目 录
1．我县的税收情况
2．双定户区域管理的含义
3．采取的方法
4．双定户区域平衡电脑管理新机制的实施效果评价
内 容 摘 要
我县低处川南丘陵地带，2004年我县国税征收管理纳税户4521户，其中个体户有4132户，占我县纳税总户数的90.4%，2004年以来我们针对个体户税收征收管理的薄弱环节，运用了信息化管理手段，深化了个体双定业户区域平衡管理，着力构建个体双定业户区域平衡电脑管理新机制，基本实现了‘技术操作便捷，征纳双方满意’的预期目标。通过对个体双定户的《区域平衡》软件的管理以及随后推行的个体双定户的建帐建制软件开发和使用，使我局个体双定户的管理上了一个新的台阶，增强了税收征收管理，各业务部门或基层单位在遇到一些具有代表性，倾向性的问题时，主动向数据分析小组提出业务分析需求，切实提高了税收征收管理的质量和效率，强化了内部监督考核，通过对数据的分析，一些在行政执法上的不规范现象得以显现，对这些问题辅之以监督考核和过错追究，必将进一步规范基层税务人员的税收执法行为，确保税收征收管理信息系统高效运行。
推行个体双定户《区域平衡》
电脑管理新机制
------以泸县国税为例
我县低处川南丘陵地带，2004年我县国税征收管理纳税户4521户，其中个体户有4132户，占我县纳税总户数的90.4%，2004年以来我们针对个体户税收征收管理的薄弱环节，运用了信息化管理手段，深化了个体双定业户区域平衡管理，着力构建个体双定业户区域平衡电脑管理新机制，基本实现了‘技术操作便捷，征纳双方满意’的预期目标。
个体双定户是指对个体经营业户进行定额、定率征收管理的一种方式。区域平衡是指在某个区域内个体户的定额在行业，经营状况不相同的情况下，能够达到一定公平的程度。双定户电脑管理机制是将个体双定户的基本情况输入电脑后自动生成其应有的定额及每月的应纳税额。推行个体户区域平衡电脑管理能够更好地解决个体定额户税负不公平的问题，加快了信息化的建设。
在全国税务系统基层建设工作会议上明确提出了要加大力度对纳税户的征收管理，有条件的地方还可以专门设置部门和人员，为其提供全程的服务和纳税监控。对个体双定户和零散税源，要从实际出发，讲究征收成本，简化办税的手续，对强化税源监管的其他方面也作出了要求，要求从登记开始加强个体双定户的户籍管理，严格登记管理制度，清理漏征漏管户，加强与工商和银行不猛的工作配合，实现国税，地税信息的共享，实行税务登记的控管，根据这一精神，我县狠抓了对个体纳税户实行电脑管理的一些具体的工作，构建了个体双定户《区域平衡》电脑管理的新机制。
一、推行区域平衡量化核定，强化定税管理。
（一）客观分析和合理确定定税要素及其系数
影响双定户销售收入的要素有很多，有经营行业，经营位置，场地面积，经营品牌，资金，经营经验，人缘关系等，为了简化双订户订税的程序，便于量化和操作，我们选择并了解了能够准确量化和认定的最主要的经营行业，经营位置，场地面积和经营品牌等关键的要素，对双订户的订额进行了量化核定。
经营行业是指自然行业将双订户销售货物或应税劳务的种类划分为若干个自然行业，根据典型调查获得双订户经营的费用和销售收入，结合原来订税的标准分析测算同行业双订户的平均税额，将同行业双订户平均税额作为该行业的基础定额。
经营位置也是街道类型，街道类型是指在同行业内根据双定户所在的区域位置的优劣设置的街道类别，结合所处的城区位置优劣，专业化程度和商业人气等因素进行判断和确认双订户的街道类型，以次来确定街道系数，以中等的街道为基础上下浮动设定正负取值范围，并且还要按照街道的位置对销售收入影响程度或经营费用与街道位置的比例的关系设定增减的变化幅度。
场地面积是指双定户用于生产或者用于经营的实际使用面积通过估算或实地丈量获得，根据经营者的场地面积大小设定了面积系数，把原来的定额在平均定额水平的双订户的平均经营场地作为基础面积，上下浮动设定为正负值的取值范围，并按照场地面积对销售收入影响程度设定增减的变化幅度。
经营品牌是只双定户销售货物的品牌名称，平牌名称是通过对国际品牌，国内知名品牌，国内一般品牌，一般商品和低价商品进行判断和确认，根据经营货物品牌的档次设定品质的系数，以国内的一般品牌为基础上下浮动设定取值范围，并按照品牌对销售收入影响程度设定增减变化的幅度。
