1．经济规模小。
“八五”期间全县GDP年均增长9.3%，“九五”年均增长可望达到11.5%，“九五”比“八五”上升了2.2个百分点，应该说这一发展速度是较快的，但经济总量仍然较小，人均GDP也比较低，1999年，全县GDP总量为12.5亿元，人均GDP为2966元，分别比市和省的平均水平低587元和1484元；GDP总量在全市10区县中仅排名第4位，在全省排名第101位；人均GDP在全市排列第三。预计2000年全县GDP总量为14亿元左右，人均GDP可达3410元，仍然分别比全市和全省的平均水平低565元和1350元。长宁县经济发展水平要在2005年达到全市当年平均水平，则GDP需以15.4%的平均速度增长，2010年要达到全省平均水平，则后五年GDP需以13.42%的年均速度增长，其难度是非常大的。
2．产业结构不合理。
1999年，全县一、二、三产业增加值占GDP的比重分别为36.2：34.2：29.6（全市26.2：42：31.8，全省为25.4：42：32.6），一产业比重仍然过大，二、三产业发展仍然滞后，产业结构极不合理。
3．城市化水平低。
1999年长宁县的城市化率为12%左右，低于全市3.7个百分点，低于全省5.8个百分点，城市化进程滞后，导致长宁县城镇的幅射能力低，生产要素集聚不充分，消费需求不旺，在很大程度上阻碍了县域经济的快速发展。
4．开明开放意识不强，服务水平低。
总体上看，长宁县干部群众的思想还不够解放，一部份人存在“小富即安”的思想；一部分干部大局观念淡薄，部门利益、小集团利益倾向较为严重，开明开放意识不强，办事效率不高，服务水平差。
三、发挥优势，抢抓机遇，努力实现县域经济的跨越式发展
1．高标准确定发展目标。
长宁县实施西部大开发战略、实现跨越式发展的总体目标应当是：环境优美、经济繁荣、民富县强、社会文明的经济强县和生态旅游大县。一是实现经济快速增长。GDP年均增长速度高于全市1-2个百分点，年均增速为14.8%，尽力缩短与全市平均水平的差距。考虑西部大开发和招商引资等政策因素，财政总收入占GDP的比重可保持同比例增长，尽快实现县域经济良性循环。二是实现经济结构优化。大力调整产业结构，到2010年二、三产业增加值占GDP的比重提高到85%以上。大力调整城乡结构，争取到2010年，全县城乡人口比重由目前的12%提高到30%以上。三是实现人民生活水平提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，力争2010年赶上全省当年平均水平，实现富裕型小康。四是实现环境优良。力争森林覆盖率2010年达到45%，水土流失面积力争每年减少20平方公里以上，沿河城镇和县城生活垃圾及污水处理无害化；保持并巩固县城和竹海景区空气质量；实现山青水秀、山川秀美。五是实现社会事业协调发展。
力争2010年初中毕业生升高中的入学率达85%，人口自然增长率控制在6‰以内，养老、失业、医疗、低保等社会保障健全；科技、文化、卫生、广播、电视等各项事业协调发展。
2．全力突破发展难点。
一是科技创新。牢固树立“科技是第一生产力”的观念，大力培养和引进各种科技人才，搞好科技培训，加速新科技、新品种的引进和推广，加快科技创新步伐，不断提高科技对经济增长的贡献率。切实做好教育这篇文章，抓好高中和职业教育，加快长宁中学创建市级、省级重点和长宁职高创建国家重点的进程。二是结构调整。大力调整所有制结构，放手放胆发展个体私营经济；大力调整产业结构，巩固提高一产业、做强做大二产业、努力发展三产业，加速提高二、三产业增加值在GDP中的比重；大力调整产品结构，促进工农业产品的升级换代，走优质高效的路子。三是扩大开放。坚持“开放强实力”的发展思路，以开明促开放，以开放促开发，以开发促发展，清理和完善对内对外开放的政策，努力优化投资环境。既高度重视对外开放，多层次、多渠道、多形式地加强同国内外投资者的联系与合作，不断提高招商引资实效；又高度重视对内开放，鼓励和引导县内民间投资，形成全方位开放的新格局，使对外对内开放、招商引资成为加快长宁县经济发展的重要依托。
