一．中国经济发展过程中东西部地区经济的差异…………………………第4页
二．沿海经济的发展…………………………………………………第5页
三．西部经济及西部大开发战略的提出……………………………………第6页
四．西部大开发的战略意义…………………………………………………第7页
五．西部地区开发的重点任务………………………………………第8页
六．西部大开发十年后西部经济发展现状……………………………第9页
七．西部大开发的热点………………………………………………………第10页
八．西部大开发的难点………………………………………………………第11页
九．如何保证西部大开发的顺利实施………………………………………第12页
摘 要
中国经济正在经历高速发展的时代，东西部经济发展的差异却越来越成为制约中国经济发展的瓶颈。为此国家在2000年提出了西部大开发等一系列区域发展战略，以缩小差距，促进中国经济整体上升。10年来，西部大开发成效卓著，但也面临诸多问题。本文即是从东西部差异的历史渊源着手，根据经济的现状，重点阐述了国家现今在西部大开发中所面临的重点和难点问题，并提出发展特色产业，人才培养计划和加强制度改革等政策建议。
关键词：东西部差异 西部大开发 特色产业 人才培养 制度完善
西部大开发中的热点和难点问题研究
建国50年特别是改革开放20年以来，各地区经济和社会发展都取得了长足进展，东部地区由于具有较好的经济基础，有利的地理位置，加上国家政策的支持，现代化建设走在了全国的前列，经济和社会发展突飞猛进，人们普遍过上了小康生活。西部地区由于受历史、自然和区位等诸多因素的影响，总体发展水平与东部相比，存在着较大的差距，近十几年来，这种差距还呈拉大趋势。
东西部地区发展差距的历史存在和过分扩大，是一个长期困扰中国经济和社会健康发展的全局性问题。支持西部地区开发建设，实现东西部地区协调发展，是我国经济发展过程中占有重要地位，也是我国现代化建设中的一项重要的战略
任务。
一、中国经济发展过程中东西部地区经济的差异
早在五十年代，毛泽东同志在著名的《论十大关系》中就强调，要处理好沿海工业和内地工业的关系。他讲道：“我国全部轻工业和重工业，都有约70％在沿海，只有30％在内地。这是历史上形成的一种不合理的状况。沿海的工业基地必须充分利用，但是，为了平衡工业发展的布局，内地工业必须大力发展......”
八十年代，在我国改革开放和现代化建设全面展开以后，邓小平同志提出了“要顾全两个大局”的地区发展战略构想。“一个大局”是沿海地区加快对外开放，较快地先发展起来，内地要顾全这个大局。另一个大局是，当发展到一定时期，即到本世纪末全国达到小康水平时，全国就要拿出更多力量帮助中西部发展，东部沿海地区也要服从这个大局。
西部地区自然资源丰富，市场潜力大，战略位置重要。但由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的40%，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。到了20世纪80年代和90年代,地区倾斜发展的区域政策在加快国民经济发展,尽快融入全球经济的同时,亦付出了国内地区发展差距明显扩大的代价。1999年,西部人均地区生产总值不足东部地区的一半(41.3%),东、西部人均地区生产总值相对差距比1978年扩大12.8个百分点。
江泽民总书记高度重视这个具有全局意义的重大问题，并多次就解决地区发展差距、实施西部大开发战略问题发表重要讲话。1999年6月17日，江泽民总书记在西北五省区国有企业改革发展座谈会上强调，要“抓住世纪之交历史机遇，加快西部地区开发步伐”。
二、沿海经济的发展
1978年 十一届三中全会后，国民经济进入调整时期。1979年9月的十一届四中全会通过了《关于加快农业发展若干问题的决定》，允许农民在国家统一计划指导下，因时因地制宜，保障他们的经营自主权，发挥他们的生产积极性。 1980年8月18日，邓小平在中央政治局扩大会议上发表了题为《党和国家领导制度的改革》的讲话，为新时期我国政治体制的改革指明了方向。1992年1月至2月，邓小平视察了深圳、珠海、上海各地，发表了"南巡讲话"。邓小平同志南巡之后，沿海经济进入高速发展时期。
三、西部经济及西部大开发的提出
