根据调查统计，截止2006年底，九龙县男性年满55周岁以上的有2888人，占农村总人口的6.1%，女性年满50周岁以上的有4061人，占农村总人口的8.4%。这些年满50周岁以上老人98%的养老费来源于家庭赡养和自己从事土地劳动收入。由此可见，九龙县的农民养老仍是以传统的家庭赡养和土地保障为主。另据调查统计，九龙县现有701人参加了农村失地农民养老保险。经济条件发达的乡镇，农牧民群众的参保愿望十分强烈。这表明随着九龙县农村社会经济的发展，农民收入的提高，农民参加社会养老保险的意识在不断增强，以家庭赡养和土地保障为主的养老方式正向社会养老保险转换和过度的趋势已初步呈现。在现有的养老保险体制内强化筹资功能，提高养老保险收缴率，杜绝统筹外项目进入统筹内，扩大养老保险覆盖范围；增加财政预算中对养老保险基金投入的比重。
4、加大转移就业，农民生活水平不断提高
就业是民生之本，促进劳动力的就业转移，对建力农村社会保障体系有突出的意义。近年来，九龙县一方面加大就业培训和劳务输出，为农村富余劳动力提供就业信息，由县就业局统一规范输出农民工，农民工外出务工的收入远远高于传统的农业收入，为脱贫致富起到积极的作用。另一方面根据九龙县的地理环境和气候条件，鼓励农村进行产业结构调整，大力扶持农业产业化发展，全县建起了养猪基地、蚕桑基地、青蒿基地、花椒基地等，增加农民群众经济收入和提高生活水平。
（二）、农村社会保障体系存在的问题与成因分析
九龙县的农村社会保障工作虽然取得了一定的成绩，但由于受各种条件的制约，现行的农村社会保障制尚有很多缺陷，与全县的经济社会发展建设还不相适应，与全面建设小康和谐九龙还有很大差距，问题和矛盾依然突出。
1、农村弱势群体的保障问题依然突出
农村低保方面，一是农牧民群众普遍反映部分老退伍军人、老村组干部，他们为九龙县的建设做出了一定的贡献，现在他们由于失去劳动力，且普遍身体状况较差，家庭特别困难，符合低保的条件，但未纳入低保，低保覆盖范围还比较狭窄，建立一个更大范围内的农村救助体系是广大农牧民群众的迫切愿望。二是现行的低保政策每人每年只有200元的补助，随着物价的上涨和农牧民生活水平的提高，保障水平还比较低下。三是在低保发放过程中，农牧民群众相互比收入、比困难，有的乡镇为了减少工作矛盾，把低保资金以村组为单位“打捆”发放，存在吃“大锅饭”的现象，导致该救助的特困群众未得到救助，农民对此反映强烈，低保发放还需制定相应的政策措施进一步加以规范。
五保供养方面，一是应保未保问题依然突出。随着全国人口老龄化步伐的加快，今后五年内，九龙还有近几百人应纳入五保供养范围，供养任务将更加繁重。二是分散供养五保对象的处境令人担忧。在现有的五保供养对象中全部属于分散供养，部分五保对象由与年老体弱、丧失劳动能力，又找不到愿意代耕的人，使其所分的田地落荒，只能依靠亲友、邻里的施舍和临时困难救济维持低标准生活。且有的五保供养户每年的救助金额被其亲属或邻里所领取后花销，根本没有用语五保户的生产生活。导致有的五保户仍然住破房、穿破衣、有病无钱治、屋漏无钱修，生活非常困难。进一步加强敬老院建设十分必要和迫切。
2、以新型农村合作医疗为主的医疗保障体系还需进一步完善，农牧民群众对启动新型农村合作医疗非常支持，同时也存在很多的顾虑和问题，一是农民参与的积极性不高，截止目前全县参合率只有86%。二是在合作医疗中，农牧民群众的参保标准只有10元，不能满足农牧民对医疗保障的需求。三是农民与医疗机构间的信任危机，许多群众对乡镇卫生院的医疗技术、职业道德和乡镇一级医院的管理服务水平缺乏信任，。因此，卫生系统在新型农村合作医疗启动后，在相关政策制定、公示制度、报帐规程等方面还需尽快完善。四是在城乡医疗救助方面，国家政策规定只对12种特殊病历进行救助，每年最高补助标准只有2000元，农民得大病之后，因病致贫、因病返贫的现象十分普遍。扩大救助的病种范围，提高补助标准是广大农牧民群众的强烈愿望。
3、观念陈旧，经济制约，部分农牧民社会保障难以落实
由于传统观念的影响，农民养老一直是以土地为基础、以家庭为单位靠子女赡养。多数农民年复一年地耕作土地，对依靠政府社会保障的意识淡薄，即不了解社会保障的意义，也不愿意参加保险。认为将钱握在手中总比按月缴纳一定数额的社会保险费用更踏实、实惠。在加上经济状况是关系农民参加社会保障的重要问题。目前，完全依靠县级财政为广大农民提供养老保险、医疗保险的困难很大。从我九龙情况看，资源开发和公路沿线经济状况较好的乡镇，大部分农民有低标准的缴费能力。但是地处偏远乡镇的农民，就业机率低，生产生活落后，增收门路少，基本能维持正常的生活开支，农民自身交不起参保费用，再加上政府投入社保基金的财力有限。因此，社会保障工作就难以全面落实。
