目 录
一、地方政府依法行政理论综述1
二、发达国家地方政府依法行政经验借鉴2
三、我国地方政府依法行政现状剖析7
四、完善我国地方政府依法行政有效建议14
结语17
参考文献18
内容摘要
依法行政是依法治国基本方略的重要组成部分,对于贯彻依法治国基本方略具有决定性意义。本文的主要内容是对依法行政的论述，首先介绍依法行政的概念，依法行政是社会主义法制建设的一项重要内容。依法行政的基本要求即合法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。我国依法行政的意义在于依法行政是依法治国的基本要求，依法行政是建立和发展社会主义市场经济体制的客观要求，依法行政是行政职责和行政职权相统一的要求，依法行政是建设社会主义政治文明的迫切需要，依法行政是解决行政管理中存在的问题的内在要求。再者详细的描述了我国现今依法行政推进行政法治建设所存在的一些问题及其原因分析。最后针对这些问题所做出的相应对策。
关键词：地方政府 依法行政 行政法治建设
我国地方政府依法行政分析
一、地方政府依法行政理论综述
行政在英语中（Administration），是治理、管理和执行事务的意思，它和施政是一个意思，在《左传》中就有“行其政令，行其政事”之说。依法行政，是指国家机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行管理的活动。依法行政的本质是有效制约和合理运用行政权力，它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，作到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。
法律是行政机关进行各种活动和人们对其活动进行评价的标准，依法行政是对各级行政机关提出的要求，也是当今社会人民群众及各类企事业单位、团体、组织对政府部门提出的要求，是社会发展到一定阶段的产物。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求，中国是在八十年代末提出“依法行政”这一基本原则的，它的提出决不是偶然的，而是政治、经济及法治建设本身发展到一定阶段的必然要求。
党的十八大报告明确要求全面推进依法治国，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，实现国家各项工作法治化；强调完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径；推进依法行政，做到严格规范公正文明执法。十八届三中全会上，习近平同志指出：推进国家治理体系和治理能力现代化，要高度重视法治问题，采取有力措施全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，建设法治中国。党的十八大以来，围绕全面推进依法治国、努力建设法治中国，习近平同志提出了一系列新思想新观点新论断新要求，丰富和发展了中国特色社会主义法治理论，也为推进国家治理体系和治理能力现代化指明了根本路径和努力方向。2013年以来，在党中央国务院的正确领导下，各级政府及部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央工作座谈会精神，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》，全市推进依法行政、建设法治政府工作取得了显著成效。
二、发达国家地方政府依法行政经验借鉴
依法行政是社会主义法制建设的重要内容。以下从借鉴的角度，着重概述了国外政府行政法和依法行政的基本理论，介绍了欧美等国政府依法行政的特色和发展趋势，提出了完善我国依法行政体系的思路。
依法行政是依法治国的重要组成部分。在我国这样一个人治传统源远流长，法治观念淡薄的历史条件下，如何在社会主义法制建设过程中实施依法行政，是一个崭新的课题。为此，研究现代化国家依法行政理论，借鉴国外依法行政的经验，探索我国依法行政的发展道路是十分重要的。
(一)现代国家政府行政法与依法行政
行政法是调整国家行政管理活动中形成的社会关系的法律规范的总和。它是由调整行政管理活动中形成的国家机关之间、国家机关与企事业单位、社会团体和公民之间发生的行政关系的规范性文件组成的。在第二次世界大战以后，行政法在世界范围内得到普遍推行。
