一、城市社区建设的重要性以及特点
二、城市社区建设的现状--以攀枝花市仁和区老街社区为例
三、城市社区建设的问题
四、城市社区建设的对策
五、结束语
内 容 摘 要
目前，我国处于社会的转型期，各种社会矛盾和问题层出不穷，社区成为沟通群众和政府解决社会问题最主要的媒介，发挥着越来越重要的作用。社区是宣传路线方针，宣传国家法律政策，办理居民日常事务和需求的基层政府组织。城市社区的建设发展，对整个城市的发展，社会的进步有着重要的作用。怎样建设社区来满足社区居民日益增长的物质需要和精神需求，怎样发展社区才能满足社会发展的需要成为函待解决的问题，社区的建设和发展，不但是我国城市现代化进程中的重大课题，也是我国中国特色社会主义现代化建设中需要深入研究的重要问题。在深入分析和了解目前社区发展现状的基础上，积极探索以求找到社区服务建设的有效途径和方法是本^文档的目标和意图。本文以“提出问题、分析问题、解决问题”这个基本的思路框架开展研究。攀枝花市的社区建设正在持续发展中，社区建设也初具规模，因此以作者所工作的攀枝花市仁和区人和镇老街社区文化建设为切入点，对老街社区建设的现状和发展中存在的问题进行实证研究，找出存在的问题以及解决措施。
城市社区建设研究
--以攀枝花市仁和区老街社区为例
一、城市社区建设的重要性以及特点
随着城市管理体制的改革,社区的地位和作用越来越重要.加强社区建设是提高城市现代化管理水平的重要举措;是新形势下巩固城市党的基层政权,解决转型时期的社会矛盾,维护社会稳定的必然要求;是解决再就业、满足群众需求的有效途径;是加强社会主义精神文明建设的必然要求.
根据我国的国情，社区可以分为农村社区和城市社区两种，这种划分方式较为深刻并且全面的反映社区之间的本质性差异，是一种最基本和最重要的社区分类方法。城市社区实际就是指出于社区建设的实践需要进行明确地域界定的法定社区。城市社区一般是指在城市范围内聚集的社会团体和组织按照一样的规范和制度集合而成的社会实体。我国目前的社区范围，都是经过社区体制改革后在规模上做了调整的居民委员会辖区。一般都是由原来的居民委员会辖区采取合并的方式组建而成的，新的城市社区范围都是大于原来的居民委员会辖区，但是小于街道辖区。城市社区具有以下几个主要的特点:第一，城市社区区别于农村社区的最大特点就是人口聚集规模大，并且密度高。高密度大规模的人口聚集为人口的群体性活动提供了条件;第二，就是社区居民的异质化，居民的文化程度差异很大，职业群体的构成较为复杂，既有工人的群体，又有服务行业的劳动者，还有企业和专业技术人员、社会管理人员等，使得城市社区成员的职业分化程度远远高于农村社区;第三，社区成员经历差异大，城市社区成员来源于“五湖四海’，由来自不同来源、经历的居民组成，因此城市社区的居民有着不同的生活观念和行为方式;最后，城市社区和农村社区在经济特征方面也存在着很大的差异，城市社区的经济特征主要是以二、三产业为主要职业和谋生手段。从上述^^文档可以看出城市社区的复杂性和多元性，社区人员的异质性己经成为现在城市社区一个普遍存在的特点。
二、城市社区建设的现状--以攀枝花市仁和区老街社区为例
现以本人工作的攀枝花市仁和区人和镇老街社区为研究背景研究我国城市社区建设的现状。老街社区居委会成立于1986年，2011年9月正式更名为老街社区居委会，2003年12月成立社区党支部，现有办公用房500平米，社区干部7名，社会工作者3名。社区地处仁和坝子，辖区起于攀昆联合带钢厂，止于仁和联通街，约2 平方公里，下设11个居民小组，根据2010年第6次全国人口普查常住人口13232人，暂住人口2731人，农业人口142人，有行政事业单位28个，企业5家，个体工商户300余户。有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员550人，其中就业困难对象162人。在社区和居民的共同努力下，紧紧围绕“保民生”的发展目标，以“科学发展观”为理论指导，以“和谐社区”构建为宗旨，以“安全社区”建设、“文明社区”创建为载体，全面提升社区的管理和服务水平。以服务群众、教育群众为理念，以不断提高人的素质和文明程度为宗旨，努力创建和谐、文明的新型社区。纵观老街社区这几年来的社区建设现状如下：