西部经济
西部地区自然资源丰富，市场潜力大，战略位置重要。但由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后。上世纪末前后，西部地区的人口，与东部沿海地区的上海、江苏、浙江、广东和山东五省市大体相当，国内生产总值却不到东部五省市总和的40%。西部地区人均国内生产总值，仅相当于全国平均水平的60%左右。尚未实现温饱的3000多万贫困人口大部分也分布于这一地区。
与此同时，西部地区生态环境十分脆弱。其中，25度以上陡坡耕地面积占全国的70%以上，水土流失面积占全国的80%以上，每年新增荒漠化面积占全国的90%以上。
东西部地区发展差距的历史存在和过分扩大，是一个长期困扰中国经济和社会健康发展的全局性问题。支持西部地区开发建设，实现东西部地区协调发展，在我国经济发展过程中占有重要地位，也是我国现代化建设中的一项重要的战略任务。
加速西部地区发展，是缩小地区差距、实现共同富裕的中国特色社会主义的本质要求；是进一步扩大国内需求、保持国民经济持续快速健康发展的客观要求；是改善全国生态环境、实现可持续发展的急切要求；也是保持全国社会稳定、民族团结和边疆安全的迫切要求。
西部大开发战略的提出
实施西部大开发战略，加快西部发展，逐步缩小各地区之间的发展差距，实现区域经济协调发展，最终达到各地区经济普遍繁荣和全体人民共同富裕，既是社会主义本质特征的要求，亦是国民经济持续协调发展的内在需要。
2000年1月，国务院西部地区开发领导小组召开西部地区开发会议，研究加快西部地区发展的基本思路和战略任务，部署实施西部大开发的重点工作。2000年10月，中共十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，把实施西部大开发、促进地区协调发展作为一项战略任务，强调：“实施西部大开发战略、加快中西部地区发展，关系经济发展、民族团结、社会稳定，关系地区协调发展和最终实现共同富裕，是实现第三步战略目标的重大举措。”
2001年3月，九届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》对实施西部大开发战略再次进行了具体部署。西部地区特指陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、四川、重庆、云南、贵州、西藏、广西、内蒙古12个省、自治区和直辖市。实施西部大开发，就是要依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等交通干线，发挥中心城市作用，以线串点，以点带面，逐步形成我国西部有特色的西陇海兰新线、长江上游、南(宁)贵、成昆(明)等跨行政区域的经济带，带动其他地区发展，有步骤、有重点地推进西部大开发。 2006年12月8日，国务院常务会议审议并原则通过《西部大开发“十一五”规划》。目标是努力实现西部地区经济又好又快发展，人民生活水平持续稳定提高，基础设施和生态环境建设取得新突破，重点区域和重点产业的发展达到新水平，教育、卫生等基本公共服务均等化取得新成效，构建社会主义和谐社会迈出扎实步伐。 西部大开发总的战略目标是：经过几代人的艰苦奋斗，到21世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的新西部。
四、西部大开发的战略意义
1999年11月，中央经济工作会议敲定对西部进行大开发的战略决策。会议提出，要不失时机地实施西部大开发战略，这直接关系到扩大内需，促进经济增长，关系到民族团结、社会稳定和边防巩固，关系到东西部协调发展和最终实现共同富裕。 要从大局、从战略的高度充分认识实施西部大开发的重大意义，要作为党和国家一项重要的战略任务，摆在更加突出的位置。随后，在12月份举行的全国计划工作会议上，确定了西部大开发的战略方针。
1．实施西部大开发战略是实现共同富裕、加强民族团结、保持社会稳定和边疆安全的战略举措
