一、决策与投资决策的含义、投资决策的分类、特点和意义………3
二、争取中央政策支持的依据…………………………………………5
三、中央对西部大开发的倾斜政策 ……………………………………8
四、西部大开发中甘肃省兰州市存在的现状和分析…………………12
五、合理规划兰州城市化进程的政策措施……………………………15六、结束语………………………………………………………………20
内 容 摘 要
西部大开发战略实施以来,国家对西部地区的发展发挥了重要的作用。作为农，牧，石油化工为主要经济支柱的甘肃省，在西部大开发中发挥着重要的作用，以其特殊的地理位置，它向来在西北地区拱卫关中，翼护宁青、襟带新疆的特殊作用。对其政策实际的运用，可以理顺各种关系，调节各种利益，调动各方面的积极性，促进生产力的发展。
从中国改革开放的实践来看，我国21年的巨变并不单是制度创新的结果，更重要的是政策创新的结果。东南沿海地区的发展经验表明：政策出效益，政策促发展，政策是最大的潜在资本。在一个地区的经济发展中，国家的政策倾斜是一个决定性因素。因此，西部大开发，一方面要积极向中央争取倾斜政策，另一方面要在内部出台优惠政策，以便吸引外部投资，而且更重要的是要用足用好现有政策，让其发挥更大的作用。但目前也暴露出不少问题需要进一步完善。通过分析西部大开发国家政策和地方政策的现状,指出了实践中存在的主要问题,并提出了解决问题的对策建议。
本文从西部大开发战略政策的基本理论入手，通过对西北部地区的发展现状的分析,以及如何建立有效的地方投资决策作了初步的探讨。
【关键词】西部大开发、投资决策、创新
浅析西部大开发中的投资决策
西部大开发战略实施以来,国家对西部地区的发展发挥了重要的作用。作为农，牧，石油化工为主要经济支柱的甘肃省兰州市，在西部大开发中发挥着重要的作用，以其特殊的地理位置，它向来在西北地区拱卫关中，翼护宁青、襟带新疆的特殊作用。对其政策实际的运用，可以理顺各种关系，调节各种利益，调动各方面的积极性，促进生产力的发展。本文就以甘肃省兰州市在西部开发中的投资决策为主展开讨论。从理论上讲，政策作为上层建筑的一个重要组成部分，对社会经济发展具有重大的促进作用，它能产生一种效应，协调生产力各要素，形成推动经济发展的合力。在经济生活中，制度创新、管理创新、技术创新、产品创新、市场创新都是通过政策创新来实现，并发挥巨大作用的。同时，政策可以理顺各种关系，调节各种利益，调动各方面的积极性，促进生产力的发展。可以说，政策是最大的潜在资本，它可以转化为物质的力量，是促进生产力发展的第一要素。
一、决策与投资决策的含义、投资决策的分类、特点和意义
1、决策与投资决策的含义
“决策”一词的意思就是作出决定或选择。管理就是决策。是指通过分析、比较，在若干种可供选择的方案中选定最优方案的过程。
所谓投资决策是指投资者为了实现其预期的投资目标，运用—定的科学理论、方法和手段，通过一定的程序，对若干个可行性的投资方案进行研究论证，从中选出最满意的投资方案的过程。投资决策分为宏观投资决策、中观投资决策和微观投资决策三部分。西部大开发的决策是指投资经营决策，属于宏观投资决策的范畴。
2、投资决策的特点：
(1)投资决策具有针对性投资决策要有明确的目标。如果没有明确的投资目标就无所谓投资决策，而达不到投资目标的决策就是失策。
(2)投资决策具有现实性投资决策是投资行动的基础，投资决策是现代化投资经营管理的核心。投资经营管理过程就是“决策一执行一再决策一再执行”反复循环的过程。因此可以说企业的投资经营活动是在投资决策的基础上进行的，没有正确的投资决策，也就没有合理的投资行动。