1、社区环境建设取得新进展
社区环境是社区建设一个重要的方面，它关系社区居民的生活质量和品味。随着生活水平的不断提高，社区居民的环境意识也在不断的提升，对社区的环境也提出了更高的要求，社区的环境建设要从社区的实际出发，立足为解决社区居民的实际问题，为居民服务的基本原则，为居民营造一个方便、清洁和舒适的居住环境。下面就老街社区在社区环境建设中的几个例子，说老街社区在治理社区环境方面取得的一些成绩。对社区内长期存在的一些老大难问题，进行专项治理，得到了不错的效果。攀枝花市在2008年7月成功荣获“国家卫生城市”称号，以创建为契机，经验积累了一些好的整治办法，具体做法如下:
（1）、与环卫协调，做到辖区内的垃圾房做到当日清运、清洗。
（2）、在辖区内重点路段，请专人保洁，落实责任制。
（3）、利用社区内的低保户分好小组定期在家周围的卫生死角，进行清理、整治。
（4）、动员社区居民和保洁员等相关人员积极参与清理小广告活动，大大增强了基层骨干参与环境建设的积极性，收到明显效果。
（5）、与辖区内的生活小区共建，请求协调帮助小区内乱搭乱建的拆除工作。
（6）、与辖区内的个体工商户签订“门前五包”责任书，“五包”指的是“包市容、包卫生、包绿化、包秩序、包监督”。目前来看收到良好的效果。
从上面的几点可以看出，老街社区在社区环境治理方面，做到了内外结合，一是社区工作人员积极认真的工作，解决社区存在的各种破坏环境问题;另一方面，积极调动居民的自主意识，充分发挥他们的主观能动性和积极性，使居民广泛、自觉地参与到社区环境建设中来。
2、保障社区安全形成体系
好的社区必然是一个平安的社区，一个社区有个平安的环境是居民幸福生活的基本保障。老街社区在建设平安型社区方面，积极应对城市化、经济社会结构调整以及社会各种矛盾的挑战，开展了富有成效的探索和实践。完善社区安全设施，老街社区在安全建设方面成立了保障工作领导小组，并制定相应的应急预案。明确工作职责，以维护稳定为基础，建立了综治维稳工作联动机制即:群众来访联接(首问责任制，协调)、矛盾纠纷联调(一般性矛盾纠纷由调处小组解决，疑难矛盾和不稳定问题由社区协调综治办、城管帮助解决)、突发事件联动(一旦发生群体性、突发事件第一时间上报上级政府，居委会、社区、志愿者三级联动全员上阵，妥善处置)、社区治安联防(按照一级防控的要求，开展群防群治治安巡逻)。于2010年按照“一区一警”的模式建立社区警务室。建立健全安全法制教育体系，加强法制建设、开展普法教育、搞好宣传工作。2011年老街社区社区共出法制板报8期，张贴法制宣传海报30余张，增强了居民的法律意识，提高居民的防护意识;加强矛盾纠纷的排查力度，做到早发现、早解决，切实将不稳定因素化解在萌芽状态。以2011年为例老街社区共调解纠纷5件，其中邻里纠纷3件，家庭纠纷2件，矛盾纠纷的及时排查对辖区的稳定起到了极大的作用。从上面的^^文档可以看出，老街社区在平安社区建设方面是取得一定的成效的，工作做得也很细致，着眼于小处，本着“工作点滴化、管理制度化、决策理性化”的工作原则，社区内的可能存在安全隐患的设施都尽可能做到提前预防，加强管理，严格把好社区安全关，切实维护社区居民的利益和安全。
3、社区文化有了新气象
为提高社区居民文化和身体素质，老街社区在镇党工委及镇文化站的指导下，以“三个代表”重要思想为指导，以社区居民身心需要为出发点，以社区党员、群众、青少年为载体，以社区居民满意为目标，积极开展了丰富多彩的社区文体活动社区文体工作具体开展情况如下：
