（一）转变依法行政的思想之基

思想解放是社会变革的前提，要想在农村基层工作中扎实推进依法行政，就必须要转变干部群众的一些错误观念。首先，加大法制宣传教育力度，提高干部群众的法律意识，树立正确的法制观念，确立宪法至上的理念；树立权力制约观念，只有使权力得到制约，才能推行依法行政；树立“权利保护”的观念，要尊重人权、保护人权；要树立责任观念，牢固树立有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿的责任理念。其次，要加大对乡镇干部法制培训力度。对涉及到乡镇工作方方面面的法律法规，要让乡镇干部弄懂钻通，切实纠正部分乡镇干部中存在的重实体轻程序，以及断章取义的草率作法。最后，要强化对乡镇干部“正反典型事例教育”，举一反三，自省自查自纠，提高依法行政水平。

（二）优化依法行政的环境之本

1.理清农村基层政府的权责关系。上级政府和主管部门在布置行政工作和分解任务时，应首先考虑其工作内容是否属于乡镇政府的法定职权，是否符合法定程序要求。执法主体不是乡镇的，不要让乡镇政府为难。不能以行政命令逼迫乡镇用违法的手段去完成收费、收税任务。上级政府部门在明确乡镇政府工作内容后，部门可以规定乡镇工作的执法程序和执法依据。对出现的疑点难点问题给予解释和指导，协助乡镇政府调处各种纠纷和违法行为，并及时对相对人作出行政处罚决定，以行动支持乡镇依法行政，必要时可将部分行政管理权依法委托给乡镇，使部门与乡镇上下联动、紧密配合，从而改变“看到管不到，管到看不到”的状况。另外，人民法院要加大行政案件的受理和执行力度，支持乡镇依法行政。

2.提高广大农民群众的法律意识。要运用多种形式，采取多种方式进行宣传。通过电视、广播、互联网、报刊等媒体，设立法律频道、播放以案说法，刊登法律知识，宣传栏、发放小册子，现场有奖问答等各种方式对群众进行宣传，大力推行“送法下乡”等群众性活动，提高群众参与的积极性、设立义务法律咨询点，法律专线，为群众学法、懂法、用法的创造条件，切实增强群众的法制意识，为基层依法行政创造良好社会环境。一方面，引导民众要遵守国家的法律法规，增强尽义务观念，正确处理好国家、集体、个人三者关系，做遵纪守法的模范。要通过正当渠道表达合理的诉求，切不可采取过激行为，而触犯法律。另一方面，要因势利导，引导农民充分运用法律武器，维护自己的合法权益。要积极探索法律援助途径，研究解决老百姓打不起“官司”问题，使农民得到法律救济。要切实加强法律宣传，设立专项资金，提高普法专项资金投入比例，切实解决普法运动资金问题。

3.加强农村基层的立法建设。立法部门要加大对农村的调研力度，制定相关符合农村实际的法律法规，完善内容，加大对程序法的制定。各级政府要在法律的框架下，制定相关的行政规章及实施细则，进一步细化具体法律法规的实施。要完善相关的法律体系，从立法和制度建设入手，推动社会主义新农村创建工作。