行政法被视为动态的宪法，是依法行政的保障。依法行政是指一切活动都要必须符合法律规范。其中“行政”二字源于拉丁文，原意是指执行事务。从早先的广泛用法来看，“行政”与“管理”一词是同等概念，指的是对国家事务的管理，因而又称“公共行政”。其基本含义是：在动态上指国家机关进行的决策、组织和调控等行政管理活动过程。因此，依法行政是行政机关在从事公共事物的管理活动过程中，必须遵守法律，符合法律的规定，完全按照法律的要求去做。
现代法制史上，以法、德为代表的大陆法系国家较早推行行政法，形成了大陆法系依法行政的发展历史和特点。以英美为代表的普通法系国家，推行行政法较晚，形成了普通法系的依法行政的发展历史和特点。日本受大陆法系和英美法系的共同影响形成依法行政混合型特点。研究国外依法行政的发展和特色，并从中探索依法行政的法治规律，从而找到适合我国国情的模式。
(二)国外依法行政特色
1、大陆法系国家依法行政的特色
法国有行政法法母国之称,因为其最先从理念上承认行政法是一独立的部门法,主要有三大特色:一是行政法基本观念多元化,先后有公共权利说、公务论、公共利益说、新权力说等，反映法国依法行政的规范不断扩大。二是行政逐步扩张，行政立法越来越完善。三是首创以行政法院为核心的司法审查和国家赔偿制度。从而有效地控制行政权滥用，保护公民合法权益。法国行政赔偿制度的确立、成为许多国家的效仿对象。
德国与法国并称为现代大陆法系的两大脊梁，在公法学，特别是行政法学领域对各国影响极大。德国的依法行政植根于德国的民族特色，决定于特定的历史背景，其特色为：一是干预行政日趋缓和，给付行政逐渐兴起，行政权广泛介入社会日益重要。二是行政权优位逐渐下降，依法行政原则的适用范围相应扩大，以加强保护公民权利。三是在控制行政自由裁量权方面发展了别具一格的比例原则及狭义原则。它是约束行政权力违法最有效原则。
2、普通法系国家依法行政的特色
在英国,依法行政的理念和代法治建立之后即确立。因此英国对世界各国影响也比较大。一先建立现代文官制度并为其它功绩制、职业保障。科学的文官制度是依法行政没有现代化文官制度就无法推进依法行政。二是自然公正原则构成了英国行政程序法的核心，并影响世界各国。英国的自然公正原则被公认为是现代行政程序制度的灵魂和渊源。美国的《联邦行政程序法》体现了原则的精神实质。三是在控制行政自由裁量方面，英国发展合理性原则，有效地控制了行政权的滥用，由此保障了依法行政的实施。
美英同属普通法系，行政法理论和制度有诸多相似之处，但又有发展变化，从传统普通法院的司法审查模式直至发展到行政公开模式，与英国依法行政模式形成鲜明对比。主要体现在：一是建立管制机构的兴起，适应社会发展的需要。二是行政程序制度和行政公开制度发达。如《阳光下的政府法》规定了和议制行政机关的合议应公开，除非基于特殊情况，如国家安全。三是司法审查制度发展。行政程序制度和司法审查制度是美国依法行政的两大保障。司法审查制度的逐步加强，反映了美国社会行政权扩张进行控制的必然要求。
3、日本依法行政的特色
日本依法行政受大陆法系和英美法系的影响，既体现了日本民族的传统，又体现了两大法系的融合。一是传统依法行政理论收到挑战，现代依法行政理论迅速发展。二是行政指导广泛运用。行政指导是指行政主体用非强制性手段来实现行政目的，体现了行政权行使过程中强权色彩趋于淡化。三是依法行政救济体系健全。日本的救济形式既包括司法救济、又包括行政救济，还包括国家赔偿制度；既包括正式程序救济，还包括非正式救济。这些制度是依法行政保障，又是依法行政完善的标志。
（三）国外依法行政的发展趋势
从整体上看，大陆法系依法行政模式和英美法系依法行政模式有很大差异。但随着各国依法行政的不断发展，两大法系依法行政呈现逐步融合的趋势。具体概括起来有以下几方面：
依法行政的范围逐步扩大
从国外各国依法行政理论学说看出，依法行政的范围在日益扩大，这一方面说明行政权日益扩张，另一方面也说明加强公民权的保障日益受到重视。
依法行政对权力保护和公益维护并重
德日行政法接受英美行政法的改造，英美行政法亦深受大陆行政法尤其是法国行政法的影响，在加强对权力保护的同时，开始注重对公共利益的保护。
依法行政程序法治化
为了防止行政权滥用，各国逐渐认识到运用行政程序控制行政权的重要性，逐步建立了行政程序法律制度。如行政行为的法定程序和听证制度，注重对行政权的制约和对公民权利的保护。行政程序法治化成为各国依法行政的共同发展趋势。
依法行政手段多样化、救济体系日趋完善
