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国外公务员制度研究(四)

国外公务员制度研究(四)

    我国是世界文官制度的发源地,但是建立和实施现代公务员制度,还是近十几年的事情。我国自1993年10月1日开始正式实施《国家公务员暂行条例》以来,经历十几年的努力,已初步建立了公务员制度,并显示了这一制度的优越性和成效,得到了社会各界和广大人民群众的拥护,这一制度的建立,是干部人事制度改革和行政管理体制创新的重要成果,也是社会主义政治文明建设的重要成就。公务员考任制度是国家公务员制度的重要组成部分,它把握公务员队伍的直接入口,制度的好坏直接影响到政府的行政能力。在新的世纪里,面对社会主义市场经济的不断发展,面对加入WTO带来的机遇和挑战,面对世界范围内行政改革的浪潮,面对西方发达国家公务员考任制度发展的实践及经验,我们在推进公务员考任制度的改革和建设中,根据自己的国情,“古为今用、洋为中用”,实现公务员考任制乃至公务员制度的创新与发展,既是一个重大理论课题,又是一项富有针对性和现实性的重要实践工作。

    (一) 我国现代公务员考任制度的现状

    经过十多年的努力,我国公务员的能力建设取得了积极成果。“凡进必考”的原则得到全面贯彻,并且已成为社会各界的共识。坚持“凡进必考”原则,使传统的“统包统配”用人方式逐步成为历史。据统计,中央国家机关从1994年以来,已先后组织了13次公务员录用考试,13年来,中央党政机关及垂直管理系统共录用5万多人。截至目前,国务院工作部门补充主任科员以下非领导职务公务员,已全面实现考试录用。中央垂直管理系统考录工作也已经逐步纳入统一管理,从1999年开始,海关系统、边检系统等12个垂直管理系统都参加了中央国家机关统一招考,基层执法部门的人员素质不断提高。全国31个省、区、市已全部进行了省级机关公务员录用考试。

    公务员考试录用制度的基础建设也取得了长足的发展。充分发挥专家的作用,对考录的基础理论进行研究,对试题的结果加以科学的评价,为考录水平的不断提高提供了智力支持。同时强化了培训,中央国家机关举办了数期考录骨干培训班;根据地方轮岗的情况,举办了考录处长培训班;为了解决面试考官培训的师资问题,举办了面试考官师资培训班;还建立起外围专家队伍,保证了考录工作的质量。在中央国家机关考录工作中,实现了信息发布、政策咨询、资格审核、公示等全部通过互联网进行,提高了工作效率,增强了工作的透明度。

    公务员的考录水平也有了大幅度提高。笔试方面,对公共科目进行调整,取消公共基础知识科目,取消考试指定用书,减少单纯记忆性成份,加强对考生能力素质的考查;行政职业能力测试经过多年探索已基本成型,申论考试实践证明行之有效。面试方面,逐步推行面试考官资格管理制度,加强了对面试测评要素的研究论证,综合运用多种面试方法,提高了测试水平。

    另外,在人才资源配置方面渐趋合理性,组织工作也开始有法可依,为人民服务的宗旨初步得到了树立,人事福利也有保障,可以说,从大的方面来讲,公务员制度的改革正在大步迈进,且颇有成效。

    (二)我国现代公务员考任制度的问题

    从现实的角度来看,目前我国公务员考任制度仍存在诸不多不足之处,而认识这些制度中不合理的因素,对发展我国公务员制度,促进政府行政效率的提高具有重大的实践意义。具体来说,我国的公务员考任制度存在以下几个方面的问题:

    1、考试的内容及形式有待完善 

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