农村税收具有税额比重小、征管难度大等特点，于是有人认为应逐步放弃，进而可以集中力量通过抓大税源来弥补这一税收缺口。从节约税收成本角度而言，这种观点具有一定的合理性。但从税收执法角度上看，放弃征税意味着放弃执法权。尽管降低了执法难度，却背离了法治的要求，也破坏了公平竞争的市场经济环境。因此，对农村区域税收的管理不应放弃，而必须进一步加强和改进。
（一）农村区域税收管理是依法治税的一项内容
税法统一，税权集中，税负公平是当今国家税制的特征之一。无论是城市或农村，也无论税源大小，均应遵循国家税法，在国家税法的基本原则下进行改革和创新，不断探索适合新形势下的税收征管模式。
（二）农村税收是巩固基层政权的物质基础
农村税收尽管总量小，却是乡镇财政收入的重要来源。常言道：财政财政，无财不政。没有稳定的财政供给，基层政权就无法正常运转，党的基层干部思想就会产生动摇，“基础不牢，地动山摇”，党就会失去执政的根基。2006年是国家实施“十一五”规划的开局之年，加强农村区域税收管理，进一步完善征管模式，对促进和加快我区区域经济的发展，构建和谐社会，全面推进城镇化建设步伐，使县域经济健康有序发展具有极其重要的意义。
（三）农村税收是广西财政收入的组成部分
西部大开发政策的贯彻实施给广西的经济发展带来了良好的机遇，借助于农村的广阔市场和丰富的资源优势，大批国内外商家纷纷涌入投资办企业，由此也给这一地区提供了现成的和潜在的税源。另外，广西经济基础薄弱，工业化程度不高，税收总量在全国省份中排名靠后，农村税收仍然占财政收入一定的比重。特别是区党委提出的“双过千”目标，没有农村税收的支撑将难以实现。因此，农村税收征管依然是地税部门当今乃至今后税收工作中一项不可缺少的重要内容。
（四）加强和改进农村区域地税管理是推动城镇化建设，加快县域经济发展的客观需要。
目前，虽然农村的经济、政治、文化等方面较之改革开放前发生了翻天覆地的变化，但城镇化建设仍处在初期阶段，特别是农村的经济基础未能达到城镇化建设的要求，还需要长期的发展过程。城镇化建设离不开广阔农村的支撑，而农村的经济发展离不开税收上的扶持，中央针对欠发达地区的税收优惠政策还需要地税部门去宣传,去具体贯彻落实。
四、新形势下加强和改进农村区域地税管理的探讨
如何进一步完善和规范税收管理是我们当前面临和必须解决的问题。在新形势下，加强和改进农村区域地税管理应遵循以下原则：一是结合实际、因地制宜原则。要充分体现简便易行、实用高效，要从县情出发，既要巩固已有的成功经验，又要充分吸取外地的先进做法，才能使一个有利于征管、有利于纳税人履行纳税义务的征管模式更趋于完善；二是整体协调、相互制约原则。当今信息化时代，优化税收管理不是机构越少越好，也不是人越多征管力量就越大，关键是看能否实现低投入高产出的征管实效。因此，在机构设置、职能优化和力量重组等问题上要形成整体协调、相互制约机制，最终达到“外反偷逃、内控不廉”的效果。
如何加强和改进农村区域地税管理？我们认为，应从如下几方面进行探讨。
（一）在遵循效率优先原则的前提下，因地制宜地进行机构微调、职能优化、力量重组。
“法治、公平、文明、效率”是新时期的治税思想。深化农村税收征管改革，必须切合区局提出的“机构微调、职能优化、力量重组”的工作思路。
1、在机构微调上应以经济区划设立中心税务所（分局）
适当合并基层征收单位是大势所趋，符合新形势下的税收征管要求。设立中心所（分局）最好以管辖责任区不超过三个乡镇为宜，征管面过宽、战线过长势必造成鞭长莫及，管理难以到位。但是，合并征收单位时要切忌“一刀切”的做法。因为一要考虑便于区域管理的实际；二要适应政府机构改革的要求。另外，目前我区乡镇集贸市场大都是习惯于“三天一圩”，市场零散税收大多集中在圩日，管辖三个乡镇正好一个轮回。这样既利于税收征管，又节约税收经费。
