遍附属于基础教育管理机构，教育行政部门的内部审批管理关系尚未理顺，缺乏一整套统一规范的民办幼儿园设置标准和监控措施，导致各级教育行政部门对民办幼儿教育的管理缺乏制度上的保障。由于教育行政部门对民办幼儿园的设置把关不严，部分资质和条件不够的幼儿园也通过了审批，这就给别有用心办园者以可乘之机，严重影响了民办教育的声誉，也给在园幼儿的安全和健康带来了极大的隐患。

（二）幼儿教育观念落后

教育教学活动质量是幼儿园生存与发展的生命线。幼儿家长选择民办幼儿园除了考虑收费，还非常看重教育教学质量。由于幼儿教育理念较为落后，许多家长错误地认为能让孩子背诗、做算术题的就是好幼儿园。调查中部分教师也提出了困惑：“现在提倡保教结合，开发智力，但在家长只要求孩子学到知识，这与我们强调在游戏中发现问题解决问题的思想是矛盾的。” “家长就是要我们给孩子多教点东西，多写字、算题，如果你不教，家长就选其他幼儿园了。”

《民办教育法实施条例》肯定了“实施学前教育的民办学校可以自主开展教育教学活动”，但这种“自由开展”的教育教学活动应以遵循儿童身心发展规律为前提。在农村民办幼儿教育中，忽视儿童身心发展规律、单纯以获取知识为目的的教育教学活动普遍存在。这一方面与教育者自身对幼儿教育的认识偏差有关，另一方面，孩子能念、能背、能写较为直观，也更容易获得家长的认可。

（三）幼儿园管理制度不健全，管理者素质偏低

幼儿园的管理制度大都是直接把小学的相关制度复制过来，没有根据幼儿身心的具体情况和自身的局限来制定相应的制度。

园长是幼儿园团队建设的核心，不仅要有人格魅力，更需要有丰富的管理经验来构建团结和谐而高绩效的团队。民办幼儿园既是幼儿园又是企业，既要完成教书育人的神圣职责，也要担负自负盈亏的生存责任，园长的综合素质尤其重要。

在Z村的这三所幼儿园中，园长都没有参与正规的幼儿园园长培训，园长的学历和任职资格都达不到要求，普遍缺乏管理理论与实践。

（四）教师工作压力大，积极性不高

民办园的教师不仅要承担教学任务，还要做好相关的幼儿生活护理方面的工作，教学的时间也比公立的要长。在幼儿园，教师的工资在800~1000元/月这个范围内的占到了2/3，都没有社会保险，福利待遇也很低，并且不能像在公立幼儿园那样参加相应的评奖评级。“幼儿教师嘛，不就是看看孩子嘛，教多教少无所谓，幼儿园就是一所不冒烟的工厂，它是为镇财政创收的，幼儿教师充其量就是一个保姆而已。”

民办园老师大部分时间都在日复一日的工作中度过，很少有时间或精力去规划自己的职业生涯。在培训、进修、外出参观学习、旅游等方面，她们的机会非常少，渴望进步却享受不到在职学习的待遇和权利。闭塞的生活环境、烦琐的日常工作使她们无暇了解更丰富的教育资源，产生职业倦怠。