传统依法行政手段单一且多以强权做后盾，其模式是“命令一服从”。行政指导、行政契约的出现，改变了单一依法行政手段，且行政指导、行政契约等属于非权力行为，不实行强制。这种手段的普遍采用体现了现代依法行政的民主精神，体现了对行政相对人的尊重。完善的救济体系是依法行政的保障。国外各国先后建立了以行政法院救济为核心、以行政救济、调解专员救济等为辅助的救济体系，成为各国依法行政的重要发展。
三、我国地方政府依法行政现状剖析
改革开放以来，邓小平提出的十六字方针：“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，以及温家宝在全国依法行政工作会议上的讲话给了党员干部依法行政的标准，党提高了党员干部抵御社会不良风气诱惑的能力，做一个真正服务于人民的基层干部，用法律法规约束自己的一言一行，严格做到依法行政，用法律保障广大群众的合法权益，大力推进依法治国进程，我国依法行政工作取得了重大成效。
（一）我国地方政府依法行政工作取得的成效
1、依法行政组织保障进一步强化 一是在地方政府相继召开依法行政工作会议后，地方人民政府领导高度重视，专门召开了依法行政工作会议，传达了全国和地方政府依法行政工作会议的精神，各级政府及部门领导统一了思想，提高了认识，明确了任务，为进一步扎实推进地方政府依法行政工作奠定了思想基础。二是市县两级政府全部建立了依法行政工作领导小组，实行首长负责制、明确分工、落实责任。政府下发了《关于贯彻落实全面推行依法行政实施纲要的实施意见》，制定了依法行政第二个五年规划及年度计划，将依法行政工作纳入市十二五规划并列入年度《政府工作报告》。坚持做到有总体规划、有年度安排、有任务分解、有工作报告，形成依法行政工作主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是将依法行政工作纳入各级政府及部门绩效考核范围，作为绩效考评的重要内容，并采取平常工作和年底检查相结合的直接扣分法，依法行政工作开展情况将对总体工作绩效产生重要影响。 2、法治思维和法治能力明显提高 一是坚持领导干部带头学法。认真落实政府常务会议学法制度和专题法制讲座制度，政府常务会议组织政府领导集中学法每年不少于两次，不定期邀请市行政法专家举办高水平、高层次的领导干部法制讲座，并将法律知识课程列入各级党校领导干部培训必学内容，提高了各级领导干部运用法治思维和法制方式处理和解决问题的能力。二是加强行政执法人员培训。修订了《行政执法通用法律知识辅导读本》，编印了《行政执法程序证据规则与案例》，两年来共计培训行政执法及执法监督人员上千余人次，培训效果显著。根据市区的要求，每年组织近三分之一执法人员参加市网上法律知识测评，取得了喜人的成绩。三是严格执法证件管理制度。实行行政执法资格认证制度，凡未经综合法律培训考核合格的人员，一律不发放行政执法证，不得在行政执法岗位从事行政执法工作。通过加强法律知识学习和培训，各级领导干部学法用法意识得以加强，各级行政执法人员的执法水平不断提高，行政执法行为进一步规范。 3、制度建设不断完善 一是加强政府立法的科学性和针对性。充分发挥市地方立法优势，针对草原生态资源保护、流域水环境保护、污染防治及旅游资源管理、矿产资源开发等领域征集立法项目。积极拓宽渠道，提高公众参与立法的热情，通过深入基层调研、聘请法律咨询委员、向社会征求意见、举行论证会等方式广泛征求意见，立法质量不断提高。 二是严格规范性文件制定、备案审查和清理工作，严把“三关”。首先是严把制定关，严格按照《市县规范性文件制定程序规定》审查基本内容是否合法、制定程序是否按公开征求意见、专家论证、合法性审查、集体讨论、公布等程序进行，确保政府出台规范性文件的合法性。其次是严把清理关，始终坚持把规范性文件清理作为维护法制统一和政令畅通的重要举措，严格遵守定期清理制度。根据地方政府统一部署，开展了每隔两年一次的规范性文件清理工作。 三是健全行政决策机制。各级政府均制定《政府工作规则》、政府常务会议规范和聘请法律顾问等制度，在重大事项的决策上，实行公众参与、专家论证、集体讨论决定、法制机构合法性审查相结合的行政决策机制，各级政府法制机构在行政决策过程中的法律顾问和参谋助手作用明显加强。建立健全了重大事项决策的社会公示和听证、决策跟踪和评估、决策失误责任追究和凡属重大事项决策都要于法有据等制度，推进依法决策、科学决策、民主决策，预防和减少了行政决策失误，避免了行政决策的盲目性和随意性，提高了决策的执行力。