(3)投资决策具有择优性投资决策与优选概念是并存的，投资决策中必须提供实现投资目标的几个可行方案，因为投资决策过程就是对诸投资方案进行评判选择的过程。合理的选择就是优选。优选方案不—定是最优方案，但它应是诸多可行投资方案中最满意的投资方案。
(4)投资决策具有风险性风险就是未来可能发生的危险，投资决策应顾及到实践中将出现的各种可预测或不可预测的变化。因为投资环境是瞬息万变的，风险的发生具有偶然性和客观性，是无法避免的，但人们可没法去认识风险的规性，依据以往的历史^^文档并通过概率统计的方法，对风险做出估计，从而控制并降低风险。
3、投资决策的意义
企业的各级决策者经常要面临与资本投资相关的重大决策。在面临投资决策时，必须在不同方案之间做出某些选择。确切地说，投资决策的意义在于：
1、资本投资一般要占用企业大量资金。
2、资本投资通常将对企业未来的现金流量产生重大影响，尤其是那些要在企业承受好几年现金流出之后才可能产生现金流入的投资。
3、很多投资的回收在投资发生时是不能确知的，因此，投资决策存在着风险和不确定性。
4、一旦做出某个投资决策，一般不可能收回该决策，至少这么做代价很大。
5、投资决策对企业实现自身目标的能力产生直接影响。
综上所述，投资决策决定着企业的未来，正确的投资决策能够使企业降低风险、取得收益，糟糕的投资决策能置企业于死地，所以，我们理应经过深思熟虑并在正确原理的指导下做出正确的投资决策。
二、争取中央政策支持的依据
1、西部经济差距，实现区域经济社会的协调发展需要政策的引导。
实施西部大开发的意义在于：缩小东西部经济差距，加快我国现代化的总体进程。改革开放初期，按照邓小平“两个大局”的思想，中央给予了东南沿海地区倾斜性的投资政策与开放政策，带动了东部经济的迅速发展，同时在客观上也拉大了东西部的差距。实施西部大开发，是党和国家在世纪之交全面审视国际国内形势以后所作出的英明的战略性决择。而要实现这一战略任务，除西部地区自身的努力以外，还特别需要中央特殊的倾斜政策，一方面矫正已经过度倾斜的区域关系，另一方面通过优惠政策来引导、动员各方面的力量，加大对西部大开发的支持力度。
2、开发所面临的一系列特殊问题需要通过政策扶持来解决。
由于历史的原因以及其他多方面因素的影响，在西部大开发初期面临着一系列特殊复杂的问题，主要包括：（1）老、少、边、穷地区脱贫发展问题。（2）老工业基地的改造问题。（3）生态环境保护问题。（4）基础设施滞后的问题。（5）军工企业的问题。以上问题是西部大开发初期面临的主要障碍，而要解决这些问题就需要中央给予特殊的倾斜政策予以扶持。
3、不平等的竞争关系要靠中央政策来调整。
目前我国东西部之间的经济关系是一种不平等的竞争关系。这种不平等竞争关系的产生，既有历史的原因，又有现实的原因；既有主观方面的原因，又有客观方面的原因；既有西部自身的原因，又有外部的原因。就政策方面的原因看，主要有以下几个方面：（1）在价格方面，资源性产品低出高进，形成了不等价的交换，东部以低价从西部购得原料，加工为成品后又以高价卖到西部地区，造成了西部地区利润的双重流失。（2）在财税方面，改革开放初期中央曾给东部较大的投资和财政支持，并给沿海地区以税收方面的优惠政策，加快了东部经济的增长，而这些政策中央并未给予西部。（3）在金融方面，东南沿海地区在资金信贷、企业上市、资本市场等方面享有优惠政策，使东部地区的投资效益高于西部，导致了西部的资本外流。4）在人事管理方面，东南沿海地区在户籍管理、人员流动、工资政策等方面享有更大的自主权，使西部垫付成本所培养的大量技术、管理人才流向东部，增加了东部地区的技术含量与人力资本优势。
