关于基层农村依法行政执行情况的几点思考(二)

为了保障农村社会经济的发展和农民的合法权益，中央和地方出台了一系列法律法规，它们对于维护农村稳定、促进农村经济和社会发展起到了很大的作用，但在实施这些法律法规的时候，却遇到不少麻烦。首先，立法滞后。目前，乡镇依法行政的事情十分复杂，而且案件数量比较大，但实际应用较差。虽然许多法律没有被废除，但在实践中却没有。

四、行政监督不到位

国家行政监督体系延伸到乡镇出现了“断层”。中央、省、地方（市）、县的政府都有监督机关，负责同级国家机关的监督，但没有在乡级政府建立监督机构。监督责任不明确。在许多渠道管理人员的监督，全国人大法律监督和纪律监督，政府监督国会，由群众和舆论纪检监察，但绝大多数监督主体的监督作用并没有真正发挥，实力还达不到监理工作的需要。

五、关于基层农村依法行政的几点建议

（一）从思想转变依法行政的认识

思想解放是社会变革的前提，要想在农村基层工作中扎实推进依法行政，就必须要转变干部群众的一些错误观念。首先，加大法制宣传教育力度，提高干部群众的法律意识，树立正确的法制观念，宪法的制定；建立权力制约的概念，只有权力制约，推进依法行政；建立“权利保护”的理念，尊重人权，保障人权；要树立责任意识，牢固树立权力与责任，以监督权利主体、违法侵权追究，赔偿责任。其次，要加大对乡镇干部法制培训力度。涉及到乡镇法律法规的各个方面，要正确认识和纠正乡镇干部的价值观念，要通过部分乡镇干部的轻程序，以及从实践中解读出来的脉络。最后，加强乡镇干部和典型教育实例的“类比、自省、自纠”，提高依法行政水平。

（二）创造良好的执法环境依法行政

乡镇要依法行政有一个非常重要的前提那就是有良好的执法环境，然而，法制环境的建立，不但要求乡镇自身严格依法办事，而且需要上级政府和主管部门的配合，需要司法机关特别是人民法院的支持。这也是当前推进乡镇依法行政工作的重点和难点。为此，应着重抓好以下三个方面工作：