4、行政监督力度不断加大 一是健全监督体系。各级人民政府自觉接受同级人大及其常委会的监督，定期报告工作；自觉接受政协的民主监督，认真听取对政府工作的意见和建议。重视群众和舆论监督，完善举报投诉制度，依法保障了人民群众监督政府的权利。重视司法监督，积极应诉人民法院受理的行政诉讼案件。认真接受社会监督，通过新闻媒体、办理市长信箱、聘请政风行风评议员等措施，进一步畅通群众监督渠道。强化监督检查，结合行政机关效能建设活动，加强行政执法、行政效能监察，加大对行政不作为、慢作为、乱作为和损害群众利益等行为的问责力度。 二是认真履行复议、调解职责，努力化解行政争议。畅通复议渠道，简化申请手续，为当事人提供更多便利。根据市行政复议工作的特点，制定出台了《人民政府行政复议工作细则》，对行政复议受理、审查、听证及办案流程等方面作出了进一步规范，重点对案件审理机制进行了改革。引入了合议审理制，实行了重大案件集体讨论制，并建立了疑难、复杂案件会商制，案件办理质量明显提高。实行了听证制度，让双方当事人面对面交流，促进公平、公正审理案件，形成了以规范审理流程、完善办案制度为重点的行政复议案件审理机制。在审理过程中，注重发挥行政调解职能，对符合法律规定可以调解的行政争议事项，积极召集当事人进行调解。同时，发现行政机关的执法行为不规范的，及时发出行政复议意见书或建议书，督促其限期整改。通过强化调解职能，注重调解与纠错并举，既解决了行政争议、化解了社会矛盾，又规范了行政机关的执法行为，做到了定纷止争、案结事了。
三是加强对具体行政执法行为监督。健全了行政处罚、行政许可和行政复议文书评查制度，统一案卷评查标准，每年依法行政考核时重点对各级各部门的行政处罚和行政许可案卷进行评查。对于群众反映问题较集中的部门，不定期进行抽查。对于在集中评查和随机抽查发现的问题，要求限期整改。通过案卷评查，促进了行政许可和行政执法行为进一步规范。 5、政务公开稳步推进 政府信息公开工作始终坚持以监督行政权力、服务人民群众为主线，以推进政府信息公开、规范行政行为、加强公用事业单位办事公开和基层政务公开为重点，努力夯实工作基础，加大工作力度，政务公开规范化、制度化水平不断提高，为推动全州经济社会又好又快发展营造了良好的政务环境。一是调整明确信息公开主体。二是建立健全了主动公开、依申请公开、新闻发布、协调发布、保密审查、责任追究、年报告等七项制度，促进政务公开工作走上制度化、规范化的轨道。加强保密审查，进一步规范了信息公开的审核程序，信息发布与公文制作和运转流程结合日趋紧密。三是拓宽政府信息公开渠道。积极发挥政府网站第一公开平台的作用，整合政府门户网站信息资源，优化公开栏目设置，加强政务微博新媒体应用，提高信息发布与服务公众的能力。积极推动政民互动，邀请领导作客电台行风热线、网站在线言谈等栏目，在党报开设“市长信箱直通车栏目”等。搭建政务微博平台，推进网络问政。积极探索微发布、微直播、微访谈、微调查、微投票等新颖形式，通过信息公开、政民互动、网民热线、图说影像等栏目，第一时间发布政务动态及重大公共事件的进展情况，抢占信息发布与舆论澄清的前沿，积极跟踪回应最新的舆情动态。
（二）我国地方政府依法行政存在的不足 在推进依法行政、建设法治政府各项工作，在看到取得的成绩的同时，也要清醒地认识到，我国地方政府的依法行政工作与国务院的要求和广大人民群众的期望相比还有很大的差距，还存在很多亟待改进的问题，主要是： 一是各级行政机关领导干部的依法行政观念和意识还需进一步加强。领导干部带头学法用法还不够，依法决策水平和在实际工作中利用法律知识解决疑难问题的能力还不强。 二是行政执法行为还不规范，执法责任制落实不到位。通过行政执法案卷评查发现，行政执法行为中还存在程序不规范、执法不严格等问题，乱作为、不作为甚至滥用权力的现象仍然存在。同时，行政监督纠错机制和行政问责制度落实也不到位，对于执法过程中的一些违法行为得不到及时制止与严厉惩处。 三是法制机构和队伍建设滞后。目前，各级政府法制机构普遍存在机构规格低、人员编制少的问题，而政府各部门尤其是基层职能部门的法制机构和人员配备更是不足，与当前日益增加的依法行政工作极不适应，也缓滞了推进依法行政、建设法治政府的进程。
四、完善我国地方政府依法行政有效建议
