《公共管理导论》读书报告(一)

《公共管理导论》读书报告

欧文·E·休斯的著作《公共管理导论》一书先对传统公共行政模式和新公共管理模式作了整体的介绍，然后从政府和公共企业方面作了分析，并从战略管理、人事管理和绩效管理、财政管理等方面阐述了相关理论。

传统的公共行政模式效率低、服务范围贫乏、与现实脱节，以官僚制为基础，不能很好地发挥作用，所以已经转变为弹性的、以市场为基础的新公共管理模式。

传统模式的代表人物有韦伯、威尔逊和泰勒。韦伯的官僚制运用以规则为基础的非人格化的行政取代人格化的行政，认为组织及其规则比组织的任何个体都更为重要。官僚制理论要求，通过功绩而不是通过选举或恩赐制来招募公职人员终身任职。这样就比早期行政更公正，摒弃了以私人关系为基础、类似于世袭制的关系制度。威尔逊的政治与行政二分法，责任与义务有明确的关系，政策问题与行政问题严格分离，行政被认为是匿名的、中立的、无党派的。这样的方法，避免了政党分赃制的弊端。泰勒的科学管理理论，决定工作标准的时间和动作研究，建立刺激性工资制度，改变职能组织。这样改进了技术，提高了效率。另外，梅奥的人际关系理论对公共组织、公共部门也有较深刻的影响。

但是，传统模式存在一定的问题。比如说：官僚制度并非在所有场合都运行良好；官僚制组织不是提供公共产品和服务的唯一方式，政府还可以通过补助金、管制或合同形式间接进行，而不是单纯的直接提供；政治与行政分离是不现实的，他们的关系复杂多变，并不能简单分离。我们需要寻找一条最佳的工作方式。新公共管理理论应运而生。

新公共管理理论以经济学理论和私营部门管理理论为基础，更关注于结果的实现和管理者个人的责任。新公共管理以经济学理论中的市场为基础，运用公共选择理论、委托——代理理论和成本交易理论，目标是为了摒弃作为组织原则的官僚制。公共部门的人事管理制度、正式的评估方法和改善信息系统的方法、重视目标等等，都是引自私营部门的。新公共管理理论在战略管理、财政管理、人员调配的弹性、组织的弹性等方面做了改革，在公共部门内部引入竞争，建立“新合同主义”，对私营部门管理实践方式重视，重新检视政府的所作所为等等。

政府在公共管理中扮演着重要的角色，主要通过供应、补贴、生产和管制来实现。如推行指令性和指导性价格，就可以平衡垄断企业与中小企业之间对市场商品劳动价值的分配。实行基本工资就可以平衡劳动和资本之间的矛盾。再进一步调整社会分配，如建立和健全社会保障制度，包括失业保险，退休养老保险金，工伤事故保险，最低生活保障，医疗卫生保险，住房保障等等，还可以通过政府的其它干预行为和计划来调整生产结构，消除危机，解决就业等问题。通过政府干预来弥补市场功能所不能起到的作用。当市场失灵时，政府会进行一定的干预，但是这种干预也不一定能解决市场失灵。政府也不能过多干预。

书中提到传统行政模式中的人事管理采用终身服务制度、职位等级制，由高层权威机构任命。但是作为一项人事管理制度，它是弊大于利的。首先，僵化的等级制度使公务员只专注于自己的事务上，习惯于原有的工作流程，难以改变，导致改革停滞。其次，论资排辈导致庸才产生和形成小团体，上升途径窄。这种人事管理制度是相当地无效率的。有能力的人的才能可能埋没在繁杂的事务中，积极性不高，又或者是因为资历和辈分不足而没有施展才能的机会。