引言……………………………………………………………………………………3
在苏农民工文化生活的现状…………………………………………………………3
一、人员结构…………………………………………………………………………3
二、居住方式、工作性质及其文化消费情况………………………………………4
对策和思路……………………………………………………………………………6
一、自强自立，新苏州人健康成长…………………………………………………7二、放远目光，建立现代用工理念，建设和谐新企业……………………………7三、合力关注，营造全社会关心农民工的良好风气………………………………7
四、建立健全公共文化服务设施，进一步强化服务意识…………………………8
（1）新理念新模式——基层文化服务站……………………………………………8
（2）苏州特色——“新苏州人服务中心”…………………………………………9
（3）政府买单，资源共享——广场文化受欢迎……………………………………9
（4）因地制宜，坚持阵地——流动电影老树发新枝……………………………10（5）民营文艺表演团队——农民工开展文艺活动的新载体……………………10
结束语……………………………………………………………………………… 11
内 容 摘 要
根据调查研究，本文从人员结构、群体特点、居住方式、工作性质及其文化消费情况等方面，阐述了在苏农民工文化生活的现状，并就其现状，进行剖析研究，从农民工自身、用工企业、社会环境、政府相关等层面，提出了相应的对策和思路。党的十七届六中全会进一步指出，要大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益，加快城乡一体化建设，积极开展面向农民工的公益性文化活动，尽快把农民工纳入城市公共文化服务体系，这将在根本上解决农民工享受文化生活基本权益的问题。
关键词：
农民工 文化 基本权益 公共文化服务体系
建设公共文化服务体系 打造和谐美丽新天堂
——关于苏州市农民工文化生活现状的调查报告
引言
最新统计数据显示，至2010年年底，苏州市的总户数超过209万，其中苏州市辖区为80万户左右。苏州全市总人口已达1250多万，其中苏州常住人口630多万，外来流动人口有624万。苏州全市(含六县市)登记的外来暂住人口约624万，如果算上未登记的流动人口，实际数字将远远超过624万。而苏州本地人口，据2010年底的统计数据是630多万，也就是说，外来人口数量和本地人口数量，基本达到了1：1的人口比例，这在全国大中城市中也很少见。另外，目前在苏境外人员达5.4万人，占江苏省内的一半以上。
为贯彻国务院《关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5号文件）、省政府《关于解决农民工问题的实施意见》和《苏州市农民工工作领导小组2007年工作要点》精神，进一步加强对农民工的管理和服务，使他们安居乐业，享有公平、公正、公开的文化权利，我们用3个月时间，采用抽样调查的方式，对在苏州城区外来人口相对集中的几个点：金阊区白洋湾街道、沧浪区葑门街道联青村新苏州人服务中心、吴中区木渎镇、高新区枫桥街道新枫桥人之家打工楼、平江区城北街道苏州市天贸针织服装有限公司、相城区渭塘镇，以及个别县级市：吴江平望镇苏州山子制衣有限公司、昆山花桥镇及昆山开发区职工艺术团等地区或单位农民工文化生活现状进行了调研。以期窥斑见全豹，从中发现问题，提出建议，为下一步工作提供参考。
在苏农民工文化生活的现状
一、人员结构：
苏州市近500万外来暂住人口中，有一部分外籍人员、外资或合资企业中高层管理人员以及自主创业的私企业主及个体工商户等白领阶层，这部分人因为学历高，收入高，他们的文化消费具有一定的经济基础。
但是更多的外来人口则是来自农村，工作在基层第一线岗位上。调查数据显示，近300名来苏务工人员中，文化程度初中以下的占45.4% ，高中及中专占48.5%，大专占6%，本科以上仅占0.1%。初级职称占5.7%，中级职称占 2.2% ，高级职称仅占0.4%，高达91.7% 的人员无任何技术职称。在单位中担任主管的占1.5% ，部门主管及科室主管的占2.9%，90.1%的人员属于一般员工。