（1）、建立健全工作体系，确保社区文体工作规范有序开展
为完善社区文体工作网络体系，不断提高社区文体活动居民的参与率，老街社区结合自身实际情况，积极探索社区文体工作新思路、新方法，把社区文化建设和全民健身活动纳入到社区党支部、居委会的重要议事日程。成立以社区党组织、辖区内单位和社区居民群众为一体的社区文体工作网络体系。制定文体工作计划、妥善解决文体工作中出现的难点、热点问题，积极探索党员在新形势下为文体工作增光添彩的新方法。通过健全组织，加强管理，切实有力地保障了社区文体工作规范有序的开展。
（2）、 整合和优化社区资源，奠定坚实基础
社区现有晨练点和坝坝舞练习点7处，分别在仁和广场、联通桥下、带钢厂、春天花园、滨河路、宝灵小区、宝岛花园；其中，带钢厂、春天花园、宝灵小区、宝岛花园等地晨练点还安装了各类健身器材，设有健身路径，较好的为社区居民提供了晨练、晚练场地。同时，社区与辖区内各物业小区、社会单位相互联动，相互优化，真正实行了资源共享，强身健体，共建和谐，以居民满意为目标的社区文体工作资源整合。为推动社区文体活动项目，拓宽文体活动阵地，奠定了坚实的物质资源基础。同时，社区内建有青少年活动室、远程教育室，各类宣传橱窗、宣传栏，为社区居民群众提供生活、学习以及交流环境，满足了社区不同人员的文化需求，奠定了社区文化教育工作的阵地资源。其次，充分挖掘社区内各类文体人才资源，培育组建社区文体各种活动队伍。社区干部通过深入社区，走访居民，了解掌握了社区文体人才资源，以社区党员为龙头，发动、鼓励居民群众、单位职工、离退休人员参与到社区文体队伍和活动中来。有社区老年协会组织；社区腰鼓队、太极拳剑队、健身操队等文体活动队伍。这些队伍的建立，繁荣了社区居民的文化生活，提高了社区文明程度，增强了居民对社区的认同感、归属感，凝聚了社区民心。同时，也有力地抑制了邪教组织及民族分裂势力的浸入。
（3）、结合实际，开展内容丰富、形式多样的社区文体活动
为推动社区文体工作的全面发展，社区采取多种形式，努力搭建社区居民健身休闲娱乐、文化交流、学习教育的平台。并不断探索，选准适合社区居民的活动载体，不断营造健康向上的社区文化氛围。年初，社区制定了文体工作活动计划，2011年全年围绕计划开展了以下活动：
（1）、3月2日在党支部开展“维护妇女权益，提高妇女地位”茶话会；（2）、3月6日庆祝“三八国际妇女节，健康文艺汇演；（3）、3月8日登岩神山，健康教育活动；（4）、社区远程教育室观看健康知识节目活动；（5）、6月19日广场开展建党“90周年”文艺汇演；（6）、社区会议室宣传“男女平等，生男生女一样好”活动；（7）、9月28日仁和公园登山“庆重阳”活动；（8）、11月11日一支部会议室开展政策法规学习活动。全年开展文体活动8次，借出、收回图书54余次，形成活动简报7期，将文体工作做得有声有色。
4、社区保障工作做得更加全面，开展了一系列社会救助和福利服务。
（1）、为社区老年人服务
为了更好的落实居家养老工作，社区积极组织老年人开展各种文化娱乐活动：1.组建社区文艺活动队，开展各种特色活。积极挖掘社区资源，精心培植文艺骨干，结合我社区实际情况，把社区内有一定特长的退休人员组织起来，根据他们的专长和爱好，分别组建了秧歌队、舞蹈队、腰鼓队、票友之家等活动队伍，常年参加活动的老人200多人，为辖区老年人开展社区活动提供了强大的组织保障，几年来，文体活动开展宣传演出达150场次。2.成立社区老年协会，建设活动中心。针对辖区老年人员较多，年龄大，文化层次不同，身体状况不同和需求活动内容广泛的情况，成立了老年协会进行协调管理，利用社区办公室建立了活动中心，开设了图书室、棋牌室、乒乓球室等。