2、在职能优化上应取消农村税所税收会计岗位，进一步优化岗位职责
根据目前信息化建设形势和今后发展趋势，按照税收“科学化、精细化”的管理要求，对农村税所的会计岗位进行整合的时机已基本成熟。忻城县地税局在这方面作了大胆的探索和实践，并取得了一定的效果。具体做法是：一是取消农村税所的税收会计岗位和设立的银行账户，实行“所财县管”的报帐模式；二是全县只设立一个税款基本帐户，利用信用社的农村储蓄网点，各税所当日收上的税款，均存入这一帐户，由县局统一控管；三是在县局计财股分设一个“税收会计数据核算中心”（以下简称会计核算中心）。会计核算中心并非增设机构，而是对税收会计业务的精细化管理，其职责除保持原有对税收票证的发放、审核，税款的报解、核算管理外，还增加另外职责：其一，负责全县所有已征税款的解缴入库工作；其二是通过计算机网络监控各基层单位当天的税票开具、税款报介情况，如发现有票款不相符行为则立即通过网络通知并责成当事人进行即时整改。基层单位取消税收会计后只设立一名报帐员。报帐员的职责是于每周末向县局会计核算中心报解票款。而每月的税收会计统计报表不再需要编报，统一由会计核算中心编报。
设立会计核算中心后，效果是明显的：一是节省了人力，减轻了基层所的工作量，提高了工作效率。全县由原来需要12名会计,现只需2—3人就可以完成全县所有会计业务。由此能腾出更多的人力投入到税收征管工作中，基层人少事多的矛盾得到一定程度的缓解；二是克服了过去由基层单位自行入库税款的随意性，从源头上杜绝贪污挪用税款、截留税款、混淆入库级次和不按规定税种入库等不廉现象的发生；三是为进一步推广运用新版《广西地税信息系统》“税收会计”模块提供了实践经验。
3、在县一级增设计算机信息管理机构。目前，全区县一级地税部门已基本配备电脑和组建了税收信息网络，新系统征管软件、公文处理软件等均已正常使用。网络的正常运行与税收日常业务运作息息相关，如果发生技术故障，整个部门的工作将陷入“瘫痪”。因此，应该有一个专门的部门和专业的技术人才来进行维护和管理。同时与上级相关部门相对应，有利于业务的开展。
（二）加快税收信息化建设步伐，构建便捷、适用、高效的税收信息网络
实行分税制以来，我国税收管理体系不断完善，逐步建立“金税工程”、“银税一体化”等税务系统信息网络和协税护税网络，税务行政管理逐步由“粗放型”向“集约型”转变。如何利用现有资源来提高征管水平是目前所要探讨的一大问题。对于信息化建设方面，各地都在摸索之中。2004年底，忻城局通过酝酿和认证，最终选择VPDN（拔号VPN）网络接入模式。采用VPDN接入方式构建信息网络平台，组建以县局为中心，纵向连接各农村税所的VPDN网：即新建由县电信局至县地税局光纤专线一条，基层征收单位ADSL专线各一条。这样，网络上的任意一台计算机都能访问到位于县局中心机房的数据服务器，实现数据集中存储，集中处理，实现对全县税收业户及其税款征收进行即时监控和管理，提高了征管质量和效率。这是税收信息化建设中的一大突破。
运用这一模式主要基于以下几点理由：一是VPDN设备简单、易于安装；二是实行专网传输，保证数据传输的加密性；三是采用基于专用帐号的认证体系，保证了单点接入的安全性和可靠性；四是采用VPDN接入方式费用较低，既节约经费，又适合农村区域税收管理的实际情况。实践证明，使用VPDN网络接入模式是组建当前农村区域税收信息网络平台的最佳途径。
（三）为农村税所配备多功能征税车，使之成为一个功能齐全的“流动税所”。
