关于中国户籍制度改革的思考

现行的户籍制度是我国特定历史时期、特定国情下的产物，表现出明显的社会分割性、等级性、世袭性和功能多元化特点。我国现行的二元户籍制度形成于建国初期，当时国民经济处于起步阶段，国家财政力量薄弱，因此国家选择了以行政的手段限制人口自由迁徙的方式缓解城市资源短缺的危机，并发挥了积极作用。但是随着我国城市化进程的加快，城乡的二元户籍制度的弊端日益显现，很大程度上阻碍中国的经济发展与社会进步。因此，中国的户籍制度改革迫在眉睫。本文从当前中国的户籍制度现状入手，并分析了我国户籍制度改革的必要性，以及提出了我国户籍制度改革的建议。

    一、当前中国的户籍制度现状 

传统的户籍制度开始于1958年，已经施行了半个多世纪，它将中国划分为城市和乡村的二元社会，将中国人口划分为“农业户口”和“非农业户口”两个群体。在这半个世纪中，户籍制度曾经做出了很大的贡献，例如对发展计划经济、对人口统计、提供人口^^文档、对维护计划经济下的治安等。但改革开放之后，尤其是由计划经济转为市场经济后，传统户籍制度的弊端日益突显。户籍制度决定着人的职业、就业、社会保障、升学等一系列差异，不仅影响到个人的婚姻、家庭，还造成社会人口身份的严重不平等，影响到社会治安，同时由户籍制度造成的城乡差异、人口流动障碍也加剧了贫富差距，大大减缓了我国的城市化进程，而城市化是扩大内需促进国民经济持续快速增长的持久动力，因此户籍制度改革势在必行。 户籍制度的改革对进一步完善社会主义市场经济体制，落实国家区域开发总体战略，促进人才资源流动和优化配置，确保中国经济长期稳定发展等方面都具有深远意义。 

二、户籍制度改革的必要性 

     当下的户籍制度作为以计划经济为主体结构与我国特定历史形势相结合所产生的特定产物，在新中国成立的初期阶段发挥了巨大的作用，但它不一定代表着公平、平等，相反它是对一部分人自由权利的剥夺。改革紧随时代发展，改革开放后中国实行市场经济体制，户籍制度显得越来越不合时宜，它存在的不合理性也越来越为人们所认识。半个世纪以来，户籍制度带来的影响主要体现在以下几个方面： 

(一）现行的户籍制度严重阻碍了城市化进程 

    城市化水平的高低一定程度上反映了国家和地区的经济社会发展水平。二元户籍制度将人口划分为“农业户口”和“非农业户口”，这在体制上直接阻碍了居民从“农业”向“非农业”的转化并且使得农村人口向城市迁移变得困难重重，导致我国城市化发展步伐缓慢，城市化大大落后于工业化进程。而世界各国的普遍规律是，城市化与工业化同步推进，甚至超过工业化进度。由于城镇发展缓慢使得工业布局分散，不仅自身缺乏集聚效应，对拉动经济发展效应也不高，最终影响国家经济与社会进步。 

（二）影响了劳动力资源的合理流动