关于对基层农村依法行政的几点思考

一、层农村依法行政的重要意义

（一）依法治国的关键在于基层政府能否实现依法行政

依法治国的重点是依法治权，治权的重点又在于治理行政权力，这是由行政权力的特点决定的。现代行政管理领域的宽泛性，决定了行政权力与社会公共利益和公民个人利益关系的密切性和直接性；公共行政管理对象的复杂性、技术性和易变性，决定了行政权力的扩张性和易滥用性；行政管理事务的多样性、繁杂性和紧迫性，决定了行政权力的自由裁量性。由于基层政府行政管理事务的复杂性，立法机关不可能通过严密的法律规范完全约定行政行为，那么就在事实和法律上承认行政机关有一定的自由裁量权，即基层政府在法律无详细规定的条件下，可以依据事实与行政原则，在不违反法的基本原则和精神的条件下，在职权范围内做出适当的行为。 我们应该看到行政自由裁量权的积极作用，它可以使基层政府根据具体情况解决一些棘手的问题，提高行政效率，维护农村地区正常秩序。但是我们也应看到，行政自由裁量权极易被滥用，在缺乏有效监督的前提下，为基层政府及其工作人员滥用职权开了方便之门。因此，行政权力的这些特点决定了行政权力直接影响人们的生活，影响国家政权同广大人民群众的关系，基层政府行政权能否依法行使，也影响着党的方针、政策能否在农村地区得到有效贯彻，影响着广大农民对国家政府的信任，也成为依法治国战略目标实现的关键。

二、基层农村依法行政存在的问题

（一）行政主体——有法不依