我们一般把来自广大农村，学历在初中及以下，主要从业于加工制造业、建筑业及环卫、家政、餐饮等服务业的外来务工人员这个群体称作“农民工”。这个群体特点是：
1、文化水平低
根据2006年3月平江区城北街道对辖区内7个社区2024名外来人员进行的抽样调查显示：2024名外来人员中，小学文化程度92人，占4.5％；初中文化程度853人，占91.55％；高中生79人，占3.9％。在金阊区白洋湾街道西站社区，甚至有一部分30－40岁左右的妇女属于文盲。
2、来源分布广
农民工大多来自于四川、安徽、河南、湖北、江西、重庆、浙江、贵州、陕西、江苏苏北等十个省份农村中的偏远、落后、经济不发达地区。
3、人员流动大
农民工来自全国各地，人员情况复杂，工作不稳定，收入低，大量从事临时性工作，有一部分人没有办理相关登记手续，未领暂住证，流动性非常大。
4、求富求知欲望强
大多数农民进城打工，都怀着改善自身及家人生活的美好愿望，他们非常肯吃苦，承担了大量城里人不愿意干的最苦、最脏、最累的活。他们中素质比较高的一些人，不仅有着强烈的求富欲还有着强烈的求知欲。他们不满足于现状，打工之余，用平时节省下来的钱买书，走上了自学考试或者文学创作的道路。我们在金阊区白洋湾街道调研时了解到，租住在郭家庄曹阿姨家几位打工姑娘都是职业高中、中专、大专毕业生，其中一位来自河南郑州农村的姑娘，本来已经考取了大学，家里经济困难，哥哥又要结婚，根本无法供她读书，只能出来打工。她怀揣着大学梦，一边工作一边利用业余时间坚持自学考试。这样一类人群对精神文化生活的需求是非常强烈的。
二、居住方式、工作性质及其文化消费情况：
在苏农民工主要有三种居住方式：
1、分散在本地居民出租屋居住
这部分农民工大多年龄偏大，有家庭和孩子，从事的职业以流动摊贩、拾荒收破烂、打零工、做小生意、开出租车等为主，业余文化娱乐生活一般为看电视、喝酒、打牌（赌博）等。沧浪区葑门街道联青村是农民工散居本地居民出租屋的比较典型的区域之一。它地处城乡结合部，全村432户人家967口人，吸引了来自淮安、山东、河南、安徽、四川等22个省市4500余户10400余万外来人员租住在村民的出租房内，这里成了苏州市外来人员居住最密集的地区之一。
2、集宿
所谓集宿，就是集中住宿、集体住宿。一般有两种方式：
（1）企业自己建造或购买住宿楼供本单位职工居住，自行管理。
（2）企业租用物业管理公司的住宿楼并委托物业管理公司统一管理。
集宿区农民工年龄层次一般为16－20岁左右，文化程度一般为初中毕业或者初中毕业后在当地职业高中就读两年后来苏州企业实习的学生。如吴中区木渎镇的几个规模较大的集宿区枫江集宿区等，都是由政府提供土地资源，由企业或相关物业公司出资建造住宿楼的方式建成的。平江区城北街道苏州市天贸针织服装有限公司、高新区枫桥街道新枫桥人之家打工楼、吴江平望镇苏州山子制衣有限公司等都是采用集宿方式来解决职工的居住问题。集宿区实行半军事化管理，定时作息，生活区内有小型网吧、图书室、书店、健身房等文体设施。
3、流动人员
那些初来乍到，居无定所，工作无着，尚未登记在案的短期在苏州打工的外来民工流动情况我们缺乏进一步的了解。比如随工地搬迁流动的建筑工人就属于这类。
根据273例问卷调查结果，居住方式为集宿的占47.9%，租房的占40.7%，自购房的占3.7%。在机关事业单位工作的占 2.2%，三资企业工作的占19.4%，国有企业工作的占1.5%，股份制企业工作的占19.8%，在私营工作的占30.7%，个体/自由职业者占 10.6%，其他占15.8%。
