浙江沿海山地丘陵地区环境评估与研究--以温州龙湾区为例(三)

温州龙湾区位于欧江下游入海口和濒临东海的独特地理位置,属山地丘陵型地形,受台风、风暴潮等自然灾害影响严重,沿海地区水产养殖和渔业发达,每年台风汛期,由于外来务工人员撤离困难而常常导致人员伤亡和大量的财产损失。因此本文选择温州龙湾区作为实证研究区,对沿海山地丘陵型城市社区洪灾风险评估的技术方法进行研究具有重要的现实意义。

洪灾风险评估和区划研究不仅可以产生巨大的社会效益、经济效益和环境效益、并且具有重要的实践意义。防汛部门可据此进行科学规范地指挥决策,避免决策的盲目性,提高指挥决策的精度和工作效率水利部门据此可以科学地确定防洪标准和规划防洪工程建设,为城市建设规划和土地利用规划的制定提供科学依据,为各个行业生产经营提供防洪减灾的技术指导,提高当地居民的防灾意识和风险意识,以及提供快速撤退避难等方面的技术指导与信息,有效减少洪涝灾害损失,还可作为保险业核定洪水保险额度的依据。对于具有防洪要求的沿海城市,洪灾风险研究具有保障城市公共安全、保持社会稳定可持续发展的重大作用。洪水风险评估和区划研究还提供了不同空间尺度的区域洪水风险特征分布信息。各级防汛指挥部门、水利规划部门、城建及土地规划管理部门等可以根据具体工作的需要,再迭加上不同类型、不同尺度的相关信息,即可得到一系列不同用途的防洪工作业务图,可以为洪灾风险应急预案的编制提供科学依据,为防洪减灾决策服务。具体说来有以下几个方面:

(1)为防汛指挥系统决策科学化、规范化服务。包括①为制定防洪应急预案服务能够提供在当前地形与防洪工程条件下不同规模洪水的淹没范围、水深分布等与致灾能力有关的信息,从而可为制定和调整防洪应急预案提供科学的依据。②为洪水预报预警服务可以快速判断洪水是否泛滥,泛滥后可能的淹没范围,提早洪水预见期,明确洪水警报的发布范围,为及时、准确发布洪水警报服务。③为防汛决策会商服务可以使决策者直观迅速地了解当地防洪形势,总揽全局,明确重点,便于协调指挥抢险救灾。

(2)用于洪涝灾害损失评估。包括①灾前水灾损失预评估根据不同设计频率洪水的淹没范围和水深分布,结合分区分类的资产调查和损失率关系,可估算不同频率洪水灾害损失的期望值,并对其影响进行评价。②灾中水灾损失快速评估灾中根据实际测报的洪水水情信息,快速评定洪水的重现期和淹没范围,比较灾前估算的水灾损失期望值,结合上报的灾情加以修正,可以对实际洪水的水灾损失进行快速评估,为抢险救灾指挥提供依据。③灾后水灾损失统计核实灾后与典型调查相结合,可以对基层上报的水灾损失进行核实。

(3)为防洪、城建、土地利用、产业布局等各类规划的分析和制定提供科学依据。包括①与反映人口及各类资产空间分布特征的社会经济^^文档结合,可以判断不同量级洪水可能造成的受灾人与经济损失,计算实施各种防洪措施的经济效益。②根据人口、资产集中区域的风险大小,合理确定不同的工程防护标准,为防洪〔程规划的制定与调整提供依据。③与水库、堤防、道路、抢险物资、抢险队伍等信息结合,可以预先针对不同量级洪水制定出若干应急预案,为防汛抢险救灾指挥提供依据,减少紧急情况下的慌乱与失误。④与避难对象、避难路径及避难目的地等信息结合,以便合理建立、评价居民避难系统,保证在大洪水发生时及时将居民分批分阶段由风险大的地方转移到安全地方。⑤与保险业结合,可以为合理确定保险费率提供依据,并有助于保险公司在灾前督促投保单位采取适宜的自救措施,减轻灾害损失。⑥与土地利用类型等信息结合,可以帮助制定或调整土地利用规划、城市发展规划等,将重点投资及居民点放在风险相对较小的地方,避免在风险大的地方出现人口、资产过于集中的现象。⑦与建筑设计部门结合,可为合理确定建筑物的形式,采取合理的抗淹措施提供依据,保证建筑物在遭受洪水袭击后不被损坏,减轻灾后重建家园的压力。

1.1.3研究目标

本研究的目标是在系统分析国内外洪灾风险评估与区划最新研究进展的基础上,探索沿海城市洪灾系统风险识别的内容和技术方法,构建中国东部沿海山地丘陵型城市洪灾风险评估的理论框架和程序方法,实现沿海城市洪灾风险区划图的编制。以温州龙湾区作为实证研究区,通过对研究区长时间序列台风暴雨洪灾历史灾情^^文档的分析,探索台风和暴雨之间的相互关系以及台风暴雨强度与其发生概率之间的内在规律性通过对研究区洪灾致灾因子辨识、孕灾环境分析以及承灾体类型和特征的分析,识别研究区洪灾系统的风险系统研究基于情景模拟的沿海城市洪灾风险危险性评价方法,建立基于不同土地利用类型洪灾脆弱度的洪灾风险脆弱性评价方法,基于GIS空间网格的洪灾损失评估方法,在此基础上进行洪灾风险评估和风险区划研究。本研究旨在推动沿海城市洪灾风险管理工作的开展,促进了社会、经济和环境的和谐发展,从而达到为各级防汛指挥部门的防汛抗洪抢险救灾提供科学的决策依据指导洪水威胁地区和洪泛区的社会经济建设在突发洪水事件的紧急情况下,为洪涝灾害灾情快速评估提供科学依据等目的。

1.1.4国内洪水风险区划图研究进展