随着中心税所（分局）的设立，农村圩日的零散税收征管将成为中心税所的一项主要工作之一。为便于对简并征期户及零散税收的征收，减少和减轻农村边远地区纳税人在办税中不必要的麻烦和负担，借鉴交警执法车的做法，给农村中心税所（分局）配备多功能征税车。此车集电脑、打印机、宣传广播等功能为一体，对农村既能进行税法宣传，又能进行巡回、流动征税；既方便纳税人缴税，又克服因手工开票可能产生票款不相符的问题。另外，还可克服农村经常停电而造成计算机使用上的不便。对撤并税所后的乡镇起到一个“流动税所”的作用。
此外，农村经常停电，应该给农村税所配备电脑专用电池，以备停电时电脑能正常使用，保存^^文档。
（四）建立健全部门协作机制，充分发挥社会性的协税护税网络作用。
分税制以来，我区地税系统借助于各部门的大力支持和配合，不断建立和完善切合本区实际的协税护税网络。特别是近两年里，总局、区局积极与有关部门协作，对房地产行业税收进行“一体化”管理；对车辆税收委托交警部门代征等等，取得了良好效果。针对当前农村税收征管现状及存在问题，还应进一步加强和改进部门协作机制。
1、大力推行多元化的纳税申报方式，采取集中征收与委托银行代扣税款相结合的办法。机构微调后，地税部门要积极主动与当地金融部门、电信部门协调，利用其网点优势，实现我区农村区域税收管理的多元化纳税申报方式。逐步推行电话报税、刷卡纳税、银行扣税，方便纳税人，进一步优化服务。
2、对于多年来国税部门门征开票征收增值税、消费税时漏征的地方各税，上级主管部门应尽快与同级国税部门协商解决，可以采取委托国税部门代征方式，也可提请国税部门通过网络方式向地税部门传递征税信息，由地税部门及时进行随征，以最大限度地减少地方税的流失。
（五）加强税务人员的综合能力培训，着力培养“T”字型复合人才。
1、“T”字型人才即一专多能人才。随着信息化建设的快速发展，要求税务人员既懂税收政策，企业财务核算，更要精通计算机操作技术，实现一专多能才能胜任现代税收征管工作的需要。对于复合型人才的概念，不能简单地认为就是“样样精通”，什么都懂。一些税务人员不考虑自己的兴趣和优势，渴望样样精通故而“一把抓”，但因力不从心最终落得个“泛而不精”的结果。因此，在培养人才时应该综合考虑个人的兴趣和专长，有计划地培养“T”字型复合人才，以提高个人的综合业务水平。
2、为适应农村区域税收管理，地税部门的征管人员还应加强对车辆驾驶技能的学习和培训，以利于对农村税收的巡回管理和流动征收税款的需要。
（六）进一步加强税收宣传工作，从娃娃抓起，提高农村地区纳税人的纳税意识。
农村地区纳税人文化层次相对普遍较低，对税法缺乏了解，对国家税收的作用理解不透，纳税意识相对淡薄，自觉依法纳税的良好氛围难以形成。因此，首先应从娃娃抓起，通过教育部门将税法知识列入中小学课程，让孩子们认识税法，了解税法，从小培养依法纳税意识。同时也是培养税务后备人才的一种有效途径；其次，除一年一度的税收宣传月外，日常税收宣传中应把农村地区作为重要宣传阵地，通过群众喜闻乐见的方式，有重点、有区别、多形式地开展税收宣传工作。宣传中要注意方法，切不可不考虑群众的理解接受程度，盲目地将一些与农村税收无关的政策文件精神强行灌输，进而造成群众的反感，使宣传效果大打折扣；第三，将优化纳税服务贯穿于税收执法全过程，对农村地区的纳税事项要急事急办、特事特办，对纳税人提出的相关问题要及早解决和落实，使之受到感化，提高其纳税遵从度。
参 考 文 献
1．20000年度忻城县地方税务局各项税收收入年报
2．20001年度忻城县地方税务局各项税收收入年报
3．20002年度忻城县地方税务局各项税收收入年报
4．20003年度忻城县地方税务局各项税收收入年报
5．20004年度忻城县地方税务局各项税收收入年报
6．20005年度忻城县地方税务局各项税收收入年报
7．20006年度忻城县地方税务局各项税收收入年报