为了搞好对双定户的核定，按照以上规定，分别建立基础定额表，街道的类型表，街道系数表，场地面积系数表，品牌质地系数表。
（二）科学地建立和严密实施定税办法及其操作。
根据分析表明，双定户的销售收入与经营行业，经营位置，经营场地的面积和经营品牌正好有相关的联系，根据这一规律，我们又根据基础定额，街道系数，场地面积系数和品质系数来核定双订户的税额，并制定了《双订户税收区域平衡量化管理办法》和《双订户税收区域平衡量化管理办法实施细则》明确了双订户应该纳税额的定税程序，第一：要素情况调查，集中人员和时间在与共商局，地方税务局等相关部门进行信息比对的基础上按照街道，门牌号对区域内所有个体双订户的基本情况进行调查摸底，并作好记录。第二：确定要素系数，根据调查核实的情况，确定业户的基础定额，街道系数，场地面积系数和品质系数。第三，计算核定额，将确定的数据和系数核定双订户的定额。
二、开发应用电脑信息技术，丰富定税的内涵。
个体双订户的区域平衡管理虽然能够较好地解决税负不公平的问题，但是如果不借助信息化的管理手段，就还是存在着以下的缺陷，第一就是纳税户的动态信息不能够及时的处理，其具体的表现为纳税户异动情况以及传统的手工^^文档的形式从管户到基层管理分局再到县局一级一级地审批，耗用了很长的时间；第二就是对纳税户的定额录入的工作效率比较低下，录入全部个体双订户的定额通常需要一个星期或者更长的时间。第三，是对管理分局对定额核定的^^文档不便于管理，表现为传统纸质材料定税清册中正常的纳税户的定额各个季度都要需要给予以重新的核定，定额发生变化和不发生变化都要重新进行登记造册，重复劳动并且不便于统计查询，征管^^文档利用率低下，为此我们成功的开发了计算机定税管理系统，将调查摸底，广泛收集的个体双订户的生产经营信息以及发票使用的信息，日常的监控，征收信息等内容进行采集比对和分析计算机定税的管理系统自动生成了纳税户的应纳税的定额，实现了手工向自动化的转变，同时为了进一步解决日常征收管理定税中数据难以统计，计算机容易出错，^^文档很难保存，报批不及时等很多很多的具体问题，我们需要不断的努力，乘势而上，为了搞好这一工作，我们还组织了一个专门的小组，对研究开发具有电脑自动定税，征收管理审批事项的网络传递处理，自动导入征收管理数据，自动建立管理数据的台帐，纳税人档案即电子信息，“一户式”存储和征收管理数据自动查询统计等功能的征收管理辅助系统丰富和完善了个体双定户区域平衡管理的内涵。
我局对计算机的人才以前很是缺乏，通过对此项工作的开展，重新成立了信息管理中心，找准科技加管理这个突破口和结合点，从以下几个方面发力。
第一、基础建设。积极扩大信息化装备规模。在信息化建设初级阶段，针对全系统计算机设备的问题，数量不足的问题，信息中心积极争取信息化建设的投入，合理安排建设项目为各级国税机关不断增配计算机设备。
加速推进网络基础设施建设。随着全国全面启动金税工程，我县金税工程网络建设进入了关键阶段，信息中心的工作人员冒着严寒，在较短的时间内顺利完成了与市局网络的联通调试。实现信息技术成果转化。由信息中心负责开发和推广了所需软件，做到征收管理和办公自动化局域网络建网面达到100%。促进计算机设备的充分应用，提高税收工作科技含量 ，实现信息化成果转化。信息中心做了大量工作，结合金税工程应用要求，有效确保数据采集率达到100%的“金税工程稽核辅助软件”结合新《征管法》及《实施细则》相关条列要求，有效实施缓解了税款网络审批的缓解税款审批软件，结合征收管理的软件应用和税收执法监督工作要求，有效解决税收执法考核难题，结合干部能力培训工作的要求，有效提高干部职工信息化素质的网上考试系统等。
第二、服务支持。坚持作好机关内计算机设备的日常维护，软件硬件鼓掌排除等技术服务工作，确保各科室设备的正常运行，各类重要数据信息准确传送，承担了金税卡的管理和发行工作，对分局反映的软件应用问题及时解决，并将解决办法网上公布，供其他单位借鉴。
