新农村专业合作社财务管理问题的研究(二)

一些农民专业合作社财务监督控制机制不健全，或有财务内部控制制度，但未形成完整的约束体系，从而造成财务管理混乱的局面。 

1、财务制度不完善，有的新农村专业合作社没有制订财务管理制度或财务管理制度不科学，与现实情况不配套、不适应；有的虽有财务管理制度，但没有按制度执行，导致新农村专业合作社财务管理制度不够完善、健全、规范，群众监督乏力。 

2、凭证审核不严格，票据不规范 财务开支不是由负责人“一支笔”审批，或签批不严格，来者不拒，明知超标准或开支范围不合规，因怕得罪人，故意大开“绿灯”。有些发票无经手人和未写明用途，无审批人审批，或者财务开支多头审批，白条、便条入账多。 

3、库存现金偏高，有现金被贪占、挪用现象 部分新农村专业合作社不重生产开源、不量入为出，打着拉关系、要资金、求政策、促发展的幌子，吃、请、送现较严重；负责人往往都掌握经济大权，既管钱又用钱，收不入账，公款私存私用。长期不记账、不结账，以致会计没账理、出纳没钱管，会计、出纳形同虚设，现金管理和财务账目混乱。 

 4、会计档案不健全。许多新农村专业合作社根本没有办公共场所或设置在村办公楼，会计档案^^文档无法集中管理，会计^^文档只好长期放在会计或出纳家中。一些会计人员不按规定装订发票，年终将账本和单据用报纸一包，随便乱丢，造成账簿和凭证丢失[张昕，“农民专业合作社财务组织建议刍议”，《建筑经济》，2012年第3期。]。

（三）财会人员素质普遍偏低，专业知识缺乏

新农村专业合作社业务相对较少，收入有限。为了降低成本，财务人员多为兼职，不是兼职的财会人员也大多来自社员，文化素质低，没有专业知识。据浙江温岭市对68家新农村专业合作社财务人员的调查，初中及以下学历的占80%，高中学历占15%，他们基本没有受过系统的专业培训，不懂会计核算。不懂基本的财经政策法规，根本无法发挥财务核算和监督的职能。这还是在新农村专业合作社发展较早、较好的浙江省。另外，由于会计人员没有统一的管理使得新农村专业合作社会计人员更换频繁，财务移交不及时，手续不规范，并且此现象极为普遍。这也为以后的会计审计工作带来很大麻烦[贾宪威，《浅谈农民合作社财务管理问题》，北京，北京大学出版社，2012年。

]。

（四）利益分配制度混乱

分配制度直接关系着每一个社员的切身利益，直接关系到新农村专业合作社的凝聚力和向心力。目前新农村专业合作社利益分配比较混乱。有一新农村专业合作社股金分红比例占16%,利润返还占8%，当问及比例制定的根据和其余各部分收入是如何分配时，新农村专业合作社的领导和工作人员都不能给出明确的答复。有些新农村专业合作社的分配比例由领导说了算，社员毫不知情，根本没有民主可言。有的对股金分红、股息利润返还的比例随意制定，没有标准，严重挫伤了广大社员的积极性。还有不少新农村专业合作社领导和社员不知道股金分红、股息和利润返还为何物，更不知道如何进行分配。由于利益分配机制不合理引发的矛盾阻碍新农村专业合作社发展，甚至导致新农村专业合作社解散。

（五）会计核算基础差 

主要体现在“四不规范”上：原始凭证不规范。很多原始单据都是以白条抵账，没有标准的税务发票，报销审批手续不全，经办人、证明人、审批人不具全；记账凭证不规范。没有按照财务会计制度要求制单，有的凭证内容不完整；会计账簿设置不规范。核算不全面、不真实、不能完整反映财务状况和经营成果；现金管理不规范。白条充账较多，甚至出现其它收入不入账，私设“小金库”，公款私存现象严重。这些现象在我去过的合作社中都有过，在威海乳山，我甚至都没有看到原始凭证，税务发票，连记账本都是空的，或许这真只是一个空壳。没有实质性的东西。 

三、农村专业合作社财务管理对策分析

（一）拓宽新农村专业合作社融资渠道

1、做大做强农民专业合作社，增强融资能力。一是扩大社员数，增加新农村专业合作社股金。引导农民专业合作社做大产业，努力提高新农村专业合作社为社员的服务功能，吸收更多的农民加入新农村专业合作社，从而增加新农村专业合作社自身资本金。二是加大固定资产投入，增强资产实力。新农村专业合作社要适当增加自身的积累，建立生产建设基金，建造办公楼、生产、加工厂房等，形成一批固定资产，降低金融机构贷款的风险。三是规范新农村专业合作社财务管理，树立良好形象。新农村专业合作社要主动和金融部门沟通，向金融部门介绍生产经营情况，邀请金融部门人员到新农村专业合作社指导财务管理，增强金融部门对新农村专业合作社的信任度，为新农村专业合作社及社员获得贷款创造条件[陈学军，“农民专业合作社财务管理存在的问题及对策”，《农村经济与科技》，2013年第9期。]。

2、加大财政扶持力度。一是建立农民专业合作社发展基金，专门用于扶持农民专业合作社发展。各级政府应将扶持农民专业合作社发展的资金列入财政预算，专项用于新农村专业合作社农业发展、服务体系建设二是财政支农周转金向农民专业合作社倾斜，择优扶强，对一些重点新农村专业合作社重点扶持。三是给予新农村专业合作社贷款担保和贷款贴息。财政部门向贷款担保机构注入资本金，为新农村专业合作社向金融部门贷款提供担保；对合作发展农业生产、服务体系建设等方面使用银行贷款所发生的全部或部分利息支出由财政支付。 

3、创新融资手段。一是建立资金互助新农村专业合作社，资金互助新农村专业合作社资金由各农民专业合作社及社员提供，依附于农民专业合作社而存在，实行自主经营、自主管理、自我约束和自我承担风险经营。互助金借款在新农村专业合作社及社员内部进行，严禁对非社员借贷。二是兴办村镇银行。三是发展农民专业合作社财务公司，为新农村专业合作社提供融资服务。四是建立农民专业合作社贷款担保机构，担保资金由财政资金和社会资金共同组成。五是建立农业保险制度，为新农村专业合作社提供农业保险，提高新农村专业合作社农业生产抗风险能力。 

（二）加强会计核算，强化内部财务管理