新农村专业合作社财务管理问题的研究——以南通市为例(二)

首先，金融机构在农村发放贷款主要以抵押（质押）贷款为主，从调查中了解到南通市农民专业合作社尚处于初级阶段，内部利益联结不紧密，固定资产没有独立产权，基本没有可供抵押的有效资产；其次，南通市农民专业合作社多数经营管理不规范，财务管理不健全，信息透明度差，这就加大了金融机构对其评估授信的难度；再次，南通市农民专业合作社主要以植业、养殖业为主，南通市农业局的统计数显示，在900多加的农民专业合作社中从事畜牧类的合作社就将近200家，而这一行业的市场价格变动较大，经营风险又高，容易受到疫病的影响，因此很难有担保公司介入，金融机构更不敢轻易贷款给合作社。

  (三)资金管理不规范

1、资金管理中会计核算不规范 

其主要表现有：会计科目的设置不合理，会计账簿的记录不完整，专款收入、支出没有分别设置明细账；有些合作社没有建立规范的审批制度，收付原始凭证不全，使得收支无账可查，甚至出现有些合作社根据实际需要来自己“做账“的现象。

2、国家补助资金往往被少数人控制 

合作社内部少数人控制现象严重，国家补助资金往往被少数套取。《农民专业合作社法》第10条规定，成立农民专业合作社的最低人数为5人，一些合作社的成员数量就卡在边界线上，他们就正好凑齐5个人组成一个“合作社”，以此来骗取国家的扶持资金。农民专业合作社是以农民为主体的合作社，是弱者的结合，本来资金就匮乏，这样一来，即使这数量有限的资金也变相地落入了这少数人的手中，国家的扶持资金并没有真正地流入合作社。

3、项目经费使用情况缺少审计监管 

本次对南通市发放的50份问卷调查中，其中44家回答没有相关部门过问补助资金的使用情况，38家回答没有相关部门对资金的使用情况进行专项审计，36家回答没有相关评价指标对专项资金的使用效益进行量化考评，国家补助资金的使用情况缺少审计监管，各种违规的现象频频发生。例如：改变专项资金用途；配套资金不到位等。由于部分地区合作社的发展与政绩相挂钩，一些领导为了增加合作社数量，只管财政补助资金的投入，却不问财政补助的使用效果，使国家补助资金没有发挥应有的作用。

（四）内部控制制度不完善

《农民专业合作社财务会计制度（试行）》对农民专业合作社内部控制制度的建设提出明确要求：合作社应建立健全货币资金、销售业务、采购业务、存货、对外投资业务、固定资产等内部控制制度。而南通市具有法人资格的农民专业合作社从2007年才成立，发展历史短，普遍存在规模小、制度不健全、成员权利义务不明等问题，因此组织机构不健全，内部控制制度难以有效地发挥作用。另外，有的成立合作社仅仅是为了套取国家的优惠扶持政策，缺少真实的经营活动，没有长远的目标，从而忽略了合作社内部控制的建设。

合作社内部控制制度不健全，首先表现为组织机构的设置不健全，许多合作社没有专门工作班子和专职工作人员，有的虽然设立了专职工作人员，但大多兼职，没有把主要精力和时间用在专一工作上；其次是制度建设不完善，部分合作社还没有制定章程，有的虽然有章程但没有建立相应的制度，致使组织运作不规范。通过对50家合作社的调查中发现，仅有4家按相关法律和制度规定建立货币资金管理制度、资金管理制度、授权审批制度、财务人员工作职责等财务制度，其他的合作社虽然有些也建立了这些制度，但大多数不规范。

（五）收益分配机制不健全

按照《农民专业合作社法》规定，合作社应当对社员进行收益分配，合作社的收益分配方案必须经过社员（代表）大会批准，按交易量（额）返还比例不得低于可分配盈余的百分之六十。按照我国合作社章程的规定，合作社年终结算盈余应提取公积金35%、公益金5%，股金分红与二次返利共占60%。通过对南通市50家合作社的调查发现，提取公积金只占24%，实行二次分配的只占16%。社员加入合作社，仅仅享受到购买生产^^文档、出售产品等方面的优惠价格，很少参与剩余收益的分配，有些合作社对社员的入股资金，没有相应的股份分红，忽视了社员作为所有者应得的利益，这种不合理的收益分配机制严重阻碍着合作社的发展壮大。

（六）内部人控制问题较严重

 按照现行的《农民专业合作社法》，合作社的内部治理结构中应当设有社员大会-作为社员的最高权力机构，理事会-作为合作社的执行机构，监事会-作为合作社的监督机构，但是，根据调查发现，南通市的农民专业合作社目前多数规模较小，经济实力较弱，法人治理结构不健全，致使一些农民专业合作社在实践当中存在理事会权利膨胀，社员大会弱化和监事会的虚设等问题。大部分合作社中，生产运销大户是其最大的投资者，合作社的发展离不开他们的资金，技术和能力，因此他们很自然的就成为合作社的实际决策者和控制者；而占据多数的普通社员只能处于外围被控制的状态。多数情况下，合作社的事务都是有内部少数人决定的，一般社员只是“随大流”，基本不参与决策管理，在随机调查的50个普通社员中，其中经常参与决策的仅占到4%，有32%的社员回答从来不参与合作社的决策。在有内部人控制的情况下，决策大权掌握在少数人手里，广大的普通社员游离于决策之外，尤其在财务信息不透明，广大社员不能完全了解合作社的真实运营状况的情况下，很可能出现内部少数人私吞合作社公共积累的现象，这势必侵害广大普通社员的利益，严重威胁着合作社的长远发展。

三、改进农村专业合作社财务管理状况对策建议

（一）拓展融资渠道

1、强化内部融资能力