通过社区活动中心的开设和开放活动，极大地满足了不同老年人“老有所乐”的需求。3.为保证养老金如期发放，我社区去年共为辖区内900名退休人员进行了养老经资格验证，并为辖区内15名行动不便的退休人员进行送服务上门，由社区工作人员进行上门验证，为生病老人提供便民服务。社区以“三个代表”重要思想为指导，坚持一人为本，的科学发展观，紧紧围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”这六老主题，不断规范社会化管理服务中作的形式和内容，积极稳妥的开展适合老年人特点的多项管理服务工作。
（2）、为社区贫困户服务
社会救助方面今年春节前社区协助政府各职能部门例：工会、劳动保障、民政等部门给辖区内的弱势群体发放慰问品30份及现金13000元。为了能更大力度的救助困难居民我社区于2011年3月积极开展“爱心超市”建设并与辖区内的仁春超市共建，架构平台，帮助主要针对对象就是“低保”对象中的重残人、空巢老人和单亲家庭等特困家庭和由于突发事件造成生活特别困难的人群。“爱心超市”成为最近几年社区为困难群众提供福利服务最普遍的形式，在攀枝花家喻户晓，“爱心超市”是一个社会捐助的新形式，以政府搭台、社会积极参与的方式，将社会捐助的物品无偿发放给最需要的困难群众。老街社区已将社区中符合这些条件的居民加以登记，将民政部发放的“爱心救助卡”发放到人，确切解决这些人群的需要，目前“爱心超市”在老街社区开展的红红火火，社区工作者及时调查审核，确定“低保”、统计数字、上报材料、领取救助卡、发放物品，从而搭建起居民和政府间的“爱心平台”。住房保障问题：由于现在我区的廉租住房已经申请分配完毕，根据政府提出廉租住房补贴政策社区积极配合，因为是关系到居民切身利益的大事，社区工作人员通过入户走访、公示、评议等程序给符合条件的87户居民办理了审批手续，并于年前进行了补贴金额发放。
（3）、面向下岗职工的再就业服务
失业人员是一个很大的社会问题，社区做好失业人员的再就业工作不仅有助于维护社区的稳定，更有助于维护社会的稳定和发展。社区工作人员更是积极主动地送政策到家。鼓励他们从等、靠、要中转变观念，自主就业。通过耐心的工作，通过入户走访等方式，社区掌握了辖区内失业人员的基本情况，目前我社区有失业人员550人，其中“4045”人员就业困难人员78人。已于去年开始全部录入《攀枝花市劳动就业服务信息系统》实行动态管理，随之掌握辖区人员就失业情况，建立健全了失业人员台账和数据库。对就失业政策加大宣传力度，帮助符合条件的下岗失业人员享受各项扶持政策，做好小额担保贷款初审和推荐工作、做好灵活就业人员社保补贴申请、报批等工作。与市级单位实现就业信息资源共享，为辖区失业人员提供第一手就业信息。社区更从2008年起大力贯彻实施办理超龄养老保险的申请报批工作，共办理200人，2010年办理失地农民超龄养老保险150名。2011年-2012年办理了城镇居民60岁以上的养老保险共计100人。截止目前为止为这450名老年人办理了社会化退休。因劳动保障工作突出，老街社区于2007年底被授予“四川省级劳动保障优质服务示范窗口”，2010年4月被授予攀枝花市“充分就业社区”2010年4月被授予攀枝花市2009年度“信用社区”。
此外，计生工作也是社区工作的重点，老街社区共有871名育龄妇女，建立育龄妇女卡片，及时更改卡片的信息，了解她们的婚育状况，对怀孕和哺乳期的妇女进行跟踪，办理生育服务证，独生子女证，随父入户、一胎、二胎指标，发放独生子女费等等。老街社区积极落实国家政策，抓好独生子女父母奖励费、伤残独生子女、死亡独生子女、生育关怀特别扶助金等惠民政策是其工作的目标。从以上^^文档可以看出老街社区在社区建设方面取得的成绩，在社区环境方面，通过开展行之有效的措施，为社区居民提供了一个较为和谐的居住环境;在社区安全建设方面，制度逐步健全，程序正在规范，居民、社会参与意识不断增强，民主自治健康发展;积极开展社区文化，丰富社区居民的业余文化生活;社区救助体系框架正在逐步建立;在社区基础设施建设方面，投人增加、力度加大，居民活动条件大为改善。