4、机制存在着局限性，单纯利用市场机制实施西部大开发是不全面的，在发挥市场机制作用的基础上需要中央特殊的倾斜政策。
市场经济是以市场为基础来实行资源配置的经济，市场机制在资源配置方面具有明显的优越性。但是市场经济又是竞争经济、差别经济，在市场机制发挥作用的过程中又会产生两极分化等负面效应。由于东西部地区在经济实力、市场经济发育程度、体制改革、经济发展的外部环境等方面存在较大的差异，不存在平等竞争的条件，因而单纯利用市场机制来实施西部大开发是不全面的，甚至会使东西部差距愈来愈大。
5、中央倾斜政策实施落后地区的开发是一条普遍规律，即使较发达的地区要实现超常规发展，也需要中央政策的支持。
从中国经济发展史来看，各个国家实施大开发都要解决三个关键问题：一是资金问题，二是项目问题，三是政策问题，从一定意义上说，经费与项目的取得还要依靠政策。比如：美国曾经是经济发展极不平衡的国家，西部与南部地区极其落后。我国东南沿海地区的超常规发展，也是得益于中央政府政策的支持。“特区政策”带动了整个东部地区的发展，使它在20年中得到了比西部更快的发展。
上述情况充分说明通过政策倾斜来实施对落后地区开发是一条普遍规律，即使我国东南沿海地区的超常规发展也得益于中央政策的支持。实践证明：有小政策，就会有小的发展；有大政策，就会有大的发展；有突破性政策，就会有突破性的发展。
三、中央对西部大开发的倾斜政策
江泽民总书记指出，实施西部大开发，中央当然要给予大力支持，同时要拿出过去开办经济特区那样的气魄来搞。那么，在西部大开发中甘肃省兰州市需要向中央争取哪些优惠政策呢？通过调查研究，我们认为：在西部大开发初期，中央政府应至少提供以下倾斜政策支持：
1、制定《中华人民共和国西部大开发法》，赋予中央向西部倾斜的权力，使西部大开发的地位真正得到确立，中央实施优惠政策有法可依，调整政策给西部留有余地，这是中央向西部实施倾斜政策的前提条件和法律保障。
西部地区和经济理论界早在80年代中后期就发出加快西部大开发的呼吁，中央也从90年代初期就多次指出要进一步加快西部地区经济发展，为什么直到世纪之交才引起重视呢？中央政府最有力的一个支持举措就是立法和成立相应的办事机构。因此，我们建议，中央政府应立即成立类似国务院特区办、国务院三峡办那样的西部开发机构，专司西部地区在大开发过程中有关计划、项目、资金、政策落实以及协调国家各部委、机关的职能，同时协调西部各省、市、区以及西部与东部的关系。政策调整时留有余地的问题：近年来，中央在实施宏观紧缩政策时采取“一刀切”的办法给西部地区造成较大的负作用。由于西部地区的市场经济不发达，经济脆弱，较难适应外部环境的变化，因此《西部大开发法》应规定，实施宏观政策调整，东西部要在时序上有差别，要给西部留有一定的自我调整和适应时间。
2、中央政府要切实加大对甘肃省基础设施建设的投资力度，实行产业倾斜政策，大力发展甘肃省兰州市优势产业和特色产业。
西部地区大开发，基础设施建设必须先行。由于自然条件较差、地理位置特殊，人文环境差，多民族，自身实力又非常薄弱，因而西部地区的重大基础设施建设项目必须主要依靠国家投资来完成。因此，国家在编制年度计划和中长期计划时，要重点向西部地区倾斜。国家投资的西部地区基础设施建设的重点应包括：铁路、公路、通讯以及跨区域的大江大河治理和公益性项目。
加快基础设施建设的目的，是为了给优势产业的开发创造良好的基础条件。甘肃省的优势产业主要集中在以农业、畜牧业、石油化工、有色金属冶炼等为主的基础产业和新兴工业。
