控制制度体系尚未完全建立，现有制度的约束仍不够健全和完善。由于风险管理组织结构不完善，目前，我国保险公司的风险控制工作仍局限于部门控制，还没有形成现代意义的流程控制和管理体系。一是“部门制度”造成管理边缘化现象突出。二是规章制度的可操作性影响了执行力。三是新制度的出台缺乏流程控制。面对大量新业务的产生， 由于没有过往的管理经验，在新业务的流程设计和制度建设中存在着“拿来主义”和“摸着石头过河”的现象。四是规章制度的评价制度未能建立。
（二）组织人员的综合素质和能力偏低
保险业是知识密集型行业，随着市场的扩大，企业招聘的组织管理人员大都是从大学毕业来到企业后就进入了企业各科室的办公室，即使企业把他们放到生产或市场一线，也大多是锻炼几个月，就像“钦差大臣”一样，到生产一线转完一圈就回到了办公室，对企业一线的感受不深，管理起来就像隔着一层，总是不到位。劳动者工作效益不高，对工作不严谨，对企业要求的高效益背道而驰。保险代理人准入门槛相对较低，代理人素质不高、文化程度低，而且缺乏保险专业知识的支撑，已经成为影响保险业未来发展的首要问题。
（三）企业文化建设欠缺
随着市场扩大，业务增多，企业一味追求业绩而忽略了售后一系列问题。服务不到位而导致诚信问题。战略目标不清晰、经营理念淡薄、缺失企业精神。企业文化不是宣传口号的堆砌，它是企业价值理念和行为规范的有机统一体，是企业“思”与“行”的完美结合。但是很多企业在进行企业文化建设过程中往往陷入误区，使企业文化没有充分发挥出应有的作用。
四、中国大地财产保险股份有限公司问题解决措施
（一）、加强制度完善
①、转变经营观念，变粗放式经营为集约化经营。我国加入WTO后，国内保险公司发展已经面临各方面的挑战。基层保险公司过去那种粗放式的经营管理模式，已经不能适应形势发展的需要。基层保险公司在经营管理过程中必须树立成本效益观念，苦练内功，以增强盈利能力和提高市场竞争实力为中心，实现公司业务速度和效益的同步增长，不断发展壮大。在业务发展战略上，要深入调查了解当地经济发展情况，认真分析市场变化，不断研究市场动态，多角度、全方位地挖掘市场潜力，以先进的经营理念、灵活的展业方式、丰富的保险产品、优质的保险服务参与市场竞争，促进业务快速、持续、健康发展。要不断学习和借鉴同业发展的先进经验，弥补自身的不足，增强发展的后劲。基层保险公司领导班子要有长远发展的眼光，避免经营管理中的短期行为，坚持依法依规经营，加强公司各项管理和基础建设，为公司长远发展打好基础。
②、加快创新步伐，提升市场竞争力。创新是发展的不竭动力，是提高竞争实力的客观要求。要加快产品创新，在深入分析和研究市场需求的基础上，加大对新产品的开发和推广力度，加大宣传和投入力度，努力开拓新的市场领域，不断形成新的业务增长点，彻底摆脱业务发展依赖于传统险种的束缚。基层保险公司在业务发展战略上，对我国国民经济所有制结构发生的变化要有充分的认识 ，不能老是把眼光局限于一些国有大企业上，应充分挖掘个体、私营经济和广大农村市场的潜力，充分利用保险代理人、经纪人等中介机构资源，培养一批忠诚于公司、职业道德素质高的营销队伍，完善落实好营销员管理制度、代理人管理制度、经纪人管理制度，开辟新的业务发展渠道。要加快服务创新，创新服务的内涵和形式。基层保险公司要突破保险服务仅限于承保和理赔的局限，强化对客户的延伸服务，倡导增值服务和跟踪服务。加强对承保前的风险评估和承保后的风险管理，对客户提出全面合理的风险防范建议，既有利于提升服务质量和水平，又有利于提高公司经营效益。
③、强化管理意识，提高管理质量和水平。基层保险公司要提高对加强管理工作重要性的认识，增强内控管理自觉性，树立起管理是企业发展生命的观念。加强内控管理制度建设，建立起高效率的管理机制，加强电子化建设，为管理工作的开展提供强有力的技术保障和支持。具体讲，业务上要重点加强市场营销管理、核保管理和单证控制管理；理赔上要重点加强查勘定损管理和报价核赔管理；财务上要重点加强收付费系统管理；人员上要重点加强职业行为管理和考核机制管理。上级公司要加强对基层保险公司管理工作的监控和指导，确保统一法人制度的顺利执行和政令的畅通，同时建立配套的责任追究制度和奖惩措施，加强对基层公司经营管理行为的约束。保险监管部门要加强对基层公司市场行为的监督和管理，加大对违法、违规行为的查处力度，培育有利于基层保险公司发展的规范有序的市场环境
2、健全内部管理机制
⑴、、建立内控制度和管理制度的目的是提高保险公司自我约束意识，防范和及时发现经营风险，建立公司内部相互制衡机制，确保正确反映公司的经营效益，提高公司的核心竞争力。健全有限的内控制度可以监督和弥补公司管理功能可能存在的缺陷，使公司在市场环境变化和人员素质差异的情况下，实现公司的市场经营目标。
⑵、明确内部控制的目标：
①、行为合规性目标。保证保险公司的经营管理行为遵守法律法规、监管规定、行业规范、公司内部管理制度和诚信准则；
②、资产安全性目标。保证保险公司资产安全可靠，防止公司资产被非法利用、处置和侵占；
③、信息真实性目标。保证保险公司财务报告、偿付能力报告等业务、财务及管理信息的真实、准确、完整；
④、经营有效性目标。增强保险公司决策执行力，提高管理效率，改善经营效益；
⑤、战略保障性目标。保障保险公司实现发展战略，促进稳健经营和可持续发展，保护股东、被保险人及其他利益相关者的合法权益。