第三、工作上的创新，信息化建设是一个长期的系统工程有创新才能有突破，注意遵循信息化建设的基本规律和中长期发展规划，解决新问题，在信息化建设的内容和方法上进行积极的探索和适时的创新。方法上的创新，一是在全系统技术人员紧缺的情况下，采取项目管理方式，通过合理的调配主成项目开发小组，高效完成了金税工程行业网建设，金税工程辅助监控软件系统，多元化申报纳税系统等多个重要技术项目的建设工作，二是确保各部门信息化应用工作的顺利开展，三是中心内部实行每周工作会议制度，有针对的开展学术交流活动，促进科技成果与实际应用的有机结合。
第四、制度建设。先后指定了计算机开发应用管理办法及计算机病毒防范安全管理方面的单项规章制度，并对金税工程辅助应用软件的开发工作采取了立项审批的运作模式，防止软件的重复开发和资源浪费。
第五、调查宣传。他们通过组织骨干队伍，配备得力干部，运用手段等一系列措施，使信息化调研及信息化宣传工作保持了较高水平，多次受到表扬，通过一系列的努力，我县系统信息化建设发生的巨大的变化。
三、创新机制诊治顽症，实现预期成效
（一）在定税方法统一公开，纳税遵从度提高，我们把全县国税系统的定税要素，定税流程，定税依据，定税方法向社会和纳税人公开，纳税人通过计算机知道自己大概应该缴多少税款。满足了纳税人要求税负公平合理的意愿，大幅度提高了纳税遵从度。加强了税源管理，抓住应用税收综合征收管理软件的机遇，进一步清理了征收管理数据，加强了户籍管理，摸清了税源的底数，推行属地管理，提高税源管理监控水平，建立和完善税收管理人员制度，把税源落实到人，推行分类管理，可以划片管理，全面掌握个体户的生产经营情况。
（二）信息化功能增强，征收管理效率提高，现在对双订户管理，纳税户台帐的建立，定额的录入，定额的形成，异动情况的处理等，都是通过计算机完成，极大地提高了征收管理的效率，也有效地加强了税源的监控。管理部门充分利用共享的征收管理信息数据加强日常水手的征收管理，推进精细化管理。通过全面开展夯实基础工作 ，规范内部^^文档传递流程，完善各项征收管理基础^^文档，清理垃圾数据，解决数据失真等工作，变被动的静态管理为主动的动态监控，利用征收管理系统中的纳税人基本情况，纳税申报信息，发票信息管理等，集合收集到的纳税人的生产经营情况，进行了合理的综合评估分析，监控业户的税户变化，及时处理异动情况和一些违章行为。根据掌握的纳税人情况和生产经营状况，为组织收入提供了数据分析和预测。
（三）执法监督到位，税务形象提升。整个过程都被计算机记录在案，执法责任明确，执法考核有依据，形成了有效饿监督机制，随着税收征收管理改革的不断深化，特别是构件征收管理板快化和机关基层一体化建设工作的推进，国税系统缺乏统一的高平台税收征收管理软件的问题，此次的应用综合征收管理软件就为推进提供了信息技术支持和工作的保证。
四、个体双定户“区域平衡”电脑管理机制的实施效果评价。
通过对个体双定户的《区域平衡》调查，研究，明确了个体户在不同区域，不同情况下的生产经营情况，我局又准备利用已有的对个体双定户的监控软件，大力推行在个体双定户的建帐建制的管理，从对具有一定规模的小部分个体纳税户开始，有效地促进个体是经济的健康发展和个体税收收入的稳步增长。一是我局的总体思路是稳步推进，构建建帐管理体系。在搞好区域平衡的调查以后，通告在全县范围全面开展个体私营业户的建帐建制，制定了《个体业户建帐建制管理办法》明确了税务机关，个体业户，会计人员的权责，提出了规范的建帐要求。一是大力宣传建帐的优越性，将《税收征收管理法》及其实施细则，国务院规范和整顿市场经济秩序工作中对建帐工作的部署的相关内容在电视，广播上广泛的宣传，并深入业户打消他们不正确的想法，二是动员已有建帐经理的业户谈体会，宣传自己建帐后的亲身感受，从正面引导业户就手建帐，三是将在全县推行个体建帐建制工作向各级党委，政府部门汇报，求的了他们的支持理解，通过大量的工作基本构建已税务机关为管理核心，个体业户为核算基础，会计人员为载体的建帐责任体系。二，积极探索，健全建帐服务体系。我县有一家有资格从事代办帐务的机构制作出代办帐务的方案，经国税部门认可后，出动人员分片，分段在个体业户中与其协商代办帐务事宜，签定委托代帐协议书，明确了双方的权利义务，国税机关管理人员协助完善帐务核算的相关^^文档，规范代办帐务的核算管理机制和日常^^文档的交接办法，代帐人员长期在业户当中，辅导他们填写相关建帐^^文档。及时处理业户在建帐工作中遇到的问题，提醒业户进行够进登记和销货但的及时填写、日常费用支出单的收集，让业户自我评价传递^^文档核算的真实性，逐步规范起建帐行为。
