论我国权力运行制约与监督体系的完善--开题报告(一)

一、文献综述

权力监督是指在国家权力的运行过程中，为确保国家权力在法定的职权范围内运作，而由权力监督机关和社会组织与社会及个体对其进行监视、督察、调控和纠偏的一种活动。权力制约，就是权利享有者和权力享有者运用各种有效途径，对权力行使着所形成的特定的限制与约束，既包括享有权力的国家机关及其工作人员的限制与约束，也包括不享有权力只享有权利的社会组织和公民，利用宪法和法律赋予的选举权、知情权、揭发权、检举权、控告权对国家机关及其工作人员行使公共权力之行为的限制与约束。

（一）国内研究现状

权力监督与制约是政治领域的重要问题。白钢在《中国政治制度史》中提出，我国从西周就开始了权力监督的制度建设。秦汉时期已有大量相关法规，如关于官吏任用与铨选的《置吏律》、关于官吏调任与监察的《效律》和考核官吏为政情况的《上计律》等。唐朝时出现了中国历史上第一部专门的行政法典——《唐六典》，首次以法典的形式为行政监督提供了完备的法律根据。在此基础上，宋朝不仅大量充实各项监察法规，诸多行政制度也体现了权力监督理念，如在人事任用上通过了“避亲法”、“避嫌法”等回避制度约束官员权力。明清两朝也制定了专门的行政法典和比较完善的监察法，对监察考课机关的职掌权限、官员的条件及责任义务等做出详细的规定。

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出，“加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益”。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出，“健全权力运行制约和监督机制”、“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。党的十八大报告提出“健全权力运行制约和监督体系”、“要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力”。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“强化权力运行制约和监督体系”、“必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系”。

胡永广《权力监督与制约机制问题探析》提出，理想的监督模式从权力运行机制设计的层面而言，至少应满足四个条件：一是以权制权，用权力监督权力；二是监督权与被监督权适当分离；三是监督权与被监督权效力相当；四是监督权不替代被监督权。

孙亚东《关于加强对权力运行制约和监督的思考》提出，目前在权力制约和监督上存在观念障碍，导致权力制约和监督出现认识误区，究其原因主要有三点：一是权力至上观念的影响和法制观念淡薄；二是对掌握公共权力者必须受到制约和监督这一问题还存在认识不清的问题；三是对共产党干部掌握的公共权力必须受到制约和监督的认识还不到位。同时，在权力制约和监督上还存在体制障碍，导致权力制约和监督难以有效实施，究其原因主要有三点：一是领导体制问题；二是监督体制问题；三是制衡机制问题。

王彦军《我国现行权力监督制约机制的主要弊端与缺陷探析》提出，我国现行权力监督制约机制主要存在六个弊端与缺陷：一是未能形成严密有效的权力监督制约机制和法制网络体系；二是行政监察和党纪检查都是将监督者置于被监督者的直接领导控制之下，监下容易监上难；三是执政党的执政行为没有被纳入法制监督体系，国家权力机关和专门法律监督机关对一些党组织及其负责人的营私舞弊行为无能为力；四是各级党委和国家机关的信访部门只是信访接待站和收发站，对群众的申诉、控诉、检举权利缺乏有效的法制保护手段；五是新闻舆论监督没有法制保障，未能充分普遍地发挥作用；六是对不同渠道不同系统不同方式的监督力量整合不够，没有行政权力监督制约的综合优势和整体效应。

邓传明《健全权力运行制约和监督体系的原则》提出，健全权力运行制约和监督体系必须遵循四个原则：一是从我国实际情况出发的原则；二是有利于社会生产力发展的原则；三是保证和促进国家行政机关建设的原则；四是稳定性和动态性相统一的原则。目前，健全权力运行制约和监督体系还要解决三个问题：一是建立和完善行政组织法、行政程序法、行政行为监督制约法、国家公务员法等相关法律制度；二是提高权力监督制约机构的权威性；三是正确处理好政策与法律的关系。

徐珊珊《新时期强化权力运行制约与监督实践初探》提出，党内权力运行监督制约存在“六易六难”现象：一是监督集体执政领导易，检察勤政廉洁自律难；二是严群众基层易，严领导机关难；三是掌控领导干部“八小时”以内易，跟踪“八小时”以外难；四是检察程序结果易，监督操作环节难；五是量纪惩处易，防微杜渐难；六是检察举报问题易，消除不良影响难。对此，她提出了强化权力运行监督制约的“四个必须”：一是必须进一步解决好思想观念认识不清的问题，强化接受监督的自觉意识、敢于监督的责任意识、开展监督的标准意识；二是必须进一步解决好权力运行监管不力的问题，在对象上要突出重要岗位领导干部这个重点，在内容上要突出人财物这个重点，在时空上突出“八小时以外”这个重点；三是必须进一步解决好权力运行不够透明的问题，要完善重大事项决策程序，要健全和扩大党内民主，要进一步深化办事公开；四是必须进一步解决好权力滥用惩戒不严的问题，要严肃查处问题，要严格责任追究，要注重综合治理。