论基层人口与计划生育工作的依法行政(一)

目 录

一、基层人口与计划生育工作依法行政的必要性………………………………（3）

（一）具有加强社会主义民主与法制建设的必要性………………………（3）

（二）具有规范政府行政行为的必要性……………………………………（4）

（三）具有合理调整广大育龄群众生育、节育行为的必要性…………（4）

二、基层人口与计划生育工作依法行政的现状…………………………………（5）

三、基层人口与计划生育工作依法行政的建议…………………………………（6）

（一）更新观念，拓宽思路，达到“一个转变” …………………………（6）

（二）找好载体，找准切入点，做到“四个强化” ……………………（6）

（三）完善措施，政策推动，力求“四个结合” ………………………（8）

四、对基层人口与计划生育工作依法行政的思考………………………………（10）

（一）行政管理与规范行政行为关系的思考………………………………（10）

（二）依法行政与加强党群、干群关系的思考………………………（11）

五、结语………………………………………………………………………（12）参考文献………………………………………………………………………（13）

致谢……………………………………………………………………………（14）

内 容 摘 要

我国的人口和计划生育法制建设伴随着人口与计划生育事业辉煌的发展进程，于2002年9月1日颁布实施《中华人民共和国人口与计划生育法》，我国以这部法律的实施为标志初步构建起在《宪法》的框架下，以《人口与计划生育法》为核心，以《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》以及各省、自治区、直辖市的人口与计划生育条例为主体，与相关法律法规相衔接的人口和计划生育法制体系。这一法制体系的建设，为人口和计划生育依法行政创造了良好的法制基础；为综合治理人口问题，进一步做好人口与计划生育工作，特别是基层工作，保护公民的合法权利提供了法律保障。

关键词：人口与计划生育 基层工作 依法行政管理

论基层人口与计划生育工作的依法行政

我国的人口和计划生育法制建设伴随着人口与计划生育事业辉煌的发展进程，于2002年9月1日颁布实施《中华人民共和国人口与计划生育法》(以下简称《人口与计划生育法》)，我国以这部法律的实施为标志初步构建起在《宪法》的框架下，以《人口与计划生育法》为核心，以《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》以及各省、自治区、直辖市的人口与计划生育条例为主体，与相关法律法规相衔接的人口和计划生育法制体系。这一法制体系的建设，为人口和计划生育依法行政创造了良好的法制基础；为综合治理人口问题，进一步做好人口与计划生育工作，特别是基层工作，保护公民的合法权利提供了法律保障。

一、基层人口与计划生育工作依法行政的必要性

法律是规范社会成员及集体在开展社会活动中做出各种实际行为的准则。人口与计生工作作为社会活动和政府行为的一部分，不仅是我国的一项基本国策，还关系着国家兴衰、民族强盛与否的命运。特别是基层人口与计划生育工作，面对的是广大群众的切身利益，一言一行、一举一止与芸芸众生都有千丝万缕的联系，他们所应享受的权利和义务都体现在计生工作人员手中。怎样实现广大群众与政府部门之间的权利、义务的对等交换?只能通过法律的途径来实现。因此，依法管理人口与计划生育工作具有三个必要性：

（一）具有加强社会主义民主与法制建设的必要性

实行人口与计划生育依法管理是社会主义民主法制建设的重要内容，是贯彻依法治国基本方略的具体实践；是新形势下，顺应时代潮流，与时俱进，为全面建设小康社会的具体体现；是以人的发展为中心，强化人民服务的宗旨，全面贯彻“三个代表”重要思想的关键之所在。特别是《人口与计划生育法》和《计划生育技术服务管理条例》的颁布实施，以及相对应的法律、法规的出台，顺应了建设社会主义法制建设的客观要求，依法行政，规范国家机关及其工作人员人口与计划生育工作的行政行为，维护公民实行计划生育的合法权益，为构建以宪法为主线，以《人口与计划生育法》为依据，以行政法规、地方法规为主体、以部门规章和地方政府规章相配套的人口与计划生育工作法制体系，结束了长期以来主要依靠政府和地方性法规开展人口与计划生育工作的历史。依法管理人口与计划生育工作，是维护公民的合法权益，规范政府行政行为与规范公民生育行为，以及公民实行计划生育的义务的有机统一，进一步强化人民群众在人口与计划生育工作中的主人翁地位，确立了以人为本，以人的全面发展为中心的工作思路。使人口与计划生育工作直接体现人民群众的根本利益，有利于稳定低生育水平，调动广大人民群众参与人口与计划生育工作的热情和积极性，促进家庭幸福、民族繁荣与人类进步，为人口与计划生育事业稳定、健康、持续发展提供了保障。