浅谈建立健全权力运行监督和制约机制(二)

1、分工制约不够

权力制约是指国家权力的各部分之间相互监督、彼此牵制，以保障公民的权利。权力的取得只有两种形式，要么是授予，要么是攫取，授予的权力是合法的权力，攫取的权力是非法的权力。要制约权力，就必须通过立宪的方式，把体制固定下来，使行使权力的人也不能更改，并保证司法的完全独立，同时给予人民多方面的渠道提出自己的诉求，保护自己的利益。这个权力结构的特点, 在我国，由于传统文化的影响，权力结构是自上而下建立的一个单向的一种权力结构。从纵向上看,具有领导向群众集权、上级向下级集权的特点,从横向上看,仍存在党政一体化、政经一体化的问题,改革还不够彻底。我国现行宪法规定，“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督”，“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督”，“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利”、“人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律”，等等。尽管如此，但由于监督观念，特别是监督原则的法律化、制度化还有待加强，因此，在社会主义国家的宪政实践中，权力制约原则的贯彻落实还有许多工作可做。 

2、监理机制实践中遇到的问题

应提高独立性和权威性。新中国成立以来，我国逐步建立起由立法监督、司法监督、行政监督、党内监督、民主党派监督和监督、人民代表大会和人民政协监督等组成的监察体系。从在理论上，该系统是完整的，但在目前的监管体制和机制，发挥的作用在一些领域，部分的限制。专门监管机构缺乏地位和独立性。不仅是对纪检监察工作实行双重领导和司法监督，监督由全国人大在实际监督过程中也受到制约，并对舆论监督缺乏相关法律支持。

3、人民群众的监督意识有待加强

在社会主义国家，人民群众是一切权力的主体，是监督主体的权力，各级公职人员都是人民的公务员，是监督的对象。但是，由于官本位意识还是比较强的，相当多的人的民主监督意识不强，少数党员干部领导干部接受群众监督的观念比较薄弱，这也在很大程度上影响了我国的权力监督机制的有效运行。

4、法律制度需要健全