建国50年特别是改革开放20年以来，各地区经济和社会发展都取得了长足进展，东部地区由于具有较好的经济基础，有利的地理位置，加上国家政策的支持，现代化建设走在了全国的前列，经济和社会发展突飞猛进，人们普遍过上了小康生活。西部地区由于受历史、自然和区位等诸多因素的影响，总体发展水平与东部相比，存在着较大的差距，近十几年来，这种差距还呈拉大趋势。在继续加快东部沿海地区经济发展的同时，不失时机地实施西部大开发战略，对于逐步缩小地区间发展差距，加速实现全国各地区的共同繁荣和人民的共同富裕，保持全国社会稳定，将发挥重要作用。广大西部省区地处祖国边疆，是少数民族集中聚居的地方。多年来，国内外敌对势力对我国实行“分化”和“西化”，利用西部民族和宗教问题搞颠覆和分裂活动。维护和保持民族地区的稳定，挫败国内外敌对势力分裂我国的阴谋，很关键的一条，就是不断加快这些地区的经济发展和社会进步，进一步巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，增强整个中华民族的凝聚力和向心力，从根本上巩固社会稳定和边疆安宁的大好局面。
2．实施西部大开发战略是扩大国内有效需求，实现经济持续快速增长的重要途径。
近年来，国内有效需求不足，成为影响我国经济发展的主要制约因素。在这种情况下，国内有相当一部分资金、技术和劳动力需要寻求新的生产领域、新的市场、新的发展空间。西部地区幅员辽阔，自然资源丰富，但发展水平较低，还蕴藏着巨大的投资机会、巨大的市场潜力和发展潜力。实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，通过发展特色经济，可以提高人民的生活水平，并有效地扩大国内投资需求和消费需求。
3．实施西部大开发战略是实现现代化建设第三步战略目标的客观需要
我国实现现代化建设第三步战略目标，与其他地区相比，西部地区的任务更为艰巨。加上千百年来频繁的战乱、自然灾害和各种人为的原因，西部地区的自然环境不断恶化，荒漠化年复一年地加剧，并有逐步向东推移的趋势。这不仅对西部地区，而且也给东部的经济社会发展带来了严重的不利影响。因此，不遏制西部地区的生态环境恶化趋势，就没有全国经济社会的可持续发展；没有西部地区的小康，就没有全国的小康；没有西部地区的现代化，也就谈不上全国的现代化。
4．实施西部大开发战略是适应世界范围结构调整，提高我国国际竞争力的迫切要求。
当今世界经济的一个突出特点是，经济结构调整正在全球范围内广泛而深刻地进行，给各国经济发展带来深刻的影响。我们既面临着新的发展机遇，也面临着严峻挑战。为了在新世纪抓住机遇，迎接挑战，努力使我们发展得更快、更好，必须加快结构调整的步伐，不断增强综合国力和国际竞争力。实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，充分发挥这些地区市场潜力大、自然资源丰富和劳动力成本低的比较优势，为加快全国经济结构调整和产业优化升级提供广阔的空间，为东部地区发展提供市场和能源、原材料支持，为东部地区的结构调整创造条件。
五、西部地区开发的重点任务
实施西部大开发是一项规模宏大的系统工程，也是一项艰巨的历史任务。西部地区开发全局的重点：
1．加快基础设施建设。必须从战略眼光出发，下更大的决心，以更大的投入，先行建设，适当超前。要以公路建设为重点，加强铁路、机场、天然气管道干线建设；加强电网、通信和广播电视等基础设施建设；加强水利基础设施建设，特别是要坚持把水资源的合理开发和节约利用放在突出位置。要在做好充分论证的基础上，着力抓好一批重大骨干工程。
2．切实加强生态环境保护和建设。这是推进西部开发重要而紧迫的任务。要加大天然林保护工程实施力度，同时采取“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，由国家无偿向农民提供粮食和苗木，对陡坡耕地有计划、分步骤地退耕还林还草。坚持“全面规划、分步实施，突出重点、先易后难，先行试点、稳步推进”，因地制宜，分类指导，做到生态效益和经济效益相统一。坚持先搞好实施规划和试点示范。试点的规模要适当，不宜铺得太大，防止一哄而起。要加强政策引导，尊重群众意愿，不能搞强迫命令。
3．积极调整产业结构。实施西部大开发战略，起点要高，不能搞重复建设。要抓住我国产业结构进行战略性调整的时机，根据国内外市场的变化，从各地资源特点和自身优势出发，依靠科技进步，发展有市场前景的特色经济和优势产业，培育和形成新的经济增长点。要加强农业基础，调整和优化农业结构，增加农民收入；合理开发和保护资源，促进资源优势转化为经济优势；加快工业调整、改组和改造步伐；大力发展旅游等第三产业。
