浅析地方政府与企业的关系(一)

一、地方政府的界定3

二、市场经济条件下地方政府的角色定位及其与企业的关系3

三、地方政府的决策取向5

结束语及答谢词8

参考文献9

内容摘要

政府与企业的关系问题，一直为经济学界所关注。在我国经济体制变革过程中，政企关系的改革始终是牵动政府和企业神经的关键问题。自从改革伊始，政企分开就一直是国有企业改革的重要内容之一。但政府与企业，特别是地方政府与辖区企业之间，即使产权关系已经明晰，也不可能完全脱离关系，因为地方经济增长、就业、税收等问题都离不开辖区企业的良好发展，辖区企业的良好发展也离不开地方政府在环境、政策、资金等方面的大力支持。

地方政府既作为宏观管理者为辖区企业提供公共产品，又作为市场参与者跟企业进行交易，而辖区企业通过提供税收、增加就业等服务于地方经济发展和社会稳定。地方政府要谋求最大化的执政效益，就需要在争取企业资源（改善投资环境、给予政策扶持等）和索取企业效益（税收、就业等）中找到最佳平衡点，以此确定其决策取向。一方面，地方政府像不同的子公司那样来实施自己的行为，为了吸引更多的资源流入本地区，各地方政府之间在基础设施建设、税收优惠政策、营销策略体系等方面展开竞争，通过优化和宣传投资环境来吸引企业落户发展；另一方面，地方政府承担着垄断性地提供公共设施的职责，并掌握了对公共设施进行差别定价的能力，地方政府的理性选择是将有限的公共设施分配给能为地方带来更多财税、就业、品牌等综合效应的企业。因此，地方政府与企业的关系是双方理性选择的结果，在当前中国经济运行的过渡时期，地方政府的政策对企业发展仍具有十分重要的影响，但随着改革开放的深入，地方政府将最终回归到主要为企业提供公共产品和服务的角色。

关键词：政府 企业 政企关系 政策

浅析地方政府与企业的关系

政府与企业的关系问题，一直为经济学界所关注。在我国经济体制变革过程中，政企关系的改革始终是牵动政府和企业神经的关键问题。自从改革伊始，政企分开就一直是国有企业改革的重要内容之一。但政府与企业，特别是地方政府与辖区企业之间，即使产权关系已经明晰，也不可能完全脱离关系，因为地方经济增长、就业、税收等问题都离不开辖区企业的良好发展，辖区企业的良好发展也离不开地方政府在环境、政策、资金等方面的大力支持。

一、地方政府的界定

地方政府指管理一个国家行政区事务的政府组织的总称，通常对应于中央政府（在联邦制国家，即称“联邦制府”）的称谓，汉语简称“地方”。

现代社会，地方政府的特点是，与中央政府相比，具有有限的权力，如制定地方税收政策、实行有限的立法等；很多国家民族自治地区较一般的地方政府具有较大的权利如立法权等；在中国还存在自治地方，香港和澳门在脱离殖民统治以后，成为为中国的特别行政区，和同行政地位的省和直辖市相比，中央政府给予更大的权力。

中国的地方政府除特别行政区以外分为四级，即省级、市级、县级和乡镇级。地方政府自1950年开始至1980年代，除直辖市以外，实际以三级为主，三级和四级并存；1980年代以后转为四级为主，三级和四级并存。企业接触最多的是具有更多行政审批和事权职能的地方政府，本文将研究对象限定为县级政府。

二、市场经济条件下地方政府的角色定位及其与企业的关系

（一）地方政府的角色定位：区域经济调控主体和区域经济利益主体。

随着市场经济体制的建立，我国政府与企业的关系一般被定义为“政府运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理国民经济，不直接干预企业的生产经营活动”。政府的职能应政企分开的原则进行转变，政府的经济管理职能要真正转到制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境上来，使不应由政府行使的职能逐步转给企业、市场和社会中介组织，从而为企业创造一个公平的竞争环境，使企业的行为符合社会的需要。由此可见，政府的作用被限定在提供公共产品和解决市场失灵。对于企业的经营活动，政府不应干预。对于宏观经济政策制订者——中央政府而言，上述职能的划分可能是精准的，但对于地方政府，尤其是处于政府行政序列中级别较低的县级政府，其具体职能与企业的关系还表现出一种特殊性。

县级政府在地方经济发展中实际上扮演了双重角色：区域经济调控主体和区域经济利益主体。作为区域经济调控主体，一方面是中央政府及省、市级政府宏观调控政策的执行者和落实者，另一方面是中观调控者，通过区域产业政策促进本地区经济发展。作为区域经济利益主体，地方政府尤其是县级政府最关注的目标有两个——税收和就业，这两个目标的实现必须以地方经济发展为依托，这又被称为地方政府的“准市场主体”地位。从地方政府作为“准市场主体”的角度看，它给辖区企业提供公共产品，而辖区企业是地方就业和税收的主要源泉。

（二）地方政府与辖区企业的关系：交易成本经济学视角的分析。

任何交易都是以合同关系进行的。合同不论其形式，都包含了规范交易的治理条款，不同的交易对应着不同的合同。组织在实质上是不同的治理结构，是保证合同关系完整性和可靠性的组织框架，不同的治理结构对应着不同的合同和交易。地方政府与辖区企业之间的交易关系，可以从交易频率、资产专用性和不确定性三个维度进行分析。