由于受到工作时间、工作环境、经济收入、文化水平等多方面因素的影响，使得他们对精神文化产品的需求和消费还停留在一个比较低的水平和层次上。调查显示：他们一般工作时间都较长，每天工作时间8－10小时的占79.1%，10小时以上的占20.9%。每周工作时间5天以下的占47.6%，5天以上的占52.4%。平均月收入1000元以下的占22%，1000元以上的占78%。每月用于支出文化消费0－50元的占44%，50－100元的占9.2%，100元以上的占46.8%。（其中主要用于网吧费用）具体文化消费形式所占比例分别为：买书/租书 46.5%，购买音像^^文档24.2%，看电影/演出24.9%，其他18.3%。
调查显示，他们最喜爱的文化娱乐休闲活动依次为：
看电视（占47.6%），看书/报（占29.7%），上网（占31.90），体育活动（占13.6%），歌舞娱乐（占12.1%），打牌/下棋（占7.7%）。参加文化活动的方式有社区组织、自愿参加、企业组织、公司组织等，兴趣爱好依次为：看书、上网、看电视、游泳、逛街、听音乐、运动、看电影、睡觉、打麻将。
附近(步行十五分钟)文化设施情况为有图书馆(室)的 22.7%，有活动中心的22%，有影剧院的12.5%，有网吧的68.6%，有的新华书店4.4%。
另外，随着城市经济建设发展的加快，大规模的城市改造和拆迁工程，造成很多企业搬迁，人员流动很大。许多自然村变成居民社区，当地农民自身的文化生活也在变化发展之中，外来民工的文化生活当地相关部门其实根本无暇顾及。
综上所述，无论是散居本地居民出租屋还是居住在集宿区的农民工，文化生活内容均相当匮乏，形式比较单调，相关文体设施也非常简陋，他们普遍反映因为收入不高，希望各种活动能便宜些，活动更丰富些，多一些娱乐性、知识性、集体性活动。可见农民工对文化生活存在相当可观的需求空间，对免费和廉价的公共文化服务充满了期盼和渴望，大量的工作需要我们去做。
对策和思路
农民工的文化生活一直处在被人遗忘的角落，人们只看到他们脏、乱、差的一面，他们的精神生活事实上并没有得到过真正的关心，长期以来处于被忽视的状态。随着国务院2006年5号文件的出台，各地各级政府已开始逐步把农民工问题摆上议事日程，根据各地实际情况，因地制宜，挖掘潜力，在改善农民工的文化生活方面做出了的努力。在调研中，我们发现了很多值得肯定的做法，在此我们予以简单介绍，以期抛砖引玉，相互借鉴、学习，开拓思路，不断完善我们的工作。下面我们结合文化工作提出若干建议。
一、自强自立，新苏州人健康成长
就农民工本身而言，自强自立，努力学习，提高自身素质，为迅速融入城市生活做好各方面准备，面对种种困难，积极乐观地面对，这样正确地认识自己，认识他人，认识社会。
二、放远目光，建立现代用工理念，建设和谐新企业。
是企业养活了员工还是员工养活了企业？这个不再新鲜的话题在可持续发展的大背景下有了更进一步的意义。在调查中我们了解到，事实上，很多企业已开始意识到这一点。如何稳定用工来源？如何留住员工的心？企业文化在此所起的作用之大，甚至无法以其他方式来替代。企业文化方面的资金投入，换来的往往是意想不到的收获。企业的生存和发展，走过资本积累的初创阶段，要可持续发展，少了文化，这个企业绝对不会有长久的生命力。
三、合力关注，营造全社会关心农民工的良好风气。
农民外出务工，为城市创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，成为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式，同时促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成，为改变城乡二元结构、解决“三农”问题闯出了一条新路。他们为苏州的经济建设和城市发展做出了重要的贡献，大量外来人口的涌入，同时也给苏州的资源调配、社会管理等各方面产生了一定的影响。不妥善处理新苏州人的问题，社会很难稳定。要让他们的合法权益得到切实保障，整体素质得到全面提高，思想观念得到健康引导，这对在改革和转型的攻坚阶段保持社会和谐稳定至关重要。如何让农民工真正融入苏州，让新老苏州人和谐共处，进一步解决的农民工待遇问题，切实保障农民工的就业权、受教育权、政治民主权、经济利益权、安全卫生健康权、生活居住权、文化生活权，在建设和谐社会的大背景下，成为刻不容缓的重大任务。这就需要全社会合力关注农民工的问题，形成良好社会风气，提倡全社会积极参与向农民工“送春风”行动，充分体现苏州这个城市开放、融合、包容、宽厚、坦荡的人文胸怀以及对外来务工者的尊重和理解。