4．发展科技和教育，加快人才培养。要充分发挥老工业基地、军工企业、科研机构和高等院校现有科技力量的作用，加快科技成果的转化和推广应用，积极引进国内外先进技术。要确保教育优先发展，在办好高等教育的同时，特别要加快少数民族地区和贫困地区教育的发展，提高劳动者素质。要千方百计使用好现有人才，采取积极措施从国内外引进人才，大力培养各类人才。
5．加大改革开放力度。实施西部大开发，不能沿用传统的发展模式，必须研究适应新形势的新思路、新方法、新机制，特别是要采取一些重大政策措施，加快西部地区改革开放的步伐。要转变观念，面向市场，大力改善投资环境，采取多种形式更多地吸引国内外资金、技术、管理经验。要深化国有企业改革，大力发展城乡集体、个体、私营等多种所有制经济，积极发展城乡商品市场，逐步把企业培育成为西部开发的主体。
六、西部大开发十年后西部经济发展现状
实施西部大开发战略10年来，通过国家支持、自身努力和开展对外合作，西部地区城乡面貌有了很大改善，经济增长步伐明显加快，发展的质量和效益明显增强，正进入历史上最好的发展时期，与东部地区经济差距扩大的趋势初步遏制。
数据上看，从2000年至2009年，西部地区GDP年均增长11.9%，高于全国同期增速，占各地区GDP加总数比重从17.1%上升至18.5%。特别是在应对国际金融危机冲击的2009年，西部地区经济发展势头强劲。全国经济增速前５位的省份有4个在西部，西部经济增速高于东部2.8个百分点。人均地区生产总值由4624元增加到1.6万元，从相当于全国各地区加总平均水平的59.5%提高到63.7%。全社会固定资产投资由6111亿元增加到35839亿元，占全国各地区加总的比重提高了约2个百分点。地方财政收入由1127亿元增加到5159亿元，占全国各地区加总的比重提高了约0.4个百分点。
基础设施建设薄弱局面不断改善，生态环境保护和建设显著加强。据国家发改委数据，2000至2009年,中国西部大开发累计新开工重点工程120项，投资总规模2.2万亿元，青藏铁路等一系列重大工程陆续建成。加大投入，重点扶持。能源及化学工业、优势矿产资源开采及加工业、特色农牧产品加工业等六大产业，将西部地区资源优势转化为经济优。
七、西部大开发的热点
今年是中国实施西部大开发战略十周年。西部大开发新十年战略总体目标最终确定。西部地区企业所得税将延续15%的低税率，煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收。今年计划西部大开发新开工23项重点工程，投资总规模为6822亿元。
中共中央、国务院召开的西部大开发工作会议7月5日至6日在北京举行。
会议指出，今后十年，深入实施西部大开发战略总体目标是：西部地区经济综合实力上一个大台阶，基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴基地，生态环境保护上一个大台阶，生态环境恶化趋势得到遏制。
在具体措施方面，首先是以培育特色优势产业为龙头，大力发展农牧业、现代工业和服务业，加快构建现代产业体系，使西部地区资源优势转变为经济优势。
西部大开发政策时限也延长了十年。对西部地区属于国家鼓励类产业的企业，减按15%税率征收企业所得税。即西部地区的现行税收优惠政策将继续按照 15%的企业所得税政策执行。这意味着西部地区企业的所得税将再享有10年的税率优惠，该措施有利于西部地区吸引外来投资。目前我国已经统一内外资企业所得税率为25%。
此外，对煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收。这意味着6月1日实施的新疆资源税改扩大至西部12省区市，同时税改范围由油气拓宽至煤 炭、原油、天然气。6月初，财政部印发《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》的通知，宣布对原油、天然气资源税实行从价计征，税率为5%。 此举将大幅增加新疆财政收入。
今年计划西部大开发新开工23项重点工程，投资总规模为6822亿元。这些重点工程主要涉及铁路、公路、机场、水利枢纽等,具体包括沪昆客运专线长沙至昆明段、西部支线机场建设、西部风电基地建设、新疆电网与西北电 网联网工程、西藏旁多水利枢纽等。