3. 做强做大优势产业。
（1）做强做大旅游产业。
一是抓好旅游基础设施和配套设施建设。积极配合市上搞好“宜—竹”快速通道、三里半—竹类生态园—竹海镇的旅游环线公路建设和三里半游人中心、竹海旅游商品市场建设，不断完善旅游基础设施和服务功能。尤其要加快县城宾馆饭店建设，力争2005年全县星级宾馆饭店不少于5家，日接待能力超过5000人，到2010年，全县星级宾馆饭店不少于15家，日接待能力达到1万人规模。二是抓好景区、景点的开发建设。按照旅游开发总体规划，加快中华竹类生态园、淯江河水上旅游、三江湖渡假区、竹海温泉等景区、景点的开发，增加旅游景区范围和旅游服务项目。三是大力培育旅游主体企业，要巩固和壮大竹海旅行社，组建和发展规范化、多元化的国际国内旅行社10家以上。四是大力开发旅游商品。切实抓好名、特、优、新旅游商品开发，努力提高旅游产业的经济效益。五是加强旅游队伍建设，促进旅游服务质量的提高。六是依托旅游，发展交通运输业。
通过努力，力争接待游客人数年均增长15%以上，旅游总收入年均增长25%以上，2005年接待中外游客达100万人次、实现旅游总收入2.5亿元；2010年接待中外游客达200万人次，实现旅游总收入6.6亿元，建成生态旅游大县。
（2）做强做大竹类产业。
依托竹类资源优势，重点抓好竹类品种结构的调整和竹类的深加工。在调整竹类品种结构方面，加强笋竹两用林基地建设，大力发展优质竹。力争到2005年，全县竹林面积超过35万亩，到2010年，全县竹林面积达到40万亩。在竹类深加工方面，大力培育和增大竹类加工龙头企业，重点抓好牛皮纸、高档竹地板、竹建筑模板和其他竹制品的加工生产；不断开发竹工艺新品种，提高竹工艺品的档次；切实抓好竹笋系列食品加工。力争全县竹类加工业总产值2005年达4亿元以上，2010年达6亿元以上，使竹类产业成为县域经济的重要支柱产业。
（3）做强做大绿色食品产业。
一是着力培育和壮大龙头企业，积极扶持以竹笋、竹荪、柑桔、优质米、蔬菜等为重点的绿色食品工业的发展，大力推进农业产业化经营的进程，提高农产品的附加值；二是结合实施退耕还林还草工程，在大力发展草食性家禽家畜的同时，大力发展畜禽加工业；三是大力实施名牌战略，切实抓好竹海酒、君子酒、多元保健盐的开发和发展，开创更多的名优食品，增强市场竞争能力，形成独具特色的绿色食品产业。
（4）做强做大包装建材业。
抓住国家调控塑料加工业，提倡使用环保生态原料的机遇，大力发展生态原料包装业。加大力度，开发高档次的玻璃包装和工艺制品，重点抓好玻璃企业5000吨水晶瓶技改项目的投产，积极抓好玻瓶厚改薄技改工程，大力开发竹编包装和纸包装产品，努力扩大金卡纸的生产规模。同时，充分发挥我县石灰石资源丰富的优势，巩固发展以水泥为重点的建材业。
（5）做强做大五大企业。
一是做强做大竹海纸业公司。根据长宁县有30多万亩杂竹的优势，将竹海纸业的生产规模扩大到5万吨以上，可以考虑新上纸桨板生产线，使竹海纸业的年销售收入超过2个亿。二是做强做大竹海玻璃企业。围绕包装产业，将企业现有的生产规模再扩大5千至1万吨，并加速推进玻璃酒瓶厚改薄和药瓶、工艺品的研制和生产，使企业年销售收入超过1个亿。三是依托建材业，发展其他科技含量高的产品，做强做大酒都实业公司，使公司的销售收入上亿元。四是依托天原化工公司的发展和新型食用盐的开发，做强做大四丰盐化公司，使公司的销售收入上亿元。五是随着全县工业化进程的推进和农网改造的完成，做强做大竹海电力公司。
