关于基层农村依法行政执行情况的几点思考(二)

国家行政监督体系延伸到乡镇出现了“断层”。中央、省、地方（市）、县的政府都有监督机关，负责同级国家机关的监督，但没有在乡级政府建立监督机构。监督责任不明确。在许多渠道管理人员的监督，全国人大法律监督和纪律监督，政府监督国会，由群众和舆论纪检监察，但绝大多数监督主体的监督作用并没有真正发挥，实力还达不到监理工作的需要。

五、关于基层农村依法行政的几点建议

（一）从思想转变依法行政的认识

思想解放是社会变革的前提，要想在农村基层工作中扎实推进依法行政，就必须要转变干部群众的一些错误观念。首先，加大法制宣传教育力度，提高干部群众的法律意识，树立正确的法制观念，宪法的制定；建立权力制约的概念，只有权力制约，推进依法行政；建立“权利保护”的理念，尊重人权，保障人权；要树立责任意识，牢固树立权力与责任，以监督权利主体、违法侵权追究，赔偿责任。其次，要加大对乡镇干部法制培训力度。涉及到乡镇法律法规的各个方面，要正确认识和纠正乡镇干部的价值观念，要通过部分乡镇干部的轻程序，以及从实践中解读出来的脉络。最后，加强乡镇干部和典型教育实例的“类比、自省、自纠”，提高依法行政水平。

（二）创造良好的执法环境依法行政

乡镇要依法行政有一个非常重要的前提那就是有良好的执法环境，然而，法制环境的建立，不但要求乡镇自身严格依法办事，而且需要上级政府和主管部门的配合，需要司法机关特别是人民法院的支持。这也是当前推进乡镇依法行政工作的重点和难点。为此，应着重抓好以下三个方面工作：

1.理清农村基层政府的权责关系。上级政府和主管部门在布置行政工作和分解任务时，应首先考虑其工作内容是否属于乡镇政府的法定职权，是否符合法定程序要求。执法主体不是乡镇，乡镇政府不应尴尬。行政命令不得强制使用非法手段完成收费和税收征管任务。在确定乡镇政府工作内容后，上级政府部门可以规定乡镇工作的执法程序和执法基础。给的疑难问题的指导说明，协助乡镇政府调解各种纠纷和违法行为，并及时向行政处罚决定如果必要行动，依法支持乡镇政府，将对委托部门和乡镇，乡镇的权利行政管理的一部分，上下紧密相连，从而改变“看到管不到，管到看不到”的状况。另外，人民法院要加大行政案件的受理和执行力度，支持乡镇依法行政。

2.提高广大农民群众的法律意识。要运用多种形式，采取多种方式进行宣传。通过电视、广播、互联网、报刊等媒体，设立法律频道、播放以案说法，刊登法律知识，宣传栏、发放小册子，现场有奖问答等各种方式对群众进行宣传，大力推行“送法下乡”等群众性活动，提高群众参与的积极性、设立义务法律咨询点，法律专线，为群众学法、懂法、用法的创造条件，切实增强群众的法制意识，为基层依法行政创造良好社会环境。引导民众要遵守国家的法律法规，增强尽义务观念，正确处理好国家、集体、个人三者关系，做遵纪守法的模范。要通过正当渠道表达合理的诉求，切不可采取过激行为，而触犯法律。3.加强农村基层的立法建设。立法部门要加大对农村的调研力度，制定相关符合农村实际的法律法规，完善内容，加大对程序法的制定。各级政府要在法律的框架下，制定相关的行政规章及实施细则，进一步细化具体法律法规的实施。要完善相关的法律体系，从立法和制度建设入手，推动社会主义新农村创建工作。

（三）强化依法行政的监督管理

“弱监督、虚监督、无法监督”是当前一个重大的监督难题，针对当前依法行政中的这一点，我们应当做到：首先，关于行使政府内部监督大权，如何构建乡镇政府权力制约机制，通过政府组织内部调整，为乡镇政府依法行政提供良好的工作机制，我们需要认真积极地去思考。某些地方政府的专治都是因为没有监督机制导致的，执法要是得不到监督，那么最后也只会沦落为“无法无天”的境地。我们在宪法和法律的基础上，重新构建党委、人大、政府之间的权力制约与平衡关系。其次，对于违法行政行为绝不手下留情，做到刚正不阿，该罚就罚，而且要加大力度，对犯罪行为我们追究起刑事责任来，态度要坚决，绝不姑息，只有这样才是权力得到人民的制约，为民所用，利民所需。最后，我们乡镇政务公开的思路要落实到位，形成制度化，明确规定政务公开的内容、程序，自觉接受人民群众和新闻媒体的监督。强化监督主体的法律意识，赋予他们法律上的保障权利，使他们能够监督、敢于监督。