4、农村富余劳动力转移就业不容乐观
农村富余劳动力转移就业存在很多困难。一方面农村富余劳动力文化素质和劳动技能偏低。有的年龄偏大，转移就业十分困难，有的即使由劳动部门统一输出务工，也多不稳定，失业现象较为普遍。特别是完全以土地为生的农民，很多人没有接受过相关业务技能培训，只有让技术人员深入田间地头作技术示范，才具有学习和指导的作用。
5、社会救济、社会互助任务繁重
九龙县由于地理、气候和自然条件特殊，历年洪水、泥石流、岩崩、滑坡、风灾等自然灾害频繁，且灾多、灾重、灾频、严重威胁着人民群众的生命财产安全。仅今年5.24特大群发性泥石流造成直接经济损失就达9000余万元。每年，灾民的恢复生产，重建家园需要大额的资金投入，社会救济、社会互助的任务十分繁重。
三、完善九龙县农村社会保障体系建设的现实基础和措施
（一）实现现阶段农村社会保险建设目标的现实基础
1、经济发展为农村的社会保险建设奠定基础
近年来，在九龙县新农村建设和资源开发“两篇文章”思路的指引下，九龙县社会经济进入快速发展的时期，2006年九龙县的GDP达到7.4亿元，固定资产投资16.7亿元，财政收入从2002年的几百万元上升道2006年的7100万元，综合实力在全州18个县中位居前列。经济的快速增长，综合实力的提高，为我们实现现阶段农村社会保障体系建设的目标奠定基础。
2、农民收入的提高为农村社会保障建设提供了可能
据统计，2006年九龙县农牧民人均纯收入1868元，在全州属于较高水平，随着九龙县新农村建设和资源开发的推进，农民的收入结构也发生了一些变化，很多农民从传统的刀耕火种变为现代种植养殖，同时从事副业、第三产业等。在公路沿线和资源开发的乡镇，随着农民收入的增加，生活消费水平的提高，生活质量的改善，一方面促进了农民对社会保障的需求，另一方面也增加了他们对社会保险的经济承受力，为农村社会保障体系建设提供了可能。
3、近几年的实践探索为农村社会保障体系建设提供了一些经验
近年来，九龙县不断对建立农村社会保障制度进行探索，开始推行农村最低生活保障制度，基本实现“应保尽保”。去年又在小开发失地农民中启动养老保险，今年又组织开展了新型农村合作医疗的试点工作。通过对农村社会保障工作的不断探索，形成了一些行之有效的办法，积累了一些经验。
（二）、完善九龙县农村社会保障体系的措施。
为保证九龙县农村社会保障体系建设的顺利推进和工作重点的落实，还需要采取以下措施：
1、进一步统一思想认识
农村社会保障体系是一项涉及面广、难度大、任务重的长期战略目标。要实现这个目标，首先必须端正认识，充分认识农村社会保障体系建设的重要性和艰巨性，引起各部门，各乡镇的高度重视，把这项工作提上议事日程，早规划、早着手、早起步。做好长期艰苦努力的思想准备，防止和克服那种“无关紧要”的思想，加大社会保障体系建设的宣传力度，使全县上下在思想上达成共识，营造有利于农村社会保障体系建设推进的氛围。
2、进一步强化政府职能
政府是社会保障制度的制定者，组织者和执行者，在推进农村社会保障体系建设过程中，需要政府进一步强化职能。健全管理机构，按城乡统筹发展要求统筹规划，协调城乡社会保障事业发展。加强指导和监督，农村社会保障制度建设面向广大农村，县政府和相关部门要进一步深入基层，了解掌握情况，加强指导，及时解决各乡镇在组织实施中遇到的困难和问题，以保证农村社会保障体系建设顺利推进，将次项工作纳入政府年度目标考核，以加强对这项工作的监督。
3、进一步加大政府投入
政府要调整公共财政支出结构，逐年按一定的比例增加对农村社会保障事业资金的投入。资金来源可以从做大社会保险风险资金入手，通过土地出让收益、财政预算安排和其他收入等渠道筹集。
4、进一步促进农村劳动力转移就业
要解决农村社会保障问题，关键还取决于如何把农村富余劳动力从农业中转移出来，促使其就业，提高农民的收入。要在全县大力发展第三产业，增加就业岗位；引导和鼓励县内劳动密集型企业在同等条件下优先使用本地农村富于劳动力；推动跨地区流动就业。
完善的社会保障体系是社会主义市场体制的重要组成部分，搞好整体规划对农村社会保障体系建设十分必要。指导全县农村社会保障体系建设有目标、有计划、有步骤地分步分类向前推进，使九龙县社会保障体系真正起到它应有的作用。
参 考 文 献
九龙县人民政府 《九龙县县志》
电子科技大学出版 《社会保障学》
刊物 《中国社会保障》
