完善乡村财务管理的初步探讨(一)

目前,乡村财务状况不容乐观，存在着不少亟待解决的问题，其原因主要是管理上缺乏规范性；财政监督乏力，审计力量薄弱；财会人员素质普遍低。为有效解决上述问题，必须建立健全规章制度，使乡村财务管理有章可循；加大宣传力度，强化乡村财务监督；稳定财会人员队伍，提高财会人员素质，合理设置会计机构，积极推行“村财乡代管，乡财统管”的管理办法，实行账户统设，集中核算，促进基层政务公开，巩固基层政权建设。

目 录

一、目前乡村财务管理存在的突出问题

（一）乡镇财务收支管理不规范

（二）乡镇国有资产管理不到位

（三）村级集体财务管理混乱

（四）会计基础工作薄弱

二、完善乡村财务管理的初步设想

（一）完善乡村财务管理的原则

（二）完善乡村财务管理的模式

（三）纳入乡村财务管理的范围和内容

三、完善乡村财务管理的具体做法

（一）合理设置乡村会计机构

（二）参照国库集中支付改革，实行账户统设

（三）全面推行会计集中核算

（四）简化收支程序，收入直达

（五）进一步完善内部具体管理制度

完善乡村财务管理的初步探讨

乡村财务管理包括乡镇财务管理和村级财务管理，虽然两者实行的是不同的财务制度，但相互又存在紧密的联系，一直以来，在这两者管理上的探讨从未间断过，特别是随着农村税费改革的全面推进，乡、村两级的财务收支都发生了较大的变化，在这种新的形势下，如何加强乡（镇）行政事业单位及村级财务管理成为一个新的课题。为此，笔者试从现行乡村财务管理方面存在的问题入手，对完善乡村财务管理进行初步探讨，从而提出全面推行村财乡管、乡财统管改革的一些设想。

一、现行乡镇和村级财务存在的突出问题

（一）乡镇收支管理不规范。这主要是乡镇的财务管理制度不健全，存在多头管理的现象，从而造成财政管理缺位，削弱了乡镇财政的监管职能。一些部门和单位多头设立银行账户，单独核算，不纳入财政管理，不能认真执行“收支两条线”管理办法，形成一个个财务管理的“小山头”，这样既分散了财力，削弱了财政宏观调控能力，同时对乡镇在收入管理、支出管理、票据管理和财产管理等方面带来了一些管理上的难度，从而导致乡镇财务管理混乱，资金的收支，往来缺少必要的内控机制。资金的审批制度不严肃，各分管领导和各站所长都可以审批，资金开支很随意，招待费和各种名义的补贴任意发放。不严格执行现金管理制度，长期借用、挪用坐支、白条抵库等现象时有发生。如个别乡镇的站所会计还存在记流水账的现象，对原始凭证的审核不严，白条入账现象比较普遍。对票据管理极不严肃，任意扩大发放范围，连临时雇用人员也发放，人人有票据，人人可开票，且票据随意带。不按规定及时核销，人员调动或解聘也没有及时收回核销，经常造成票据丢失。大量挪用专款，严重制约了乡镇经济和社会事业的发展。

（二）乡镇国有资产管理不到位。一是对固定资产的取得不按行政事业单位的财务制度进行入账，没有设立明细台账，造成账实不符，家底不清。二是随意处置资产，不按规定报批，脱离国有资产管理部门的监管。有的乡镇对固定资产处置没有按规定程序履行报批手续后公开处置，随意性强，无序化交易问题突出，造成固定资产的流失。三是对自建的固定资产不办理决算手续，长期挂账，致使固定资产无法体现。主要是对自筹基建管理不严，有的是承建单位为了逃避税费，不开据正式发票，在工程款领取差不多后不提供工程决算材料一走了之。有的是乡镇因建设资金不足，承建单位为了补足工程款项，故意不提供决算^^文档，导致决算工作无法进行。四是存在较多的资产闲置浪费现象。不及时处理又疏于管理，造成国有资产和村级集体财产的严重浪费。

（三）村级集体财务管理混乱。这是群众所反映最为强烈的问题，也是引起部分群众上访的重要因素，有些村的支出未实行民主决策、民主管理，支出透明度不高，存在着挥霍浪费现象，群众意见较大。一些村甚至做假账，侵吞、挪用集体财产。村级做假账现象较为普遍，主要有以下几种作弊手段：

1、利用债务性科目作弊。采取移花接木形式侵占集体资金，把非经常性的收入项目不直接作经济业务收入，而是以“应付款”等债务性科目登账，然后从中作弊。

2、利用债权性科目作弊。有的村干部、财务人员利用职务之便，向村财务借款不作“借款”入账，却以“暂付款”或“应收款”等债权性科目登账，甚至以“白条”抵库，从而达到长期挪用，侵占村财资金而不付利息的目的。有的拖欠时间长达十多年之久，有的甚至拖到“人死账烂”形成呆账，致使集体资金流失。

3、利用票据作弊，侵占集体资金。主要有：一是开具发票“大头小尾”，印发票的上下联金额不一致，存根联和财务登账联金额小于收据联金额。二是收款收据使用不统一，五花八门。有乡镇、村擅自印制的；也有的市场上购买的；甚至使用已禁用的发票。致使经管站无法监控，虽然发票收据联已开到户，但有的款项不入账就落入私人腰包。

4、利用工程建设项目捞取好处费。一是利用工程建设套取现金。比如假借修理，兴修农田水利、造林种果等经常性支出，趁机混水摸鱼，真假掺杂，套取现金。例如有的村干部为争取上级拨款，向有关部门请客送礼，开支不好出账，就以重新修建水利为名虚报工程款，其中一小部分用于非法活动开支，大部分款项占为已有。二是工程建设不经招投标，监督不严，存在“黑洞”。一方面高估工程预付款，另一方面付款时没有经过有关部门验收、决算。由此造成预付工程款远远超出工程的实际造价，且中间的差价部分却以回扣，好处费的形式落入私人腰包。工程缺乏必要的监管，有的偷工减料，质量粗劣，有的虽已竣工，但尚未交付使用就已存在质量安全隐患，致使集体资金损失惨重，群众意见很大。