做好了个体户建帐建制的宣传后，我局又配合开发的《区域平衡》电脑管理的数据采集，大胆创新，更新建帐的科技手段。又成功的开发了“个体私营建帐管理信息系统”，该系统分为核算端和税务端两个端口，核算端安装在代办业户建帐机构，税务端安装在税务机关的管理部门，基本构建了“以代办帐务机构进行帐务处理等录，帐务核算、以税务机关进行评估分析、管理监控”的个体建帐电算化管理平台，突破了记帐信息分散，过程复杂的电子管理问题，在一个数据库中可实现多业户批量处理，实现了多业户管理。由代建帐机构对业户建帐，税务部门对财务数据评估分析，对异常业户预警过滤，实施流水作业线，简捷方便，不具备会计业务知识的操作人员能够轻松自如的核算业户帐务，真正实现了进销存业务、费用处理、会计核算、查询统计、评估分析、台帐清册生成的一体化管理。超越了其他商品化财务软件的核算模式，具有财务软件的一般功能，实现数据的网络处理、及时传递、网络报表等同步动作，业户信息的集中采集，集中利用、提高了税收征收管理信息的共享度，大大提高了工作效率，过去操作至少要3到5小时的才能完成的一个业户的建帐记录，利用该系统处理仅需4到5分钟就可以完成了，这也可以说明使用电脑管理的重要性。
还在税务部门运行的税务端，则实现了个体私营业户评估对象的自动筛选和纳税评估报告的自动生成，建立起了个体私营业户的纳税评估模型，既为税务稽查提供了很好的案源，又使申报不实，监控不力等一系列制约建帐水平进一不提高的问题得到了很好的解决。
用于实践，建帐管理初建成效。“个体私营建帐管理信息系统”的运行以来，全县个体税收收入同比增长20%，个体私营的税收征收管理质量有了明显的提高。
通过对个体户的区域平衡电脑管理新机制的推行，使我县个体户的管理得到了明显的改善，具体表现如下：
（一）规范了税收征收管理，促进了平等竞争。
个体私营经济的税收征收管理通过推行建帐建制，实行查帐征收，在管理上得以规范，较好的克服了随意性，通过对税务机关的管理活动和纳税人的生产经营活动能实现有效的监控，使征、纳双方的行为更为符合税法的规定，也为个体经营经济的的发展提供了平等的竞争环境。
（二）增强了纳税意识，提高了科技含量
推行个体私营业户的建帐电算化管理有效的提高了纳税人财务管理和财务核算水平，自行申报纳税率明显提高，个体建帐电算化软件的运用，强化了税务管理的基础，有助与规范税收执法行为和征管重点的转移。
（三）强化了依法治税，优化了税收环境
推行建帐建制明确了税务机关、纳税人、中介机构三方面的法律责任和权利义务，规范了征纳行为，提高了办税的透明度，缓解了征纳双方的矛盾，有效的规范了税收秩序，同时，通过强化内部制约监控机制，实现人、机的结合，通过信息化手段进行科学管理，较好的克服了人情税，关系税，堵住了产生不帘行为的源头。
通过对个体双定户的《区域平衡》软件的管理以及随后推行的个体双定户的建帐建制软件开发和使用，使我局个体双定户的管理上了一个新的台阶，增强了税收征收管理，各业务部门或基层单位在遇到一些具有代表性，倾向性的问题时，主动向数据分析小组提出业务分析需求，切实提高了税收征收管理的质量和效率，强化了内部监督考核，通过对数据的分析，一些在行政执法上的不规范现象得以显现，对这些问题辅之以监督考核和过错追究，必将进一步规范基层税务人员的税收执法行为，确保税收征收管理信息系统高效运行。
参考文献
1. 郭锐， 《区域平衡管理》，《税收指南》2005年33期。
2．夏明，《深化改革，加强管理》，《税收指南》2005年33期。
3．刘洋，《公共管理与服务》，《中国税务杂志》2005年16期。
4．赵洪哲，《强化管理，创新手段》，《税收指南》2005年32期。