4．着力优化发展环境。
（1）着力优化基础设施环境。
一是加快县、乡、村三级公路交通网络建设。力争到2010年形成县、乡、村三级畅通、快速、发达的公路交通网络。二是加快城乡集镇建设。坚持“小城镇、大战略”的方针，搞好小城镇发展规划，抓好省级、市级小城镇试点建设和中心村建设，充分发挥其经济集聚幅射作用。积极抓好文明县城建设，努力创造优美的城镇环境。认真执行加快小城镇发展的政策，大力鼓励农民进城居住和经商办企业，把小城镇建成贸易中心、农产品加工中心和农技推广中心，以加速城乡一体化进程。三是加快水利基础设施建设。以解决小集镇和中心村集中供水为重点，实现小集镇和中心村居民饮用水卫生化。力争2005年全县有效灌溉面达80%，建成初级水利化示范县。切实抓好县城防洪堤建设，力争2005年完成北岸工程，2010年完成南岸工程。四是加快旅游基础设施和配套设施建设。在抓好旅游公路等基础设施建设的同时，加快县城建设步伐。力争到2010年，县城建成区面积达8平方公里，居住人口8万人以上，初步建成生态旅游县城。
（2）大力优化生态环境。
一是以造林绿化和综合治理水土流失为重点，把长宁县建成长江上游重要的生态屏障。大力争取、精心组织实施生态环境重点县建设， 2005年，完成10万亩退耕还林和“百里绿化长廊”工程建设。二是切实抓好工业污染源的综合治理，实现达标排放，严禁新的工业污染源产生。三是抓好县城和育江河沿岸城镇生活垃圾和污水的处理。
（3）大力优化政策环境。
认真清理已出台的各项政策，继续执行有利于经济发展的政策，坚决废止有碍经济发展的政策。与此同时，根据上级新出台的各项政策，结合长宁县实际，抓紧出台鼓励外商投资、个体私营经济发展、四大优势产业发展、小城镇建设、科教事业发展等一系列优惠政策，为投资开放和经济发展提供政策扶持。
（4）着力优化人文环境。
一是大力优化思想环境，牢固树立“三个有利于”的思想，增强机遇意识、发展意识、开明开放意识和开拓创新意识，为实现跨越式发展提供思想保障。二是大力优化服务环境。加强对各级干部的教育，增强服务意识和责任意识，形成“人人是环境、处处是环境、事事是环境”的良好风气。三是大力优化社会环境。努力推进依法治县进程，切实加强社会治安综合治理，及时消除和化解各种不稳定因素，强化安全生产，保持社会稳定。
参 考 文 献
1、唐公昭 萧少秋主编，《西部大开发战略指南》，西南财经大学出版社，2000年
2、高万权著，《西部地区经济发展理论与实践》，四川科学技术出版社，1996年
3、高万权主编，1999——2000年市级领导调研成果《面向新世纪的宜宾》，中共宜宾市委政策研究室，川宜内图准（2001）字第147号
4、尹德宏主编，《世纪之交宜宾的回顾与前瞻》，四川人民出版社，1999年
5、葛燎原主编，《西部大开发宜宾怎么办大讨论优秀^文档汇集》，中共宜宾市委宣传部，2000年，川宜内图准（2000）字第229号
6、尹德宏主编，《区、县领导谈宜宾发展战略》，中共宜宾市委党校，1999年，川宜内图准（99）字第25号
7、徐国华主编，中共宜宾市委中心组九九年度理论成果汇集，《学理论促发展》，中共宜宾市委宣传部，2000年，川宜内图准（2000）字第160号
8、李敦伯主编，2000——2001年市级领导调研成果，《调研与决策》，中共宜宾市委政策研究室，2002年，川宜内图准（2002）字第108号
9、昂川主编，2001年度区县领导调研成果，《实践与思考》，中共宜宾市委政策研究室，2002年，川宜内图准（2002）字第394号
10、李发存著，《源于实践的思考》，2005年，宜新出内（2005）准印证号：2号