三、城市社区建设存在的主要问题
1、社区在承担了大量繁重任务的同时，却没有独立的执法权和完全的行政管理权，在权限上严重受制于上级职能部门。以前许多由政府主管的工作都在向社区延伸，所以社区起着调解人民和政府之间关系的重要作用，但是在实际的工作中，有些职责甚至是有责无权，致使政府与社区之间的职能不清、条块关系混乱、运行机制不畅，严重阻碍了城市管理科学化的发展。在老街社区，这种情况仍然十分明显，在“行政思维”惯性模式的影响下，政府并没有分权、放权和授权的意识，喜欢什么事情都抓，导致社区自己能解决的事情少，居民有些问题需要社区解决，但是社区根本没有能力解决，导致社区自治化进程还是很困难。
2、社区服务发展相对滞后：社区服务必须面向所有对象，覆盖不同的层次，满足不同的需求，随着人们生活水平的不断提高，人们对社区服务无论是数量还是质量都要求越来越高，这就必然要求更多更为细致的社区服务的提供。但是由于我国社区在管理模式上基本都是由街道办事处和社区居委会两级实施，社区居委会名为群众性组织，实则却承担着大量的行政任务，成为了政府和企业权力的延伸，不仅在一定程度上影响了居民的支持度，还使得社区服务的提供无法有效的进行。社区服务项目的建设也往往不是完全按照居民实际需要确定的，这更加影响居民的满意度。社区服务的提供者社区工作人员由于待遇较低，也由于没有相对的激励机制，工作积极性不高，提供服务的质量肯定受到影响。在国外，基本上所有的社区工作者都是相应专业毕业受过高等教育的，一般要修完“社会工作学”这门课程，专业性非常高，待遇和收入与政府工作人员大体相同，就以本社区而言，现还没有一名工作人员是“社会工作”专业毕业的。由此可以看出，我国社区工作者队伍不论从学历、资历、能力和收入来看和国外社区建设完善的国家还有一段距离。
3、社区建设缺乏资金保障
我国的城市化建设发展到今天，已经有了一定的水平。但是对城市社区而言，资金短缺问题还是比较严重的。一方面，社区的自有财力过弱，城市大部分社区还是靠财政拨款过日子，层层下放，到社区也就没多少钱了，因此大大制约着社区的建设和发展;另一方面，政府财力也是有限的，资金投入给社区的也太少，远远不能满足社区发展的需求。所以社区必须要大力发展中介组织和非营利组织，促使社区资源得到整合。以老街社区为例，社区的中介组织成为了乡镇和社区居委会的附属物，并不是真正意义上的中介组织，社区中介组织对于街道或者社区居委会来说并不是领导和被领导的关系，而应该是指导与被指导的关系。由于社区中介组织发展的不充分，这就大大加重了社区的工作强度和工作范围，使得社区常常人手不够用，导致社区问题得不到很好的解决，社区资金不足的问题一直存在。因此，要解决街道和社区对中介组织缺乏主动意识和需求的现状，健全社区中介组织的功能;加大对社区中介组织的财力支持，不要让社区中介组织的活动只停留在形式上;要加强社区中介组织的政策支持和法规理，要制定相关的法律来保证中介组织的健康发展;此外，政府要加大宣传力度号召人们参与到社区建设中来，并且制定相应的政策，以此来发展社会力量，扶持社会服务组织，从而吸收民间资本参与到社区建设中来。
四、深化城市社区建设的对策
城市社区建设要以人为本，服务居民，要充分调动社区一切可以调动的资源，包括社区内的团体、单位、企事业组织等一切力量广泛参与到社区建设中来，最大程度的实现资源共享，共建社区的良好环境和氛围。健全社区的组织，明确社区组织的权力和责任，使权责统 1、管理有序，从而增强社区的凝聚力。
