1、国有经济比重大，且多数高污染、高耗能企业
大钢铁、大煤炭、大水泥等高污染、高能耗国企占比大，易受经济增速下滑，结构调整阵痛经济，山东百强企业中，国有企业占比超70%，远领先于其它省份。
2、民营经济落后，大民营企业多，中小民营企业少，经济活力不足
表2：山东省民营企业前10强
排名 公司 所在地 领域
1 山东魏桥创业集团有限公司 滨州市 编织、电解铝
2 信发集团有限公司 聊城市 电解铝
3 山东东明石化集团有限公司 菏泽市 石化
4 华泰集团有限公司 东营市 造纸
5 山东大海集团有限公司 东营市 纺织
6 中融新大集团有限公司 淄博市 能源
7 万达控股集团有限公司 东营市 石化
8 利华益集团股份有限公司 东营市 石化
9 山东京博控股股份有限公司 滨州市 石化
10 济南如意投资有限公司 济宁市 纺织
^^文档来源：山东省工商联、远川研究
民营企业不强，集中于传统行业，如电解铝、纺织、石化、轮胎等领域，且与苏、浙、广东相比，仍差距巨大。
3、金融机构扶植偏于企业，对民营企业、私营企业支持少
山东省贷款结构是最大部分给了国企，政府平台上的国有控股企业这两块比重超过50%，还有一部分流入房地产企业，对民企、私营支持甚少。
（三）、超级大城市缺位，人才、资金、聚合力不足，产业升级缓慢
1、山东几大城市特点
山东各地级市发展较均衡，没有出现集全省之力建明星城市的现象。
济南占山东GDP比例10%
郑州占河南GDP比例20%
合肥占安徽GDP比例26%
长沙占湖南GDP比例24%
武汉占湖北GDP比例37%
2、济南、青岛城市的现状
济南是省会城市，由于地理等原因，长期被青岛压制。但青岛虽有大企业，但并没有形成产业集群，超级城市欠缺，不利于在全国吸引资金与人才，代表产业升级方向的液晶两极、集成电路等，济南、青岛却是空白。
三、问题成因分析、
（一）、历史发展原因
1、传统计划经济延续下，资源、能源型国有企业占比大，高污染高耗能企业占GDP过大
2、传统宫本位思想延续，国有企业独大
儒家思想里的官本位意识，重农抑商意识，逐利意识不强等。长期以来思想保守。坐等项目上门，服务意识不强。相对于江浙沪地区，能为营造良好营商环境，放水养鱼，山东还有很大差距。
（二）、现实原因
1、未能抓住机遇实现经济结构转型，民营企业发展不足，民企也偏重于传统行业。
08年广东实施产业劳动力双转并发，加速腾笼换鸟。江苏实施产业高端发展，信息化引领推动向”高、轻、优、强”发展。浙江实施”四换三名”工程，推进经济质量和效益提升。山东没有转换调整列位，仍沿袭原先粗放式发展。
2、省内打城市聚合力不足，影响辐射弱小，引领高端产业能力不足
山东在超级城市上欠缺，虽利于经济均衡，却不利于吸引人才资金。西有郑州国家中心城市，南有徐州等，都将形成虹吸效应，令山东吸血更加 困难。
3、外向型经济受地缘政治影响，内向发展手周围新兴中心城市及经济带挤压
传统外向型经济受日韩关系影响，发展陷入飞速。北有京津冀，南有长江经济带，西有中原经济区，还有极有可能成为现实徐淮经济区的国家级中心城市，山东无一城市入选。都给山东造成巨大压力。
四、对策研究
（一）、基础层面对策
1、解放思想，改革体制及领导方式，提升发展能力
发展中遇到问题，山东习惯于向后看,有无成例可寻，有无经验可用。谈到新动能转换，只看有什么政策、给多少钱、多少项目、土地指标。这种思维方式不变，新旧动能转换无从谈起。要从传统发展模式中、单一GDP增长论中、机械政策依靠中解放出来，不拼消耗，不唯GDP不墨守成规。做到创新、集约、高质量发展。注重利用市场方式处理政府与市场关系，使市场在资源配置中起决定作用，简政放政，不过度干预市场。培育新动能上，不能强力推部分产业，不形成过度发展局面。
2、抓住国字号试验区下的机遇，转变经济发展方式
十九大后获批准首个区域国家发展战略，山东省人民政府《新旧功能转换综合试验区建设总体方案》：山东经济是中国经济的一个缩影，国家层面也存在这样结构不合理的地方，如果新旧功能试验区在山东成功，将在全国产生一个很好的示范效应。
（二）、产业发展方向对策
1、培育中心大城市，发展现代优势产业群体
发展“三核”，即济南、青岛、烟台综合优势，济南定位于“大、强、美、富、通”现代省会城市，打造全国重要区域性经济中心，金融中心。青岛定位于全省经济发展龙头，争创国家中心城市，发展现代优势产业集群。
2、利用地缘优势不放过外向型经济发展的机会
山东与日韩合作地理位置优越，长期保持与东北亚经济圈重要一致，也是沿海经济发展传统外向型方式。只要条件允许，就不能放弃。
（三）、产业结构调整对策
1、支持民营、私营经济发展
山东市场活力不足，重要是非公有制经济发展活力不足。从体制、机制上创造公平竞争条件，破除市场准入种种限制，建立现代企业制度，为民营经济发展搞好服务，创造环境。
2、与其配套金融、财税、行政体制的改革
解决金融借给不足，引导金融回归服务实体根本。适当的财税政策，放水养鱼，引导民营、私营经济，政府部门改善分工过细、责权不清、权力交叉，统筹各类机构设置 ，形成科学合理的管理机制。
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