四、建立健全公共文化服务设施，进一步强化服务意识。
作为政府职能部门要认真履行职责，开拓思路，在现有的条件下，从现状出发，有的放矢，围绕着保障企业正常生产，积极引导企业开展企业文化建设和多种形式的文化活动，逐步改善农民工的文化生活，进一步加强公共文化服务体系建设，加大提供免费公共文化服务项目的力度，在电影、图书、广场文化、培训等方面给农民工兄弟姐妹们更多实实在在的优质服务。
2011年年初，文化部和财政部出台了《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》，全国所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费，在实现均等普惠的公共服务基础上，逐步增设多样化服务，重点增加对未成年人、老年人、农民工等特殊人群的对象化服务。随着苏州市文化馆、美术馆新馆的落成开放，这项意见已落实到实处。对于我市广大农民工来讲，无疑是一桩大好事。
2011年9月，文化部、人力资源和社会保障部、中华全国总工会下发了《关于进一步加强农民工文化工作的意见》，提出了 政府主导、企业共建、社会参与的农民工文化工作机制的总体思路，以及 推进重大农民工文化惠民工程建设等具体措施，到2015年，我国将建立相对稳定的农民工文化经费保障机制，农民工文化服务将切实纳入公共文化服务体系。
2011年10月，党的十七届六中全会进一步指出，要大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益，加快城乡一体化建设，积极开展面向农民工的公益性文化活动，尽快把农民工纳入城市公共文化服务体系，这将在根本上解决农民工享受文化生活基本权益的问题。
下面推荐几个好的案例：
（1）新理念新模式——基层文化服务站
随着改革开放的深入，苏州各县市区的行政区划发生了很大变化，精简机构乡镇合并以后，原有的196个乡镇文化站，减缩成现在的61个。文化站的总数量减少了三分之二以上。而随着自然人口的增长，城市拆迁引起的地域整合、人口密集度的区域性变化，加上人口流动的程度加大，外来人口的大量涌入，原有的按政府行政区划建立的文化站等公共文化机构远远不能满足现有的需要。如何应对？木渎镇文化中心枫江集宿服务站的这一崭新的模式，从我们调研之初开始酝酿，到调研基本结束后正式挂牌实施，让我们看到了因地制宜、尽快、切实解决农民工文化生活匮乏问题的一种行之有效的尝试。
木渎外来人口超过20万，对当地的治安的确带来了很多压力。对他们的管理思路、管理模式、管理条例过去一般来讲比较刚性，缺乏柔性关怀，文化关怀，往往偏重于告诉他们“不许做什么”而不是“应该怎么做”，因此缺乏长效机制。而作为枫江集宿区，在很严谨的半军事化管理下的近6000名20岁左右的年轻人，正是做梦的年龄，对文体活动充满了渴望和追求，如果他们的要求长期得不到满足，对他们的人格塑造、身心成长以及心理健康会造成不利的影响，对他们工作的企业单位来说，也不利于稳定人心，保障用工来源不流失。因此企业也开始对职工文化生活有了一定程度的关注。文化站主动关心，企业十分需要，形成良性互动，促成木渎镇文化中心枫江集宿服务站的成功揭牌。该服务站的运行模式、经费来源、项目设施、服务理念都有一定的创新，值得研究探讨。
（2）苏州特色——“新苏州人服务中心”
“新苏州人”是我们提倡的对480万非户籍外来工作人员的统一称谓，“新苏州人服务中心”则是为“新苏州人”服务的一个载体。葑门街道联青村地处城乡结合部，有7个自然村，地域广阔，是新苏州人集聚的地方，情况复杂，流动性大。2004年10月始建、2005年6月竣工并投入使用的葑门街道联青村新苏州人服务中心因其独特的服务理念、崭新的格局风貌，脱颖而出，成为苏州市规模最大的“新苏州人服务中心”，荣获2005年省委宣传部举办的江苏省第九届精神文明建设新人新事评选提名奖。
