新农村专业合作社财务管理问题的研究(二)

（一）要建立健全规章制度，防止财务腐败

虽然合作社容易产生腐败行为，但是它有利发展生产、提高生产技术、增加农民入，所以，认可合作社这种组织形式的同时，把重点放在管理上。为管理好合作社财务，防止贪污、侵占、挪用公款等现象发生，就得从防范入手，加强制度建设，突出民主理财。根据相关法规，建议合作社财务管理制度应包括如下内容:一是成员入股条件；二是费用支出的审批；三是生产^^文档的采购办法；四是产品物资销售价格的确定办法；五是财务公开内容；六是监事会审计监督办法；七是成员监督办法；八是议事则；九是收益分配办法；十是材料存档范围。

（二）加强合作社内部财务管理

一是要加强资金使用审批程序。每项资金支出要严格按照程序审批，同时各种文件要齐全，对于比较重要的支出项目要开会讨论过后决定，同时也要对支出资金建立监管制度，避免发生挪用、侵占、贪污的现象发生。二是要配齐财务人员，包括出纳和会计，加强对现金的管理，对现金收入要及时入账，避免现金私存，不入账。会计和收纳要及时队长，使账面与现金严格相符。避免小金库、白条库的存在。三是针对一些扶持资金，要做到专款专用，严格管理这部门资金的使用，避免挪用。

（三）公开招聘综合素质高的财务人员并加强财务培训

要把好财会人员聘任关。挑选思想好、责任心强、能够坚持原则、有会计基础的人员担任财务工作。通过培训和辅导就能胜任，否则建议合作社解聘，重新挑选人员，必要时可以向社会公开招聘，绝不能迁就。要加强财会人员的辅导。县乡两级农经站主管部门要配齐业务水平较高人员，专门对合作社财会人员进行辅导。要通过举办学习班和深入基层一对一辅导来提高业务水平，并且还要常抓不懈，才能保证会计核算质量。

（四）扩大资金筹资渠道，增加资金实力

尽快制定金融支持农民专业合作社发展指导意见，从全局高度谋划金融支持的方向和措施。充分挖掘银行、证券、保险、担保及其他各类金融机构的自身优势和作用，形成金融支持农民专业合作社发展的合力。围绕扩大农民专业合作社及成员农户有效抵押担保物范围、支持针对农民专业合作社的金融创新、拓宽农民专业合作社融资渠道等重要环节和目标出台相应细则，有计划、有步骤地推进各项金融支持工作顺利开展。

（五）政府要加大对农村专业合作社的扶持力度

国家财政扶持资金已经成为农民专业合作社资金的重要来源之一。近几年国家对合作社发展非常重视，投入也在逐年增加，但总体上看国家对合作社财政支持力度还有限。今后应进一步加大扶持力度，尤其要加大对规模大、运作规范、带动力强的农民专业合作社的财政扶持，发挥好“示范效应”。

同时，应鼓励合作社内涵式的发展，从对合作社发展数量的支持向对合作社发展内在质量的支持转变，鼓励合作社做大做强。除了资金扶持、税收减免等“硬性”支持外，应加大技术指导、知识指导、营销指导等“软性”支持的力度，提高合作社的竞争力和盈利能力，从根本上解决其资金匮乏等问题，推动我国农民专业合作社快速健康的发展。

（六）多渠道发展农村金融体系，为合作社提供资金支持

农村资金互助社是中国银监会监管下的新型合作金融组织，是国家促进农村金融制度创新的产物，也是在正规金融供给严重不足的情况下由民间金融创新结果。农村资金互助社由乡(镇)、行政村农民和农村小企业自愿入股组成，为社员提供存款、贷款、结算等业务。实行社员民主管理，以服务社员为宗旨，谋求社员共同利益。

农民专业合作社内部开展资金互助作为民间融资的一种形式是破解农民专业合作社融资困境的一种有益探索。目前我国许多地区已开始进行农民专业合作社内部资金互助的试点工作，有效地缓解了农民专业合作社成员季节性的生产资金困难以及灾后恢复生产等的资金需求，也为正规农村合作金融的发展积累了经验。

四、总结

随着我国市场经济的发展，农民要实现快速增收必须走规模经营的道路。农民专业合作社是使千家万户农民从分散走向联合，维护农民自身权力的有效组织形式，也是统筹城乡经济发展的一个有效途径，是农业现代化建设的新生力量。而我国农民专业合作社要想走上规模化发展之路，必须从一开始就重视合作社的财务管理，按照民办、民管、民收益的原则，抓好合作社的理财工作，规范会计秩序，才能提高合作社进入市场的竞争力，降低生产成本和交易费用，才能提高经营管理水平，维护社员的自身利益，开辟农民增收的新渠道。

参考文献

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