新农村专业合作社财务管理存在的问题及对策研究(一)

一、新农村专业合作社财务管理概述

（一）新农村专业合作社的概念

新农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者，利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。它的财务活动就是合作社再生产过程中的资金运动，包括资金的筹集、使用、耗费和收入分配四个方面，其实质就是合作社与各有关方面发生的经济关系。农民专业合作社的财务管理正是基于合作社生产经营过程中这种客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是组织资本运动、处理各方面财务关系的一项经济管理工作，是合作社管理的重要组成部分。

（二）农村专业合作社财务管理的概念

财务管理制度是基于企业生产经营过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，它是利用价值形式对企业生产经营过程进行的管理，是企业组织财务活动处理与各方面财务关系的一项综合性管理工作，在财务管理过程中针对筹资活动投资活动资金营运活动分配活动而制定遵守的法律法规规则准则方法等一系列规范约束性条款统称为财务管理制度。

二、新农村专业合作社财务管理中存在的问题

（一）外部的问题

1. 合作社财务管理人员的培训机制不健全

专业合作社财会人员从事会计核算和财务管理工作，必须具有较高的职业道德水准，能够客观、公正地处理会计事务：必须具有相当的业务水平，能熟练地运用各项会计核算方法和会计政策，同时要熟悉专业合作社独特的生产经营模式，了解不同类型专业合作社在财务处理中的特殊要求。因此财会管理人员要加快知识更新，加强后续教育。作为专业合作社的负责人还应带头并要求社员加强学习财会知识，提高全体社员的财务管理意识。对财会人员应实行聘用制，挑选思想好、责任心强、业务素质高的人员担任财会工作。会计人员应该持证上岗，定期培训，使其业务水平不断得到提高。

合作社财务管理活动的外部监管体系尚不完善

一要规范货币资金的审批使用程序。各项支出须由经手人签名、监事会审核、理事长审批，重大项目支出由理事会或成员代表大会讨论决定，并建立责任追究制度，防止贪污、侵占、挪用资金行为的发生。二要配齐会计与出纳人员。加强现金限额管理，现金收入必须及时人账，会计、出纳要及时对账，做到“账款、账据、账账、账物”四相符，严禁收入不入账，不设“小金库”，不以白条抵库，不准公款私存。三要强化对各种扶持资金的管理，对扶持资金和项目资金要做到专款专用。

3.农民专业合作社信贷服务渠道狭窄

农村信用社对这种农村经济组织作为独立承贷主体持怀疑态度，目前虽然设有农村经济组织贷款科目，但没有发放贷款。农民专业合作社具有法人资格，但信用社担心贷款发放后，由于贷款使用者分散、内部管理不规范，导致贷款清收困难，形成风险。 由于农民专业合作社总体发育水平不高，经济实力不强，注册资本金较少，可提供的抵（质）押财产不多，农民专业合作社以独立法人名义申请贷款的，往往达不到农信社的贷款条件。只能对其成员发放农户联保贷款或抵押贷款。 

4. 财政专项资金扶持力度不足

筹资困难，资金严重不足。造成合作社资金筹集困难的原因有：一是，许多传统农民专业合作社规定按社员身份同等投资的，造成投资额有限。二是，由于合作社是一个非盈利性组织，对外交易量少，盈余少。再加上合作社普遍存在抵押资产不足，担保难以落实等问题，金融机构出于防范风险和规范管理的要求，限制对合作社发放贷款。

（二）内部的问题

1. 合作社管理者对财务管理重要性认识不足

长期以来，合作社对财务管理工作的忽视，限制了合作社提升空间。财务管理工作未得到应有的重视的原因主要有：一是在农民专业合作社发展初期，由于其经营活动较少，造成收入低下，合作社不愿意也承担不起专门聘请会计人员而产生的成本。二是农民专业合作社成员的财务管理意识淡薄，观念比较落后，对于财务知识比较欠缺，很难识别财务公开的真实性，也就起不到监督作用。

2. 财务管理人才短缺