关于基础产业开发政策：一方面建议中央政府加大扶持力度，促进原有经济作物区的建设，引进外资加大对经济作物再加工等新兴产业的建设；在基础设施建设方面，加大力度，例如:兰渝铁路、南水北调大西线工程的建设。另一方面建议国家对重点矿藏资源划定保护范围，将那些保护范围之外的矿产资源的开发经营权下放地方，“靠山吃山，靠水吃水”，调动地方政府和群众的积极性。
3、加大财政转移支付力度，制定税收优惠政策，充分发挥财税政策在大开发初期的扶持效应。
财政政策：一要通过制定有关法规，确定转移支付的基数，并随着中央财力的增长而稳定增加，出台相应的配套政策与操作措施确保落到实处；二要通过国家预算，加大对西部地区的专项补助范围和数额，包括对老、少、边、穷地区的补贴、对西部公益性项目的配套补助、对治理和改善西部生态环境的专项补助，以及扶持西部高新技术企业、军工企业、落后地区的非公有制企业以及少数民族企业的贷款贴息；三要充分发挥财政杠杆作用，动用一部分财政资金对外地投资者到西部办企业给予投资补贴；四要通过政府担保、财政贴息的办法，发行“西部重点企业债券”，新筹资金用于西部能源、原材料等大型骨干企业的发展；五要将更多的外国政府贷款项目安排在西部。
税收政策：通过《中华人民共和国西部大开发法》的法律规定，实行差别税率。为了调动西部开发主体的积极性，大开发的最初10至20年，中央政策应对西部实行全面的税收优惠政策，税收优惠幅度不仅要低于全国平均水平，而且要低于沿海特区最初发展时的水平。特别建议：一是对西部地区的资源型企业免征或全额返还资源税，免税或返还部分作为国家投资，继续用于资源开发和保护；二是适当放宽西部地区征收固定资产方向调节税的条件，对西部确需发展和重点支持的产业项目实行零税率；三是对西部的老工业基地和资源面临枯竭的企业在增值税、所得税征收上放宽条件，也可先征后返；四是在西部每一个市各设立保税区，吸引外部资金投入。
4、灵活运用宏观金融政策，为西部大开发提供有力的资金支持
资金是现代市场经济的血液，西部大开发必须要解决发展资金问题。解决资金问题，一靠财政政策，二靠金融政策，三靠利用外资政策。在大开发初期，由于西部发展基础差，国家财力有限，投资环境还很不理想，外方投资不可能大规模涌入。因此，灵活运用宏观金融政策是一条主渠道。
5、资源性产品的最低限价政策、资源税返还政策以及土地利用政策
资源性产品最低限价政策：为了改变历史上遗留下来的资源性产品价格过低的局面，在指导思想上，对农产品、畜牧产品等资源性产品的价格管理同加工产品、服务产品的价格一视同仁，改变对前者严管后者放开的政策。在此基础上，提高资源性产品的价格，并制定最低限价政策，以保护所在地区的利益。
资源税返还政策：对于西部的矿产、油气等资源税，中央政府应实行10年左右的全部返还政策，交地方财政，用于西部地区的资源保护、环境污染的治理等。
土地开发政策：西部地区地广人稀，土地是最丰富的资源，在西部大开发时土地和劳动力是最突出的两大生产要素优势，建议中央放宽西部地区在土地使用管理方面的有关限制，下放审批权限给省级政府，也可实行通过控制总量、调整结构、提高土地使用效率，从而适当放宽非农业用地审批的办法。
四、西部大开发中甘肃省兰州市存在的现状和分析
1、半农业，半城镇化城市。
兰州市面积13271平方千米，人口322万人，既有农村，又有城市，具有二元经济结构特征，城乡“二元”差距明显。兰州市辖5个市辖区、3个县，其中农村人口就有130万，农业人口占全市总人口的41%以上。
