服务型政府建设问题研究(二)

由于我国在建设服务型政府的过程中还存在一些问题，所以我们对建设服务型政府绝不能理想化，更不能奢望一蹴而就。为此，我们需要在党中央的正确领导下，采取有效的对策以加快推进服务型政府建设的进程。具体应做到以下几点： 

（一）树立“以民为本，依法行政”的服务理念 

建设服务型政府，首先就必须从理念上破除“官本位”意识，树立“民本位”思想，强化以民为本、以客为尊的服务理念。政府行政要做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。始终坚持为人民服务，尊重和保护人民群众的合法权益，为人民提供具有人文关怀的服务，以人民的受益水平和满意程度作为政府施政的终极标准。 政府只有从维护人民的长远和整体利益出发，以民为本，按市场规律办事，充分考虑群众的切身利益，尊重公民的基本权利，才可以做到政令畅通并赢得民心。要实现政府管理观念从计划经济的“管制”型管理转到适合市场经济规则的“服务型”管理。政府管理职能由包揽一切的管理转变到满足社会公共需要的公共管理。 要在政府系统和公务员队伍中大力开展学习教育活动，消除封闭行政、全能行政、管制行政、“人治”行政的观念，以强化服务意识、增强服务效能、提高服务水平为中心，树立科学行政、民主行政、依法行政的理念；树立公共管理理念和服务型政府理念，加快行政行为和管理方式从管制型向服务型、从直接管理向间接管理转变。 

（二）改进绩效考核机制，完善行政问责制度 

科学发发展观确立了以人为本的发展理念。这就要求政府必须尽快废止那种“官出政绩，政绩出官”的评价体系，纠正那种见物不见人的片面发展观，整合现行考核办法，建立社会性评价机制，确立多重性社会评价指标体系。 要坚持以人为重、以人为先的思维逻辑，突出以人为本的价值取向。采用目标管理、全面质量管理等手段进行绩效管理，吸纳专家学者、社会公众参与评议和考核，对公共服务型政府进行客观公正的评价。 要尝试建立绩效工资和绩效奖金制度，彻底打破大锅饭，摒弃平均主义，奖优罚劣，促进政府绩效的提高。建立和完善激励约束机制，充分调动公务员的积极性。 与此同时，建立科学的行政问责制。阿克顿勋爵曾说，“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”。必须使政府权力始终处于公民的监督与控制之下。责任政府是服务型政府的基本内涵之一，它强调政府对其履行的义务承担责任并不得拥有其义务范围之外的权力，对履行公共服务职能方面失职的必须追究相关政府行政机关和公职人员的责任。建设一个负责的、讲诚信的、有公信力的政府，以公民需求为导向，为民负责，多办实事，才能在社会上树立良好的政府形象。     

（三）转变政府职能，明确政府责任 

要在科学界定政府职能的基础上, 理顺政府与企业、政府与事业单位、政府与社会的关系，解决政府职能上的“缺位”、“错位”、“越位”以及“行政不到位”的问题。实现政府在“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”等方面的准确定位。 政府应该把不该管、管不了、管不好的职能剥离出去, 而进入社会管理和公共服务领域, 即政府“在继续搞好经济协调和市场监管的同时, 更加注重履行社会管理和公共服务职能” 。对于公共职能, 要合理分解并使之社会化:把属于企业生产经营、投资决策的事务交还给企业； 把社会可以自我调节、管理的职能交给社会中介组织； 把群众可以自治的事情交给群众。

总之, 要明确政府在社会主义市场经济中的职能定位, 做到有所为有所不为。 合理划分各级政府、政府各部门及工作人员的职责权限, 明确责任范围, 使上下级之间、部门之间、岗位之间要权责规范、明确, 做到有权有责、权责相统一, 形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 按照权责一致的原则, 进一步理顺部门职责关系, 明确界定部门职能分工, 针对权责脱节、监督不到位的问题, 在配置部门职能的同时, 必须明确其应当承担的责任,建立对各部门履行职责情况的监督和评价机制。 依法规定各类行政决策主体的决策权限, 严格规范决策程序, 健全行政决策责任制度, 优化行政决策信息系统, 健全重大决策的调查研究制度、重大事项集体决策制度、重大决策事项听证和公示制度、专家咨询和评估制度, 实现行政决策的科学化、民主化与法制化。明确政府及其工作人员的政治责任、行政责任、法律责任、道德责任与结果责任, 完善政治、行政、法律、道德与结果责任追究机制。 

三、结语

建设服务型政府，加强社会管理和公共服务将是我国政府长期面临的一项艰巨任务。建设服务型政府的过程同时也是行政改革的过程。只有各级政府公务人员真正以公共利益为旨归，在服务型政府建设的实践中能够不断提升自身素质与能力、积极与公众沟通、广泛创造公民参与机制、认真履行职责、廉洁自律、创新机制，建设服务型政府、加强社会管理和公共服务才有实现的可能。“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”我们相信，随着服务型政府建设的不断推进，党和政府为人民服务的宗旨会更加职能化、制度化，政府与老百姓会越来越亲近，干群关系会越来越好，我们的社会也会越来越和谐。