1、财务人员专业化程度不高，农民专业合作社的规模一般比较小，入社成员也偏少，业务量不多，运作较简便。因此，合作社的负责人容易忽略了财务问题，合作社没有设立专门的会计核算岗位，当需要结账的时候，通常找临时的人员以“流水账”、“豆腐帐”草草了事。一些出纳人员和会计管理人员甚至是由一个人承担，并且合作社负责人在大多时候一兼多职，所有事务都由负责人主观判定，这样就使得财产的流动和使用变得不透明，权利过分集中在一个人的主观意识上，缺乏财务管理的科学性，不利于理财。
2、学习意识不强，合作社的管理层和普通成员都没有强烈的财务管理意识，没有意识到规范的会计制度和完善的财务管理体系的重要性。因此在合作社初建立的时候，就没有财务管理的相关概念
3、学习机会稀少，从农村的客观现状出发，合作社专兼职财务人员也很少有学习提升的机会，对国家对财务管理的新要求、新手段、新方法知之甚少。
三、财务管理不规范的原因分析
综上，在农村专业合作社发展的过程中，财务管理制度存在的问题已经成为制约合作社进一步科学发展的瓶颈，之所以造成财务管理不规范，主要是由以下原因造成的：
1、制度建设缺失，《农民专业合作社财务会计制度（试行）》不能全覆盖。国家虽然出台了《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，但是合作社对于制度的执行却不彻底，存在许多漏洞。并且没有建立自己内部的一整套完善的财务管理体系，没有规范具体的措施，只是根据部分需要建立了相关制度，缺乏研究量化标准和定性标准，可操作性不强。合作社内部对制度建设的重要性认识不足，内部财务管理制度建设未能形成体系，从而影响了责任明确、管理到位。
2、税务等部门缺乏指导，相关合作社财务软件开发与服务滞后。从程序上看，合作社经工商注册登记后，应及时向财政、区农业主管部门报备，便于相关部门及时掌握合作社情况，及时对其进行培训指导。但实际运作中，相关部门对合作社财会人员的业务培训和指导是缺乏的，合作社的相关财税政策也未能进一步明确，适合农村专业合作社的报税渠道、合作社财务会计软件等软件开发与服务都相对滞后，客观上也造成了合作社财务管理的乱象。
3、合作社发展不规范，内部民主管理欠缺。从法律法规上说，合作社内部对重大事项，包括年度财务计划、盈余分配方案、亏损处理方案、重大财产处置、对外担保、资金借贷等，均应召开成员大会进行集体决策，实行成员参与，民主管理，体现风险共担，利益共享，从而提高成员积极性及合作社凝聚力。但是在实际操作中，“一言堂”多见，约束机制欠缺，分配机制不规范、财务不公开，成员大会、理事会、监事会“三会”作用得不到有效发挥，都阻碍了农民专业合作社财务管理规范化的实现和长效机制建设。
四、对策与建议
1、规范合作社的运作体制，从源头上为规范财务管理打下基础。
要以满足出资人需要，服从出资人利益，以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益为出发点和归宿点。制定财务管理制；要充分发挥“三会”作用。“成员大会”是合作社的最高权力机构。为达到同股同权，理事会的财务报告、年终盈余分配方案等，必须通过成员大会审议，并向成员公开。“理事会”作为成员大会的具体执行机构，必须制定包括财务管理在内的各项规章制度，加强行业管理，随时向社员代表大会报告财务收支情况，对外代表合作社签订合同、协议等。“监事会”作为监督机构，应认真检查合作社的财务收支状况等，做到事前、事中、事后全程监督，避免出现重大损失。
2、根据农村合作社及其业务发展的需求，完善合作社财务会计制度
首先要根据法律规定和合作社实际情况，制定相应的量化和定性指标，列举有效的改革措施，建立适合合作社的财务制度，然后按照制度规定的程序进行财务管理；其次要聘请具有专业会计知识，熟悉国家会计法规和政策的专业会计人员出任财务人员，并且要将出纳和管理人员等等分开，避免亲属担任重要会计人员，将管理账本和管理物资的人员明确的分配；举办讲座、活动等宣传财务管理意识，加强负责人及社员的财务管理意识，定期学习最新的会计法规和相关政策，增强财务人员的理财观念，特别是对合作社负责人财务管理观念的提高，需要让负责人以身作则，提高整体合作社员的水平，让大家了解到个人利益和集体利益息息相关。
3、税务部门加强指导，大力推广符合合作社财务软件的应用
合作社应当按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》进行会计核算。目前，合作社建账核算工作不够规范，有的合作社负责人错误地认为合作社是他自己的，无需建账；有的合作社担心建账后成员知道合作社盈利要参与分配，不愿建账。另外，农村财会人员缺乏，合作社找不到、请不起合适的财会人员代记账，也是一个很重要的原因。各级财政和农村经营管理部门应针对不同原因，有针对性地采取措施，指导合作社做好建账核算工作。合作社根据自身规模和业务繁简需要，可以选择是否设置单独的会计机构；不单独设置会计机构的，可在合作社有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员，负责本社的会计工作；对于不具备设置会计机构和会计人员条件的，也可以本着民主、自愿的原则，委托农村经营管理机构或代理记账机构代理记账、核算；有条件的可实行会计核算电算化。财政部门依照《会计法》规定职责，对合作社会计工作进行管理和监督。农经部门依照《农民专业合作社法》和有关法规政策，对合作社会计工作进行指导和监督。各级财政和农经部门应当按照各自的职责，加强合作社会计工作的指导、管理和监督。按照《财务会计制度》的规定指导合作社按期逐级报送相关会计报表，全面掌握合作社财务状况和发展水平。
4、加大财务人员培训力度。增加对农民合作社财务人员培训的投入
在农民专业合作社快速发展过程中，财务管理工作的重要性日益突显出来，成为农民专业合作社规模化发展的重要保障。但当前很大一部分农民由于缺乏财务知识，即使合作社发展过程中实现财务公开，许多成员也看不懂，因此起不到有效的监督作用。因此需要做好财务知识的普及工作，努力提高社员的财务管理意识，通过开展财务知识普及教育，使社员树立起重视财务管理的思想。
要形成培训制度。定期对财会人员进行财会知识、职业道德、政策法规等方面的培训，提高他们的业务知识和财税知识。要组织财务人员认真学习《中华人民共和国农民专业合作社法》，深入了解会计法律法规，然后不定期的开展培训班，鼓动财务人员参加培训，不断完善强化会计专业知识，再结合合作社的自身实际情况，制定符合实际条件的管理方法和制度；另外也可以派遣财务人员到其他的模范农民专业合作社，与优秀的财务管理人员进行交流，吸取工作经验，取得进步。
专业合作社是我国国民经济中一种新型的特殊的组织，在没有过多的过去经验的情况下，促进合作社的积极发展，财务管理问题是重中之重。只有按照法律规定来实行正确的财务管理，才能确保财务管理的科学规范和合作社的可持续发展，才能让更多的农民加入合作社，支持合作社的发展，为农村的经济发展营造良好的氛围。
参考文献
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[5]：陈兰 农民专业合作社财务管理问题的透视及应对 农业经济 .2018-05-019
