行政管理的组织决策价值工程

现代管理学不仅给出了综合管理与专业管理模式，而且将管理细化为各种管理方式，诸如目标管理、系统管理、模糊管理以及全面计划管理、全面经济核算、全面人才管理等许多方面。众多的管理均会涉及管理成本、管理功效以及获得价值等问题。行政管理的管理成本、管理功效及价值取向不易衡量，只能进行模糊处理。

一、行政管理的成本投入

行政管理成本属于多元函数，不仅包含组织成本和决策成本，而且存在信息成本以及控制成本等方面。(1)组织成本。可分为组织构建成本和组织运行成本两个方面。现代管理学认为，管理组织必须构建一个组织管理构架，从而构成一种管理系统。例如各级政府组织等。管理组织中各种资源(如人力资源、物资、技术资源等)按照组织构架确定的秩序及规则运行。组织构架的核心是围绕组织内部的成员有目的地按其属性展开。例如，不同层次的行政管理人员的聘任，在聘用过程中需要花费一定的代价(如工资、奖金等)才能实现，包括场所用地，房屋建设以及办公设备、日常管理费用等均需要大量投入。较为理想的资源配置及最佳的配置方式会促进组织的行政管理绩效，而且相对的组织成本会大大降低。在建立组织构架之后，各级行政管理成员要不断进行各项决策。决策过程一定程度上也是组织内部资源的流动过程及各级行政管理内部协调的过程。随着组织规模的扩大，内部管理的相互作用，使组织活动的运作成本提高，直接影响组织的管理绩效。因此，降低组织运作成本是行政管理提升管理绩效的关键环节。(2)决策成本。决策是行政管理的重要内容。主要包括计划、组织、指挥、协调和控制等诸多方面。行政决策具有以下基本内容:第一，决策的目标性。没有目标就失去了决策的意义。第二，决策要付诸实施。决策没有实践环节，则没有价值可言。第三，决策要优化，即以最小成本和代价实现预定目标。第四，决策要有选择。倘若只有一种决策方案，就失去了选择的意义，也就无从优化。具体的组织决策路线。(见图1)此外，决策要利用先进的技术手段，决策智能化是计算机技术发展的结果。计算机技术在决策领域的开发和应用，使大量的决策活动实现了程序化及获得了可操作性，具体表现为电子数据的收集和处理，从而构成行政管理的信息系统和决策支持系统。这些技术系统的建立和运行要求投入成本。决策成本的投入可使组织系统功能最大化。(3)控制成本。行政管理的控制成本包括确立控制标准、衡量绩效、偏差分析及纠正偏差等方面的成本投入。确立控制标准，无论定性还是定量，均应满足以下条件:1)适用性。标准在相应范围内和一定条件下具有普适性，标准的水平高低要适当。2)稳定性。标准一经确定，应能在一定较长的时间内维持其效能。3)明确化。标准的量度应明确，便于理解和执行。4)参与性。应注意鼓励不同层次，特别是下层人员参与标准的讨论和确定。衡量绩效过程按控制论中的反馈原则进行。主要是控制所需计划实施信息的收集和计划实施信息的获取两个方面的成本投入。偏差分析是将既定标准与实施绩效进行比较，只要两者存在一定差异，就成为下一步管理上要解决的问题。偏差主要分为顺差和逆差两种情况。顺差表明计划正确，实施得力，逆差则相反，但也可能会有更为复杂的原因，应具体分析。偏差分析可用逻辑判断，亦可模拟分析与真实情况对比。这一过程要求成本投入，对非正常偏差的管理行为予以纠正，是控制过程中不可缺少的环节。