新苏州人服务中心的一楼，有“一站式”服务大厅，二楼有阅览室、科普室、新苏州人风采室；三楼有健身房和多功能厅。这个集法律援助、社会治安、医疗卫生、计划生育、劳动就业、生活援助、文化教育、娱乐活动等一体的服务管理中心免费向新苏州人开放，为提升新苏州人生活、学习、创业提供了一个新的载体，为新苏州人服务、管理提供了一个新的平台。
联青村新苏州人服务中心这一形式，为经济较发达城市解决大量外来务工人员目前所面临的实际问题提供了一条思路，一个样板。当然，各个城市有自身特点，经济发展水平存在很大的差异，还需因地制宜开展这项工作。联青村因为实际需要，也因为客观条件具备这种可能，才有了完全由村财政投资的新苏州人服务中心现在这样的规模和格局。
（3）政府买单，资源共享——广场文化受欢迎。
吴江平望镇新世纪文化广场，占地100亩， 2003年建成并投入使用， 2004年因为“土地资源节约化、设施多样化、群众文化活动经常化”被中国文化报社、中国群众文化学会评为“全国乡镇特色文化广场”。
2006年全镇全年举办各类群众文化活动43次，参加活动人员千余人，观众达十多万人次。繁荣的广场群众文化活动让农民工成为文化服务最直接的群体得益者。
（4）因地制宜，坚持阵地——流动电影老树发新枝。
虽然在电视的影响下，电影市场萎缩严重，但电影放映尤其是露天免费的流动电影放映这一传统文化服务方式，仍然深受广大观众特别是农民工们欢迎。昆山市对流动电影的放映采取资金扶持鼓励政策和目标任务指标考核措施相结合的方法，收到了很好的成效。昆山文广局制定政策，对每场流动电影的放映补助550元，对各镇文广站在年度考核中120场流动电影放映量指标的完成情况进行打分，落实奖惩措施。据统计，2006年“新昆山人流动影院”共放映流动电影3000多场，其中露天电影2650多场，累计观众人数达到130万人次。覆盖全昆山10个镇、15个街道、30多所学校、188个行政村和几十个大型企业及50多个新昆山人集中居住的区域。
把传统的农村免费放映与专门为农民工免费放映活动结合在一起，针对各地农民工工作、生活的具体情况，进一步把免费电影送到农民工中间去，因地制宜，坚持阵地，流动电影必将老树发新枝，推陈又出新。
（5）民营文艺表演团队——农民工开展文艺活动的新载体。
昆山开发区2004年5月成立的“新昆山人艺术团”（现更名为昆山开发区职工艺术团），虽然常务工作人员只有3位（都是新昆山人），是一个松散型群众文艺团队，但是该艺术团却拥有随叫随到、一呼百应的文艺骨干80多人（全都是新昆山人），三年来艺术团活跃在昆山的企业、街道、社区的大大小小舞台。艺术团开展的活动丰富多彩，形式多样，多方位为企业服务，不仅帮助企业策划活动、辅导节目，还为企业布置俱乐部。这个艺术团不是精英贵族的，而是草根亲民的，结合开发区实际，根据企业不同层次人员的要求，诚心诚意为外来务工者服务的。因此它获得了苏州市2006年“非公有制文化主体双服务先进集体”称号。目前，类似“新昆山人艺术团”这样的各类艺术团队，正在我市城区、农村蓬勃兴起，方兴未艾。这类健康向上的民营文艺表演团队成为农民工开展文艺活动的新载体，吸引外来务工人员中有一技之长的人，发挥他们的聪明才智，用先进文化占领农民工文化活动阵地。但是，它们的生存、发展存在着许多困难和困扰，如运行机制、人事安排、与政府相关文化职能部门的协调沟通、活动的操作方法、经费来源、企业参与活动积极性的可持续发展等等方面都需要作进一步研究和规范，更需要相关部门的关心和支持。
结束语
由于农民工这一群体来自全国各地，人员情况复杂，流动性很大，所以给相关部门的管理增加了很大的难度。事实上，庞大复杂的农民工群体中，难免鱼龙混杂，良莠不齐，其中不乏无固定住所、无固定工作、无固定收入的“三无”外来人员，给当地社会治安造成一定程度的压力。