积极扩大民主参与，实现居民自治，最后在城市社区建设中要充分体现因地制宜，按照地方特色发展社区的原则，循序渐进。随着社区建设在我国的一步步开展和进步，社区居民参与社区事务的自治意识不断提高，对社区管理的改革和创新提出了许多新的要求。我国经济体制的转型，越来越多的“单位人”转型为“社区人”，市场经济下我国经济迅速的发展，人民的生活水平不断提高，居民对精神层面的需求和实现自我价值的需求也越来越高，因此，社区居民对改善社区的社区环境卫生状况，社区中的文化娱乐建设设施，社区内提供的服务以及社区的安全和治安问题都提出了更高的要求，对社区建设事务的参与意识的不断提升，自我服务与管理的意识也不断得到增长，这些都为社区建设的进一步发展提出了新的要求，客观上要求社区建设的发展和一系列制度的创新来迎合这些需要。社区建设尽管是一项新的工作，但是大力推进社区建设，是我国经济发展到一定时期的必然要求，也是我国城市建设的重要基石，直接关系到我国和谐社会发展目标实现。社区建设是一个系统的工程，需要我们长期坚持不懈的去努力，扎扎实实的做好各项工作，如何开展好城市社区建设工作，结合我国社区建设的现状，我认为要从以下几个方面做好工作。
2、以转变政府职能为手段，构建自治性社区从社区建设发展的历程来看，一直存在着两种主要的方向:一是强调政府在社区建设中的主导地位，政府是社区建设的主体，通过城市管理体制的不断改革，不断强化政府的社会管理职能来整合社区，以行政的力量来实现基层社会的重新建设;另外一种，就是与之相反的一种思路，它倡导的是社区居民作为社区建设的主体和主力军，强调社区和居民的自主作用和积极参与，逐步使社区和居民担负起自我管理、自我服务、自我建设和自我监督的责任，实现“人民社区人民管”，最终达到“人民城市人民管”，从而实现社区的自治。就目前而言我国大部分城市的政府职能转变总体落后，街区职能划分不明晰，上级政府职能部门对社区的工作指导仍然倾向于街道办事处承担更多的专业管理职责，社区工作者忙于应付大量的事务，整天忙于任务和考核，使得社区建设中的责、权、利问题十分突出。由于受传统的全能政府思想的影响，政府对社区辖区内的大小事都想管，都要管。由此出现了政府对社区工作干预过渡导致政府职能转变不到位，政府没有实现有效参与，“越位”和“缺位”现象不同程度的存在，这些都是政府“行政化”程度的表现。因此，社区建设要不断探索改革科室和对应区职能部门之间的设置关系，达到有效减少政府管理层次的目的。将政府各职能部门权限内的行政性事务从社区剥离。比如，对于居民办理社保补贴，由过去的先从居委会到街道办事处或乡镇，再到就业局三级审批，直接变为到就业局审批，办理时间缩短了三分之二。机构的精简，职能的有效归位，让社区找到自己最初的内涵—社区自治。不断适应现代社会发展对国家行政体系的要求，也就是“小政府、大社会、小机构、大服务”的要求，打破传统格局，转变观念，构建起政府职能部门、街道办事处和社区居委会的“指导与协助、服务与监督”的新型关系。3、以完善服务功能为重点，建设服务型社区
建设服务型社区首先就是要加强社区服务基础设施的建设，只有社区基础设施得到很好的建设，社区生活服务设施、管理设施和社区福利机构等得到真正的改善，才有条件进一步拓展社区服务的领域和项目，规范社区公共服务机构管理，健全社区服务体系和功能，推进社会福利和社会事务管理服务的社会化，提高社区居民的生活质量和社区服务水平。其次，要增强社区的自治力量，形成社区服务人人参加的格局。第三，就是发挥社区党建的作用，以建设社区党建带动服务型社区建设，社区建设是在党的领导下，依靠社区的力量，利用社区的资源，强化社区的功能，解决社区的问题，提高社区居民的生活水平，从而建立新型社区，促进社区政治、经济、文化和环境的协调发展。最后，要提高社区服务工作者的素质，从而提高社区服务居民的质量。在平时的工作中，要实行竞争上岗、择优入选、劣质淘汰等措施来要求社区工作者，定期对社区工作者进行业务培训，提升责任感，改进工作方法和工作作风，提高自身素质，提升为人民服务的水平。建立相应的激励机制，鼓励人们开展创新活动，调动大家进行创新的积极性和主动性。这样才能保证社区建设能充分调动社区工作者和社区居民的各种积极性和创造性，保证社区创新工作有效的开展，从而提高社区工作者的综合素质。