由于我国长期城乡劳动生产率低下和实行严格的户籍管理制度，极大地限制了农村居民的入城。改革开放以后，随着我国经济发展战略和经济体制开始发生根本性的变化，工业化开始了轻工业优先发展的“补课”，城市建设明确了补历史“欠帐”的任务，城市化的抑制因素出现松动。改革开发以来，兰州市的城镇化速度发生了巨大的变化，从2008年统计的数据显示，从2000年到2008年，兰州市的城镇化速度增长了进10个百分点。第三产业增加值占GDP的百分比与城市化水平密切相关。据计算，城市化率与第三产业百分率的合理比值范围是0.8－1.5，数据显示，兰州非农业人口的增长速度快于第三产业增加值占GDP的百分比的增长速度。（如表1数据显示）2000年兰州城市化率与第二、三产业增加值占GDP的比值仅为0.57。低于国际公认的1.4－2.5的合理范围。说明兰州城市化进程与经济发展极不协调。
表1兰州市的城镇化与二三产业指标
年份
城镇化率
二三产业比重
人均（GDP）元
2000
54.45
94.3
9，571
2001
54.96
94.8
10,645
2002
55.6
95.16
11,879
2003
56.52
95.43
12,588
2004
57.68
95.78
14,540
2005
58.51
95.92
16,479
2006
59
96.1
18,296
2007
59.2
96.44
20,419
2008
62.18
96.44
22,325
数据来源于2000 年～2008 年中国城市统计年鉴
兰州城市化水平已处于成熟阶段(城市化在55%为目标值)。按城市化发展的“逻辑斯蒂”曲线来判断，兰州已进入30－70％的国际公认的加速发展期。从日本和韩国的经验来看，其城市化高潮时期的发展速度曾经达到每年分别增长1.6和2.9个百分点。
2、城镇结构。
兰州市区坐落在黄河谷地,东西狭长,黄河从西向东蜿蜒流过,是一个典型的河谷型城市。辖五区(即城关、七里河、安宁、西固及红古)三县(即榆中、皋兰及永登) 。红古区距离其余四城区较远而保持了相对的独立性。所以,兰州中心城区特指主城区,即城关、七里河、安宁及西固四个城区。建成区面积为130km2 ,人均建设用地不足80m2 ,建设密度为1113人/km2 [ 7 ] 。2004年市域人口305. 07万,中心城区人口为178. 6万,占兰州市的58. 6%[ 8 ] 。中心城区人口增长以人口迁移变动为主,今后的增长势头仍然很强,人口总量将不断扩大。可见，兰州市各辖区城镇规模等级结构相对平衡。
兰州城市的地域分布差异明显，中部地区城镇发育较完善，特别是小城区和有一定规模的乡镇密度较高，城市化水平为较高，而周边地区经济落后，很多属于“老、少、边、贫”地区，城镇数量少、规模小、质量差，城市化水平低。
3、经济发展滞后
随着兰州市城市化进程的加快，市场经济发展滞后。转为城镇人口的无地农民存在就业难，外出务工不稳定及收入水平低等问题。
经济的发展与城镇化建设是一个相互促进、相互制约的过程，城镇化离不开经济的增长和产业的发展，它必须建立在经济增长的基础上，既不能过度超前，也不能过度滞后，必须与经济发展适度同步。因此，兰州应当采取恰当的政策措施，进行制度创新，促使兰州地区的城镇化进程与经济发展状况相匹配。
4、经济建设
第一、强化交通通信枢纽地位。交通通信基础设施是城市功能的载体。“十五”期间我市要继续强化骨干交通网和信息网的建设，构建起内外通畅、方便快捷、各种方式有机衔接的综合交通通信体系。兰州是古丝绸之路上的重镇，黄河流域唯一黄河穿城而过的省会城市，承担着连接东西部的重要地理位置。是重要的交通枢纽：是进藏、进疆的必经之路，待兰渝铁路建成后，将会为打开一条连接西部的重要通道。