农业劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的普遍趋势，也是农业现代化的必然要求。我国农村劳动力数量众多，在工业化、城镇化加快发展的阶段，越来越多的富余劳动力将逐渐转移出来，大量农民工在城乡之间流动就业的现象在我国将长期存在。目前农民工面临的问题仍然十分突出。工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障。这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷。解决好这些问题，直接关系到维护社会公平正义，保持社会和谐稳定。
思想家梁漱溟先生说过：“人生盖有性质不相同的三大问题：1.人对物的问题；2.人对人的问题；3.人对自身生命的问题。……随着社会发展史的阶段升进而人生问题顺序引入转深，实有其自然之势”。这三个关系概括了人生的根本问题，其思想精髓最早出典于春秋时期的管仲，“仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱。”美国行为科学心理学家马洛斯的层次理论也指出，人的需求像阶梯一样逐级上升：生理上的需求，安全上的需求，情感和归属的需求，尊重的需求，自我实现的需求，另外还有求知需要和审美需要。所以，文化的作用从形式上看，是协调人与人之间的关系，从本质上看，最终还是试图解决人与内心的关系。
博物馆、图书馆的工作，基本还是属于人与物之间的范围，而文化馆工作，处理的则主要是人与人之间的关系。建立全方位的服务理念和切实可行的服务体系，通过我们的服务，把党和政府的文化惠民政策，落到实处，才能让老百姓真真切切享受到基本文化权益，感受到幸福温暖的文化民生。
改革开放到今天，文化民生的话题，已经提到了党和国家重大而紧迫的政治任务的高度。据有关方面不完全统计，中国13亿人口中，八千多万是中共党员，近1亿信仰宗教，剩下的11亿，他们的精神寄托在哪里？这是个需要深入研究和探讨的现实问题。党的十七届六中全会提出的文化强国的战略，真正是恰逢其时。
自上个世纪90年代以来，即使经济快速发展，社会中很大一部分人并不能从中直接受益，一部分人被甩到了同步增长的社会结构之外，要通过后期利益调整来实现其利益保障，在保障体系不健全的情况下，一些人就会产生与社会断裂开的“非认同感”。在当前利益阶层多元化、社会群体复杂化的背景下，从利益、荣誉感、文化力等多方面来实现国民认同感，关系到国家的软实力，是国家可持续健康发展、决胜未来的保证。维护社会公平正义，促使国民共享发展成果，社会保障和公共服务的功能无可替代，欧美等发达国家在这方面的经验教训值得我们借鉴，他们也不是在经济足够发达时才建立社会保障制度的，所以各级地方政府也不应该以经济发展、招商引资第一位为借口，忽视文化这一“软实力”，认为农民工文化生活可有可无，无关痛痒。为广大农民工兄弟提供公共文化服务，是各级文化部门义不容辞的责任，必须引起重视。要站在建设中国特色社会主义事业全局和战略的高度，充分认识解决好农民工问题的重要性、紧迫性和长期性，进一步建立健全公共文化服务体系，把苏州建设成和谐美好的社会主义的新天堂。
参 考 文 献：
[1]国务院.关于解决农民工问题的若干意见（国发[2006]5号文件）
[2]江苏省政府.关于解决农民工问题的实施意见
[3]苏州市农民工工作领导小组2007年工作要点
[4]文化部、财政部.关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见
[5]文化部、人力资源和社会保障部、中华全国总工会.关于进一步加强农民工文化工作的意见
[6]中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定
[7]梁漱溟.人心与人生[M].上海：学林出版社,1984
[8]李山.管子中华经典藏书[M].北京：中华书局，2009-3-1
[9]Abraham H. Maslow. A Theory of Human Motivation Psychological Review）[M]. 1943