4、以发展社区经济为依托，创建自给型社区
由于相应的财政拨款比较缺乏，我国社区服务的软硬件建设其资金来源，大都依赖于区、街、居委会等基层组织。而这些组织本身经济能力较弱，且投入非常有限，因此发展力量不够。社区自治进程发展缓慢的一个最根本的原因就是社区建设依赖的资金，还是由国家财政拨款。但是政府财力有限，资金投入到社区太少，社区自有财力较弱，无法满足现在社区建设的需求。我国社区的建设不能总是依靠政府拨款，主要还是要依靠自身实力来支撑。因此，从根本上解决社区资金问题，必然成为社区自治步伐的第一步。动员和利用社区内外的人才与资金等资源，促进社区内居民的广泛参与，实行民营化，吸收资源，从而创造新的资源，然后根据需要转让或者分配一些，实现资金回笼。社区的居住格局给城市社区经济带来了前所未有的发展机遇，我国住房制度的改革，房地产业成为我国经济发展的一个重要推动力量。社区居民小区的建设成为社区生活的基础，现代化小区的兴起，居民将产生更多的服务需求，比如现代物业管理的兴起和发展。这些需求必将带动社区经济的发展。现在的社会随着单位制的消失，城市居民从经济文化到社区活动都与社区紧密相关。辖内企业转移出来的大部分社会职能都被社区接纳，社区包括养老、教育、福利、文化、生活保障、物业管理等在内的社区服务体系正在逐步形成。社区对服务业的需求大大增加，而城市社区经济涉及的领域大部分都是服务业，服务业将成为社区经济发展的领头军。伴随着城市居民对社区的依赖和归属感的日益增强，这些都为社区经济的发展创造了条件和机遇。社区各种活动如社区安全保障，社区教育发展，社区文化发展，社区硬件设施改进，社区帮贫等工作，这一切活动的开展都要依靠社区经济的发展，社区自治目标的实现更需要社区经济的发展。社区经济只有快速发展，才能为各种活动开展提供物质保障。
五、结束语
以上通过对老街社区的研究和分析，可以看出社区建设是我国城市行政体制改革的迫切需要，社区建设这个名词已经正式进入我们的生活中来。社区逐渐成为城市治理最为重要的力量，一方面它最直接面对群众，最为贴切和清楚认识居民的需要，另一方面它又是政府部门，在协调政府和群众关系中起着非常重要的作用。推进社区建设的和谐发展，一定要政府指导和社会参与相结合，社区逐步实现自治，建立起与社会发展相适应的社区管理和运行体制，政府必须放权，从集权和管理中心中解脱出来，变主导为指导，充分发挥社区的自治能力，发展社区多元组织力量，依托社会，依靠群众，发挥社区居民的积极性和创造性，积极丰富社区的服务功能，使社区真正成为居民的“家”，提高社区工作者的素质，大力加强社区服务的质量，做好社区保障工作，整治好社区的环境，建立自治型的、服务型的、自给型的。由于获取^^文档积累的不够充分，社区建设研究需要的理论知识还很多，写出的东西实例还是较少，所以，针对问题提出的对策还显得十分单薄，但是通过在社区的工作，我看到社区建设的发展，也同样感受到社区自治工作开展的艰辛。相信随着社会的发展，社区认同度的提升，社区建设的大力开展，社区建设必定会逐步正规和法制化起来，社区建设在我国得到较好的发展，为群众提供更多更好的服务。
参考文献：
1、王颖、杨贵庆著 《社会转型期的城市社区建设》 中国建筑工业出版社 2008年12月
2、郭学贤著 《城市社区建设与管理》 北京大学出版社 2010年
3、吴鹏森 章友德主编 《城市社区建设与管理》 上海人民出版社 2007年6月
