关于城市供水业可持续发展的研究(二)

关于城市供水业可持续发展的研究(二)

(2) 基础性

 水是生命之源，具有其他物质不可替代的特性，无论经济的发展，还是人民生活水平的提高，都离不开水。因此，城市供水业也成为城市发展中最为基础的行业而且随着城市化的程度不断提高，城市供水业的基础性的作用发挥的愈来愈显著，一个城市如果供水业发展滞后，表面上看起来是供水不足，实质上却关系到城市生存和发展的质量，关系到城市的文明和现代化进程。据统计，某省一年独立核算工业企业因缺水减少工业总产值36.6亿元，利税5.75亿元。这仅仅是从经济角度而言，因缺水对社会发展和人民生活的影响则难以估量。城市供水业的基础特征，使得城市供水业在发展中必须具备相应的超前性，否则就会成为城市经济发展的瓶颈。

（3） 公益性

 与其他工业以赢利为目的的生存经营方式不同，城市供水业因其对千家万户的不可或缺性，决定了每一家城市供水企业都必须把社会效益放在首要位置，在社会效益第一的前提下适当地寻求经济效益的增长，而一旦经济效益与社会效益发生矛盾，则不惜牺牲经济效益。城市供水业的这种公益性特征，以政府控制水价为外在表现方式，企业不能根据市场需求确定产品价格。而且，在相当长的一段时间里，城市供水企业被视同为政府的一个福利性机构，在20世纪六、七十年代，政府为鼓励城市居民用水，曾先后数次调低自来水价格。改革开放以后，这种情形虽有所改变，但与供水业建设的超前性恰恰相反，水价的定位往往滞后于经济的发展。因此，尽管国家《城市供水条例》规定，“城市供水应当按照生活用水保本微利、生产和经营用水合理计价的原则规定”，事实上城市供水业还是亏的多，赢的少。

 除以上三点外，城市供水业还具有供求的区域垄断性、产品的单一稳定性等特点，但这些特点在城市供水业的持续发展中居于次要的地位。

2.城市化对城市供水业持续发展的影响

 从某种程度上，供水业可以说是城市化的产物，它随着城市的兴起而产生，并随着城市的发展而发展。在我国，自改革开放政策实行以来，城市经济不断发展，城市规模不得了扩大，1990年我国城市人口占全国总人口的比例为26%，截至2000年底以达到35%左右城市化进程一方面为城市供水业的发展提供了较强的动力支持，促进城市供水业不断进行技术改造，挖掘自身潜力，提高自身生产能力;另一方面，由城市化导致的城市人口迅速膨胀也给城市供水业的持续发展带来了很大的压力。

 压力之一：资源压力。

 我国是一个资源匮乏的国家，人均资源占有量仅为2400m3,居世界第109位，且由于我国水资源在时间和空间上的分布不均，全国660多座城市中有300多座城市缺水，108座城市严重缺水，每年城市缺水量达到58亿m3,因此损失的工业生产值达1200亿元。

 随着城市人口的增加，水资源的缺口越来越大。通过专家测定，截止2000年，我国城市日缺水量以达到200亿m3。联合国的一份报告指出，目前占世界人口40%的约90个国家的例子说明，淡水供应短缺已经成为限制其经济、社会发展的重要因素，超过世界1/5人口的地区人们生活在中等或高度供水紧张的状态之中，21世纪全球经济和社会的持续发展将受到淡水资源供应短缺的制约。

 然而，令人吃惊的是，一方面是水资源的先天不足、频频告急，另一方面却是水资源的大量浪费。在我国，工农业用水定额比经济发达国家高出甚至几十倍，工业用水重复利用率仅为45%，而且低廉的水价也使城市居民、企业节水意识淡薄，以致浪费水资源的现象随处可见。

 “巧妇难为无米之炊”,水资源的短缺无疑将成为城市供水业持续发展的最大障碍.

压力之二:环境要求.

 作为环境的基本要素之一,水,维系着社会的进步和人类的文明,而城市供水业又很大程度上受制屈从于水环境。城市化进程给城市供水业带来的不仅仅是水资源的供需矛盾，而且使水环境污染问题更加严重，与前一时期因产业结构不合理所带来的工业污染不同。近年来，因人口和生活用水增加形成的生活污染已成为水环境污染的头号大敌（有^^文档显示，从1994年起我国城市总供水量略有下降，而人均生活用水量则上升势头不减）。在我国，城市生活污水集中处理设施的建设远远落后于城市生活污水的排放速度，城市建成区的公共下水道普及率仅为61.5%。由于污水处理设施严重不足，全国城市有80%左右的污水未经任何处理直接进入水域，造成全国90%以上的城市水域污染严重，近50%的重点城镇水源地不符合饮用水取水标准。

 水环境质量的降低对城市供水业发展的影响使灾难性的。一是处理难度增加，成本大幅上升，这对本来已亏损累累的供水企业无疑是雪上加霜，致使城市供水业的自我积累和自我发展能力进一步减弱；二是水质难以保证。目前我国大部分城市供水业企业仍沿用传统的以去除水中悬浮物及微生物目的的混凝、沉淀、过滤。氯消毒的四段净水工艺，对去除受污水源中的大量中有机物质力不从心。水质不能保证，则城市供水业的生存都令人怀疑，又谈何持续发展。

 压力之三：技术压力

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