浅谈企业财务工作中存在的问题及对策(二)

浅谈企业财务工作中存在的问题及对策(二)

首先，在于政府决定企业行为。由于企业不是法人资格的实体，而是作为政府的附属体。因此，从企业的开办、经营者的任命、厂房场地的选址、机器设备的购置、生产项目的确定、劳动人力的组成，生产资金的筹集、原材燃料的组织、产品销售的渠道、经营成果的要求，无不要靠“红头文件”和行政首长的“拍板”。这种政府决定企业行为的管理办法，必然产生盲目性。其突出表现在：①以行政区域办企业；②规定企业的行政级别；③以行政级别配备行政干部；④明天讨论生产项目要求企业今天写出可行性报告；⑤根据上级要求决定企业接收多少社会就业；⑥以产值作为生产任务考核指标；⑦递增下达企业生产增长比例。其次，在于企业不顾市场取向。由于政府决定企业行为，企业经营者既没有管理财产权，也就不用承担财产的责任。这样一来，企业经营者的决策，决心服从政府的计划，保证职工工资的发放，全力为完成和超额完成产值任务而奋斗，以达到对上交得了差，对下说得过去。为此，企业经营者的行为取向不在于市场，而是在于完成产值计划。出现了：高产值的先安排生产，没有设备能力的超负荷生产，其次价高的继续生产、同行业重复的抢着生产，赊销拖欠的还要生产，能安排职工上班的就要生产。上述各种不顾市场取向的行为，虽然能够完成产值任务，必然会导致产品积压，资金周转缓慢，亏损不断增加，企业负债率高。据中国质量管理协会统计，由于产出废品，每年损失近1000亿元，超过国有企业全年上交的利润。在企业大叫资金紧缺的情况下，1994年底产品库存比年初增加1000亿元，仅库存产品此一项沉淀的资金就已达4000亿元。国家统计局对8省市2586户亏损企业的调查表明，由于企业经营管理不善造成亏损的达80%以上。综合以上所述，企业财务管理工作中存在的问题在于企业不顾市场取向，放松经济核算，不健全财务管理。其主要表现有：

（一）管理模式僵化，管理观念陈旧，管理职责混淆。

目前，相当部分企业的投资者同时就是经营者，这种模式给企业的财务管理带来了负面影响，而部分企业法人治理结构运行不够规范，权责不到位，投资运作由首长决策，财会人员无权参与，认为财务管理束缚企业手脚，财务机构人员可有可无。如对企业投资计划、财务预决算方案和利润分配方案等重大事项未经股东会批准即予实施：股东任意干预企业日常决策；董事长独断专行，轻率决策；监事未列席董事会，有的不“监事”；财务负责人未经董事会聘任，而是由总经理决定。另一方面，相当一部分企业属于私营性质，企业管理者的管理能力和管理素质差，管理思想落后，对财务人员素质要求不高，能编制财务报表就可以；能服从“指示”的就使用，不听从“指示”的就撤换；强调企业要有自主权，拒绝财税审计部门的检查监督。近几年已出现一些怪现象，由于财会人员不受聘用，停薪外出打工，企业停产半停产，财务人员无上班，企业年终会计报表无人的编制。对此，财政部门能负责其编制财务报表期间的工资，请财会人员回来编制财务会计报表，才能完成财政部门年终决算汇编工作，以利财务决算报表的逐级上报。 

（二）财务管理薄弱，资产管理不严，内部监督弱化。

许多企业财务管理制度不健全，部分会计人员对原始凭证审核不严，对财务收支监督不力，具体表现为对现金管理不严，造成资金闲置或不足，未参加生产周转；应收帐款周转缓慢，造成资金回收困难；存货控制薄弱，造成资金呆滞，重钱不重物，资产流失严重；甚至采取虚开发票、开假发票等办法，处理违规活动中的资金收支情况。有的企业损害国有股、集体股权益，控股企业大股东侵犯小股东利益。有的企业对改制时有关人员提留资产缺乏监管措施。

（三）内部控制制度缺失，财务监控不力，会计核算粗放。

企业内部控制制度总的来说残缺不全，像财务清查制度、成本核算制度、财务收支审批制度等基本制度不健全；或者虽然建立了其中几项制度，但实际工作中从未认真执行过，主要表现在:任意简化会计手续，滥用会计科目；账外设帐，私设小金库，会计结算实行体外循环；对财产物资和库存现金不定期盘点，对银行存款和债权债务不经常核对，造成账簿记录与实物、款项不符；不顾效益好坏，盲目规定“保底分红”、“保息分红”；在税前支付红利，逃避所得税。此外，大多数企业技术手段落后，没有真正实行会计电算化。

（四）企业筹资能力差，资产流失严重，难以满足企业发展的要求。

这首先表现在部分非国有企业缺乏审计部门确认的财务报表和良好的经营业绩，增加了银行对企业财务信息的审查难度；其次则表现在中小企业获得担保难、抵押难，导致企业筹资能力差；而另一方面，有的企业盲目投资，擅自担保，对库存商品不排队分析，对应收帐款不及时催讨，导致资金投向、占用不合理，潜亏严重。有的经营者以“老板”自居，挥霍公款，在商品经营、设备购置、基建工程等经济活动中搞权钱交易，贪污受贿，导致企业资产流失严重。

（五）企业决策者随意性大，缺乏科学性，财务报告失真。

部分企业把会计报表作为粉饰财务状况和经营成果的工具，匡算估计，主观臆造。对内对外采用不同的计算口径、计算方法等，有的甚至编造多套各不相同的会计报表，向不同的机关部门报送，虚报浮夸和瞒报截留并存。不少公司年度会计报表不按规定送交各股东，在股东会上也不详细介绍公司财务状况，敷衍了事，瞒骗股东。

二、对策措施

深化国有企业改革是今年改革工作的重点，建立现代企业制度是国有企业改革的重点。现代企业制度的基本特徵是“产权清晰、责任明确、政企分开、管理科学”。这是一个互相联系的统一体，缺一不可，必须全面理解和贯彻。但是，只有在产权清晰的基础上，才有责权明确，才会政企分开，才能管理科学。因此，现代企业的财会制度，应体现产权关系清晰、财会政策公平，企业自主理财、衔接国际惯例的原则。要全面实行《企业财务通则》和《企业会计总则》，认真地探索产权清晰的路子，理解法人财产权的意义，树立科学理财的观念，加快企业所有权和经营权的分离，促使企业真正成为法人实体和市场竞争的主体。正因为如此，针对企业在财务管理方面存在的问题，如何创造性地适应环境并向环境挑战，保持竞争优势，这是每个企业必须考虑的问题，企业应针对自身在财务管理上的弱点，做好如下工作：

（一）全方位更新转变企业财务管理观念，是加强财务管理的前提。

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