推进依法行政、建设法治政府是一项历史性任务，我们要总结经验，面对问题，采取有效措施，推动依法行政工作不断向前发展。当前和今后一个时期，要重点从以下几个方面加强和改进工作： （一）要强化依法行政观念。一是认真贯彻落实政府领导带头学法制度，每年定期组织政府常务会议学法和举办法制讲座，充实完善常务会议学法和法制讲座的内容，不断提高各级领导干部依法行政的观念和意识。二是加强行政执法人员培训。严格执行行政执法人员资格认证制度，强化行政执法人员培训，不断提高行政执法人员依法行政的意识，做到执法程序规范，执法行为合法，执法结果公正。 （二）要进一步完善制度建设。依法行政前提是有法可依.当前,我国正处于社会主义初级阶段,我国现行的行政法规体系还不完备,这对依法行政有较大影响.必须制定关于国家行政活动的目的、对象、范围及其遵循的原则、方法、程序的行政监督法；还必须制定各个行政领域的部门行政法规，使我国行政法规形成完整的科学体系，使国家行政各部门、各环节均有法律准则。首先要全面提高政府立法质量。坚持科学立法，一切从实际出发，使立法在理论上站得住，实践中行得通，切实解决实际问题。坚持民主立法，改进政府立法方式，健全专家咨询论证制度，积极拓宽公众参与政府立法的渠道，坚决克服地方保护主义和部门利益的干扰。然后要加强规范性文件管理。加大对制定、发布规范性文件的监督和管理力度，严格遵守法定权限和程序，将公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定作为必经程序。严格执行清理规范性文件定期清理制度，对不适应新形势的规范性文件，及时进行修订或废止。 （三）要继续深化行政体制改革。进一步深入推进行政审批制度改革，推动政府职能转变，简政放权，使政府不再管那些不该管、管不了、管不好的事情，从根本上改变政府职能越位、缺位、错位的问题。完善决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力运行机制，着力解决权力过于集中、缺乏有效监督以及执行不力等问题。整个行政管理体制的改革，也是依法行政要解决的内部环境问题。首先是转变政府职能，实现政企分开，把政府职能转变到宏观调控，社会管理和公共服务方面来，按照权责一致的原则调整政府部门的职责权限，明确划分各部门间的职能分工，合并相同和相似职能交由同一个部门承担。其次剪裁政府机关工作人员，从而达到提高行政效率，优化人员结构，促进行政执法人员不断进取，提高行政执法水平，兢兢业业为人民服务，使之不能懈怠，以权谋私，滥用职权。要强化一切社会组织和公民的法制观念，从进一步搞好学法、普法、护法入手，营造整体的法制外部环境。 （四）要强化监督和行政问责。目前我国地方行政执法存在诸如执法违法、随意执法、执法不严以及行政越权等问题，这反映了行政执法者法治意识淡漠，缺乏依法行政的基本素质，没有监督的权力必然导致失败。因此，监督机制的建立与完善也是构建法治政府的重要内容之一，是建立有限政府、透明政府、责任政府的保障。各级政府和政府部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督。积极创造条件，让人民群众监督政府，更加重视舆论监督，逐步形成政府与社会有效互动的良好氛围。要强化行政监督，尤其是充分发挥行政复议的监督作用。严格行政问责，坚持有错必纠、有责必问。
（五）要切实加强行政执法队伍建设。依法行政水平的提高有赖与建立一支执法水平和执法素质较高的执法队伍。执法人员具有良好的法律意识和法律素质是依法行政的必要条件。加强队伍建设，提高行政执法人员的法律意识和法律素质是依法行政的重要保障。因此对行政执法人员的法律教育和执法素质的提高，重视领导干部法律素质的培养同样具有重大意义。只有行政执法人员的法律意识和法律素质得到显著提高，重视领导干部法律素质的培养同样具有重大意义.只有行政执法人员的法律意识和法律素质得到显著提高,行政主体在法律规范的范围内方能切实担负起依法行政管理职能的重任.我国公务员制度还取决于初级阶段,其中很多具体制度还有待在实践中进一步完善.公务员队伍的建设是公务员法律制度中的重要组成部分,直接关系到政府工作水平的提升.在公务员队伍建设中,最重要的是加强公务员执法水平的提升.同时,加强职业道德教育,培养良好的行为规范,健全考核评议和奖惩制度,强化队伍管理,严格要求按原则办事,从各个方面推动行政机关工作人员自觉依照法律处理问题。
结语
总之，我国地方政府依法行政任重而道远，各级地方政府要有所为有所不为，不断总结依法行政的实践经验，切实加强自身建设，全面提高行政管理水平。
参考文献
1、应松年.依法治国的关键是依法行政[J].法学，1996（11）
2、唐铁汉，李军鹏.加快行政管理体制改革的战略思考[J].国家行政学院学报，2007(06)