第二、强化商贸中心、金融中心、科教信息服务中心功能。依托都市圈与外部完备的交通、通信网络体系，进一步强化都市圈对物质流、资金流、信息流及人才、技术等生产要素的集散功能。大力发展第二、三产业，培育市场体系，特别要加快要素市场的发展，营造商业氛围。发展各种市场中介组织，建成西北部最大的商品交易中心和货运流通中心。
第三、构建以重工业为领航的产业体系。兰州已形成以石油、化工、机械、冶金、四大行业等主体，门类比较齐全的工业体系，成为我国主要的重化工，能源和原材料生产基地之一。硝酸合成橡胶、硅铁、铝、石墨、电机、石油 兰州工业澎湃发展铅机和粗精纺毛呢等产品产量均处国内领先地位。兰州是黄河上游最大的工业城市和西部重要的原材料工业基地，作为新中国成立后重点布点建设的老工业基地之一，经过几十年特别是改革开放以来的建设与发展，工业化水平迅速提高，初步形成了以石油化工、冶金有色、装备制造、能源电力、医药生物、农产品加工、高新技术为主体，门类比较齐全的工业体系，成为全国重要的石油化工、冶金有色和装备制造业基地。全市有工业行业40多个，产品品种2万余种，工业精品5000多种。
五、合理规划兰州城市化进程的政策措施
1、统一规划。城市规划应用具权威性、前瞻性、合理性，并具有适度的弹性，为城市建设和发展留有自由空间，实现城市发展的动态化。城市发展中，坚持把控制人口数量和提高人口质量、合理开发和利用资源、保护生态环境放到重要位置，把实现可持续发展作为一个重大战略，不断加强城市基础设施和社会设施建设，逐步改善城市居民工作和学习环境，提高生活品质。城镇建设规划要与土地利用规划相结合，合理布局。在产业类型选择、产业配置、人口分布、交通网络建设、教育、卫生、通信、商业网等方面有明确的发展指向。
2、加快城镇基础设施建设。重点是城市入户电网线路的改造、城市轨道交通设施、城市交通及通信枢纽、城市水源及能源设施、城市污水及垃圾处理设施、城市绿化美化系统。
城镇基础设施建设要尽可能实行商品化、市场化，形成投资、运营、收益的良性循环机制。政府则只对那些具有社会效益、难以获得直接经济效益的基础设施及社会公益设施进行投资与管理。
建立健全基础设施投入多元化机制，以政府为主导，更多地吸收民间资本和外国资本介入；对有效益的基础设施进行出售、转让、租赁，以盘活存量、调整增量，投入新的基础设施建设；对一些具有自然垄断特性的领域，也要加大改革力度，引入市场竞争机制。
逐步开放城市生活基础设施的服务价格，充分发挥市场在城市化进程中的基础性调节作用，促进城市化按市场规律健康快速地发展。
3、切实推进户籍制度改革。户籍制度的改革，牵涉面广、影响很大、政策性强，需精心设计、先易后难、有序操作，要与社会结构转型相一致，也要与新的社会管理体制的创立及实施相衔接。要合理安排和解决农转非人员的务工问题。
4、着力培育和发展中小城镇市场。要充分利用、改造和创建商业设施和商业渠道，在重要商品的产地、销地或集散地形成规模适度的商品批发市场，培育和发展现代化的流通组织和商业网络。规范和完善土地市场，在加强国家土地利用总体规划和土地利用制度的基础上，逐步扩大土地有偿使用范围。
培育、规范和发展各类市场中介组织，逐步减少“官办”和“垄断”色彩。努力培育和发展面向中小企业服务的中介组织，消除在中介服务领域对非公有制经济的歧视现象；加强对中介机构的法律监督。
健全市场规则，打破地区封锁和部门分割，反对垄断，制止不正当竞争，尽快形成统一、开放、竞争、有序的市场体系；建立并完善维护市场正常运行的信用制度，加强对商业欺诈和随意违约行为的道德惩戒。
