三门县农业产业结构调整与对策分析(二)

我县专门出台了《关于进一步开展农业标准化工作的意见》，新制订和完善了“三门青蟹”、 “三门缢蛏”、“三门望潮”、“三门东方蜜甜瓜”、“三门西兰花”、“三门黄秋葵”等地方生产标准。通过标准化将标准覆盖到全县的主要农产品，覆盖到农产品产前、产中、产后的全过程。同时，积极做好了绿色食品认证申报工作，湫水杨梅、六敖葡萄、沈园西瓜、八仙岩柑橘、三富柑橘等5个农产品获得了国家绿色食品认证，4个农产品获浙江省绿色农产品标志使有权。通过农业标准化和绿色认证工作的有效实施，从而使小规模生产、千家万户经营的农产品都有统一的质量标准，提高了农产品质量和档次，增强了农产品进入市场的能力。 

二、当前农业产业结构调整中存在的问题

1、土地经营机制不活，规模效益难以实现。家庭联产承包责任制曾创造了农业奇迹，但一家一户的分散经营给土地资源的综合利用、规模经营带来了一定难度，目前全县适度规模大户1500多户，占总户数10.3万户的1.4%左右。由于生产规模的小型化，使得一家一户的利益难以协调一致，不利于农业基本建设的投入，也不利于农业科技成果和农业机械化的推广应用，更不利于区域化面布局和专业化生产，从而造成了农业生产难以改变“小规模、高成本、低效益”的状况，极大地制约着产业化的进展。

2主导产业的产业化进程还较慢。我县虽然确定了主导产业，但多数产业在农村经济中所占份额还比较小，其主导地位还不强，外向型产业尚未起步，管理水平不高，基础设施薄弱，精深加工水平低，技术服务体系建设尚需加强；全县农业产业化龙头企业，能够实行“公司+农户”、“产、加（工）、销”一体化经营带动产业发展的辐射能力还比较弱。

3、农民素质相对较低，科技培训不到位，科技推广网络薄弱。目前农民的文化水平仍普遍较低，他们缺乏接受新知识、新信息，应用新技术、新设备从事农业生产与农产品加工包装的能力；缺乏市场意识、品牌意识、风险意识和开拓创新意识；缺乏科学的经营管理知识和能力，从而制约了农业生产结构调整优化。同时，基层科技推广体系薄弱，工作环境条件艰苦，推广经费紧张，造成农技推广队伍不稳定，许多优秀农业干部弃农到其它部门任职上岗；农业推广人员年龄老化、知识弱化，结构不合理，缺乏创新精神和创新能力；基层政府领导重视不够，导致农业技术推广机构与行政部门政事职能不清,大部分基层农业科技推广人员常年忙于政府的中心工作,自己的本职工作却很少过问;县级农业技术推广机构无固定的科技实验、示范场所，新技术、新品种、新农艺推广难度较大。

4、现有农业产业化龙头企业规模小，带动能力较弱。我县现有农业产业化整体发育程度不高，农产品加工企业生产经营规模大都偏小，产业关联度低，市场竞争力弱，龙头企业拉动农户生产、加工、销售的作用有限，能够带动生产大批量、高质量、符合市场需求农产品的龙头企业和基地不多。另外，缺乏有效的利益联结机制，龙头企业与农民利益衔接不紧，大都为松散型联系，加之农民组织化程度较低，从农产品的加工、转化等环节获得收益较难。从我县产业经营能力来看，全县虽有400多家农民专业合作社，但其规模普遍较小，带动力较弱；全县95家农业龙头企业大多为基地型，生产加工型极少，每年实行订单生产的面积不足1万亩；从产品附加值来看，大部分农产品都以原材料和初级产品直接进入市场。水产品至今仍处在冷冻冷藏阶段，瓜果菜除8.9%进行初加工外，其余都是鲜销，畜禽业大部分以活宰活卖销售，目前全县尚无一家畜禽精深加工企业，现有的初加工企业大多规模较小、设备陈旧、技术落后、工艺简单、产品缺乏技术含量。

5、农产品市场供求信息与资金投入缺乏，资金扶持难以落实。农业的市场化离不开信息化，农户信息不灵，会导致生产趋同化。由于许多农户不熟悉市场，不能对未来市场变化进行科学的预测，在生产安排上往往彼此模仿，盲目跟从，导致市场供求失衡，生产效益低下。而且，由于农业经济基础薄弱、资金积累少、生产周期长、风险大等原因，使投资农业的资金明显不足，制约了农业结构的调整与优化。县财政资农资金量少，使用过于分散，示范带动能力较弱，同时，省、部级大中型农业项目缺乏地方财政配套资金，望而却步；农业保险为了考虑财政负担问题，缺乏宣传，投保率较低。

三、农业产业结构调整对策措施