八、西部大开发的难点
西部大开发实施十年来虽然取得了一些成就，但那只是十年前的西部与现在的西部相比。如果与东部地区相比，目前西部地区基础设施仍较薄弱，生态环境局部改善整体恶化的趋势还没有得到根本改变，西部地区的教育、卫生等社会公共事业还比较滞后，人才不足、流失严重。西部地区总体市场竞争力仍然差，如何提升西部地区经济和社会发展的素质，将成为一大难点。
1．人才开发是十分突出的难点。西部大开发，人才是关键，要改变目前留不住人的局面。
2．现在西部的发展主要靠中央财政的支持，但中央财政不可能一直支持下去，西部也要提高自身的竞争能力
3．市场的培育。现在西部地区的市场很不完善，行政干预仍然存在，不利于市场的发展，更不利于提高西部企业的竞争力。
据商务部统计，与1999年相比，2003年西部地区在全国进出口和实际吸收外资中的比重分别下降0.5个百分点和1.4个百分点。其中主要原因就是因为西部地区的市场不完善造成的。
4．经济增长方式的转变，怎样保证可持续发展
前几年，为了发展经济，只要有人来西部投资就欢迎，对投资项目很少进行科学考证，结果，西部地区发展了许多中小企业，这些中小企业一般都规模小，水平低，资源消耗高，重复建设严重，已经不能适应西部大开发的需要，但是这些企业仍然是西部许多地方主要的经济来源，这给西部的可持续发展带来了难题。如何尽快改变这种高消耗、高污染的经济增长方式，发展节约型、高附加值的产业，应该是今后西部发展的重点。
九、如何保证西部大开发的顺利实施
1．改善西部“软环境”是人力资源开发，特别是留住人才、吸引人才的关键
西部人力资源开发的关键是怎样留住人才、吸引人才 这包括两个方面：一是怎样留住西部自身培养的人才，有效避免西部人才的流失： 二是借西部大开发之际，怎样吸引外部人才。
留住和吸引人才，物质剌激固然重要和必要，甚至具有决定意义，但缺乏思想和文化方面的因素与之配合，单纯的物质力量是难以发挥其应有的作用的许多涌向西部并有志于西部开发的大量人才最终又走出西部，更多的原因是因为西部难以为其提供一个充分实现其抱负的环境。可见，制约西部吸人才的因素除却本身的物质力量有限外，一个关键的因素就是思想观念和文化环境即“软环境”落后。
2．大力发展西部特色优势产业
从2003年开始，西部各省开始有意识地大力发展特色优势产业，比如旅游业、有色金属、水电、医药、食品业等。目前特色优势产业已经开始成为西部新的经济增长点。
2004年1-9月份，广西、内蒙、新疆等地的特色优势产业经济增长首次超过经济总量的50%。 西部发展特色优势产业有着得天独厚的条件，首先西部有丰富的水力、煤炭、石油、天然气和风能资源，可以发展规划清洁能源工业，提高西部地区能源工业的规模、技术水平和市场竞争力。西部地区的有色金属、钾盐、磷矿等资源优势明显。还有就是西部的旅游业资源特别多。西部地区畜牧业丰富，深加工潜力大。
发展西部地区特色优势产业不仅可以充分发挥西部地区的资源优势，也可以有效防止盲目重复建设。
3．制度保障
(1)．健全开发机制, 将政府的开发工作纳人法治轨道。
决策、规划要与立法相结合。自实施西部大开发战略以来, 中央和地方都制定和施行了许多相关的政策, 但这些政策措施很少采取法律的形式。要增强法治观念, 规范政府行为, 尽可能将规划引导与法律引导、政策鼓励与法律保障紧密地结合起来。
规范优惠政策的制定和实施。从法理上讲, 优惠政策意在通过权利与义务的重新配置, 发挥市场机制的作用, 所以, 优惠措施应该尊重市场规则, 遵守国家法律, 不得损害国家财政利益和当地群众的利益。
(2)．健全西部市场经济法律机制, 实现宏观调控与市场机制有机结合。
区域开发首先是由政府启动的, 国家宏观调控在制定和实施开发规划、调动资金、技术和人才、实行倾斜政策以及克服市场经济的缺陷等方面发挥了重要作用。但是, 政府不是万能的, 援助总是有限的, 激活落后地区的经济, 还必须依靠市场机制。法律是国家实现宏观调控的基本手段, 也是市场经济的一般规则。包括健全西部的投资法律机制等。
文献出处：
毛泽东：《论十大关系》
周国富：《中国经济发展中的地区差距问题研究》
王洛林 魏后凯：《中国西部大开发政策》