5、小城镇相对集中发展乡镇企业。小城镇发展进程中出现的诸多问题和矛盾，很大程度上是由布局过度散乱所致，而乡镇企业的相对集中是小城镇适度集中的前提，唯此，才可能解决土地浪费、环境污染、企业经济效益低下、基础设施不经济等问题，进而推动乡镇企业和小城镇走上健康发展轨道。乡镇企业的相对集中发展，要分区域制定科学合理的乡镇企业空间布局规划，打破行政区域界限。实行土地的有偿使用制度、土地使用区域差别制度和有差别的财税金融制度。乡镇企业发展的重点是内涵扩大再生产，要依靠科技进步和市场调节，优胜劣汰，进行兼并、联合，提高其与城市企业的竞争能力。
大力发展外向型乡镇企业。市场化、工业化、城市化、信息化、国际化进程的推进，乡镇企业也要逐步与国际经济接轨。政府要有选择、有重点地给予直接投资，利用税收、土地费等经济杠杆，制定优惠政策，完善激励机制，支持和促进外向型乡镇企业发展。
6、多元化推进城市化进程。城市化是经济社会发展的一项中长期任务，城市化进程既遵循着共同的一般规律，也有其自身特点和与其实情相适应的具体模式。兰州的市情是人口多、多民族、素质低，人均资源少，经济实力弱，地区差异、城乡差距悬殊，市场化程度低，尚处于工业化进程的中期。这就要求在推进城市化进程中更加注重经济、社会和环境效益，注意节约稀缺的经济资源，特别是耕地和水资源。
但仍面临许多困难和问题。突出的是交通、水利、通信等基础设施仍然薄弱，水资源短缺矛盾亟待解决，生态环境建设与保护的力度仍需加大，“三农”问题依然突出，和谐社会建设任务繁重，等等。这些问题，建议将在今后的工作中认真研究，逐步加以解决。
六、结束语
政策是一种潜在资本，是促进生产力发展的第一要素。因此，向中央争取倾斜政策，并出台相关的优惠政策是西部大开发的关键。西部大开发能否取得成功，既取决于内部优惠政策的出台，如：招商引资政策、促进非公有制经济健康发展等；又利用好外部（中央）倾斜政策，如：中央设立兰州新区等，同时更为重要的是把争取到的倾斜政策当做最大的潜在资本，用足用好，努力把兰州市建设为西北地区的经济中心。开发西部地区，必须把保护生态环境摆在极其重要的位置上，以保护生态作为一切开发项目的前提条件；同时，瞄准“环境经济”的目标，大力发展绿色、环保产业，严防由于所谓的开发而造成新的环境破坏。为了加大保护生态环境的力度，带动西部“环境经济”的兴起。
在我国现代化建设即将全面实现第二步战略目标，并向第三步战略目标迈进的时候，以江泽民同志为核心的党中央提出实施西部大开发战略，是我们党高瞻远瞩，统揽全局，审时度势作出的重大决策。实施这个战略决策，不仅对于振兴中西部地区经济，而且对于促进全国经济更大发展、实现我国现代化长远发展的宏伟目标，都将起到极大的推动作用。
【参 考 文 献】
1、黄肖广，《财政体制改革与地方保护主义》，《经济研究》，1996第2期
2、武国友，《地区差距的成因分析与未来政策取向的择定》,东北师大学报， 1998年第一期(1)
3、刘树成，《中国地区经济发展研究》，中国统计出版社，1994年
4、厉无畏，《中国区域经济发展政策分析》，上海社会科学月日,1998年第(3)期
5、马建堂，《中国区域问题研究》，经济学动态，1996年第（2)期
6、魏后凯，《中国地区发展——经济增长、制度变迁与地区差》,经济管理出版社，1996年
7、郑梦雄，《谁来开发西部——西部大开发中的市场主体问题》,经济社会体制比较，2000年第(4)期
8、钟培华，《中国经济发展与西部大开发理论研讨会综述》经济学动态，2000年
9、《中华人民共和国行政区划简册（2006）》
10、王生荣，《区域经济与城乡规划建设研究 》 硕士^文档
