关于城市供水业可持续发展的研究(三)

 在城市化进程中，城市居民始终扮演着“既是水体污染的参与者，又是水质提高的吁求者”的双重角色，尤其是近几年来，随着城市居民生活水平的提高，对生活用水的质量要求也越来越高。

 目前我国城市供水企业执行的《国家饮用水卫生标准》（GB5749-85）还是1985年的产物，其中规定水质检测标准指标共35项，与世界卫生组织和一些发达国家相比，数量明显偏少。欧洲国家饮用水水质指令规定共66项，美国安全用水法规定共47项，而且，这些增加的指标又恰恰是城市化进程中最具典型意义的大多由生活污染引起的微量有机物指标，这些微量有机物中又往往含有“三致”（致疾、致癌、致突变）物质。不但如此，即使统一指标，我国与发达国家相比也有较大差距，以最常见的水质指标浑浊度而言，美国为0.5度，我国则为3度。

 而且，根据一项典型调查，我国的城市供水业中，对国家《饮用水卫生标准》中规定的35项指标，在规模大于100万m3/日的一类供水企业中，能够全部完成检测的仅占71。4%供水规模大于50万m3/日的二类供水企业，能够全部完成检测的仅占10%。

 从水处理技术上来看，我国目前采用的水处理工艺普遍存在混合速度慢，絮凝、沉淀时间偏短，过渡效果差的弱点。对当前水质有着较强针对性的水质深度处理技术，欧美国家已普遍推广，我国则还处在生产性试验阶段。

 水质指标的偏低，检测设施、处理工艺的落后，在这里与居民对水质的要求发生了错位，从而在技术上对城市供水业的持续性发展形成了压力。

3.城市供水业持续发展的战略地位

 城市化离不开水，然而，对于城市供水业持续发展在城市化进程中的战略地位，很长一个时期许多城市都缺乏认识或认识不足，主要表现为：一是供水投入不足。许多城市的供水企业净水能力不足，供水系统不配套，输配水管道陈旧老化，破损严重，供水漏损率居高不下。在投资配套上，大多城市宁愿把钱投到一些短期能够看到效益的项目，而不愿投资缺乏显性效益的供水业，使供水业的发展滞后于城市经济的发展。二是水价体制不顺。与供水成本相比，水价明显偏低，水价形成缺乏科学有效的机制，与市场完全脱节，同时又无政策扶持，反而为了另一些企业的利益不时地牺牲供水企业的利益，使供水企业的发展更显捉襟见肘，后继乏力。三是环境保护不力。“先发展，再治理”的发展模式再我国的一些城市还很有市场，在这种思想指导下，环境效益暂时被放在一边，人们热衷的是经济指标的短期增长。就水环境而言，如果不是到了无水可取的地步，人们依然可以高枕无忧。

 事实上，到了现阶段，对供水业的持续发展在城市化进程中的战略地位认识不足的苦果许多城市已经品尝到了。

 城市化不是一个单目标的发展过程，例如单纯地追求城市规模地扩大、城市经济地增长或城市人口地增多等等；而需要进行目标的决策，在这些目标中，城市供水业的持续发展理应因其基础性而入选第一阵容。

 正确认识城市供水业的持续发展在城市化进程中的战略地位，首先必须树立危机意识。在当前，城市供水业持续发展所面临的困难实质上也是城市走向现代化所面临或将要面临的困难。从经济角度来看，抛开城市供水对经济增长的制约这一层，随着社会主义市场的进一步确立，企业与企业、城市与城市都将立足在公平的前提下展开竞争，而城市供水业的发展滞后，很大程度上影响着投资环境的优化，从而在城市与城市之间、一个城市的企业与另一个城市的企业之间人为地造成不公平的竞争环境，使城市经济在发展中处于弱势。从社会角度来看，一方面因城市供水对经济发展的制约作用，将从侧面影响城市居民的就业和经济收入和经济收入的增长，给社会带来不安定因素，另一方面，城市供水业的发展难以持续，也将对城市居民改善饮水条件，提高生活质量，确保身体健康形成的负面影响。

 正确认识城市供水业持续发展在城市化进程中的战略地位，还树立长远观念。水资源的享用不能仅仅从本代人的立场出发，用环境论理学的观点，这一代城市居民有权享用有限的资源，下一代城市居民同样有这个权利，不能以牺牲下一代人利益的代价来满足这一代人的需求，相反，应该更多地考虑下一代人地利益，这也是资源代际分配所要求地公平原则。城市供水业地持续发展，一定程度上就体现着这种公平原则。而目前的状况是，前一阶段的无序利用，已使这一代人自身岌岌可危，更谈不上下一代。只有树立长远的观念，城市供水业的持续发展才有机会成为可能，城市社会经济的持续发展也才有机会成为可能。

4.实现城市供水业可持续发展迫切需要解决的几个问题

 由于已经形成的局势，实现城市供水业的可持续发展有一段很长的路要走，需要解决的问题很多，从当前来讲，迫切需要解决的问题主要有：

城市供水规划问题

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