内 容 摘 要
一、进一步扩大养老保险覆盖面
二、加强养老保险征缴力度
三、不断提高养老保险金社会化发放的服务工作
四、妥善解决养老保险的历史遗留问题
五、加强社会保险队伍建设
六、加强思想政治教育提高社保队伍思想道德素质
七、提高文化素养，加强对业务知识的培训提高社保专业人员素质。
对社会养老保险几个问题的认识
基本养老保险就是由国家统一制定政策，强制实施，涉及在面最广泛，为保证退休养老职工基本生活需要的一种养老保险制度。它对社会的稳定和国民经济的发展具有举足轻重的作用。我国的养老保险制度始于五十年代，随着社会的发展，原来的养老保险制度远远不能适应社会发展的需要，特别是在进入市场经济后，迫切需要一个能适应我国社会主义市场经济条件下的养老保险制度。我国目前运行的是一九九五年国家制定的社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度模式，改变了养老保险金全部由国家承担而个人不负担的问题。建立起了由国家、集体、个人三方共同承担统帐结合的模式，体现了养老不但是国家的事，也是个人的事，还体现了公平与效益相对应。目前，我国养老保险的制度建设已经取得了很大成绩，主要体现在：企业离退休人员生活保障机制基本建立；养老保险基本覆盖单位就业人员，正逐步覆盖个体工商户和灵活就业人员；统一的企业职工养老保险制度基本形成，财政投入机制初步形成，多层次的制度体系开始形成。但由于养老保险制度正处在改革中，也存在着三个方面的问题：一是计划经济体制遗留问题尚有很多未解决，如特殊工种提前退休、企业中的退休女干部与女工人的不同退休年龄、机关事业单位养老保险制度与企业不衔接等。是发展中的问题促生新的矛盾，比如退休年龄提前、预期寿命提高、人口老龄化速度加快以及参保缴费人数增长缓慢造成的基金缺口逐年增加等。三是需长远考虑的前瞻性问题，如怎样适应就业方式多样化的形势，将更多个体工商户和灵活就业人员纳入参保范围；单一的保障层次不能满足一些单位和职工的更高层次的保障需求，如何大力发展企业年金；统筹层次低，发放基础脆弱，制约了人员流动等问题。从现阶段我国养老保险的现状看，一些运作方式还应不断完善。
一、进一步扩大养老保险覆盖面
社会保险的基本规律之一是“大数法则”，只有覆盖范围最大时才能实现大范围的互济，抵御风险能力才会最强。社会保险覆盖面的大小，还反映了一个国家或地区社会保障的范围及程度，也从一个侧面反映出一个国家或地区的经济发展水平和社会文明程度。养老保险是社会保险中的一个险种，覆盖范围的大小，直接影响到国民经济的发展和社会的稳定。目前，就我州而言，养老保险覆盖范围除国有企业，集体企业和少数个体经济组织外，还有大多数私营经济以及个体经济从业人员未参加养老保险，使社会保障关于权利保障、普遍性、平等性等原则没法落实，使部分劳动者失去了享有养老保险的权益，影响了经济的发展，为我国人口老龄化的来临带来了不稳定的因素，所以，我认为扩面工作迫在眉睫。
（一）扩大养老保险覆盖面是发展社会主义市场经济的客观要求。我国长期以来实行计划经济，与之相适应的养老保险实施范围只有公有制单位。党的十一届三中全会确定了以经济建设为中心，鼓励多种经济成分共同发展。党的十四届三中全会以提出了要建立社会主义市场经济，为多种经济成分的共同发展提供了更为广阔的空间。但是养老保险覆盖面并没有同步增长，另外，随着市场经济的不断发展，近年来，城镇各种类型的企业中涌进了大量的农村劳动力，成为靠薪金生活的劳动者，但他们当中绝大多数都没有参加养老保险，这将给我国社会主义市场经济的发展带来影响。1、影响经济的发展。在我国，由于受传统观念的影响，大多数人挣钱除了一些必需的消费外，剩余的翥存入银行防老，这也是近年来市场活跃不起来的一个因素，如果养老保险覆盖范围扩大了，使劳动者明白了自已的预期收入，那么他们就会大胆地消费，市场就会活跃，经济就会发展。2、不利于劳动力的自由流动。由于养老保险覆盖面过窄，影响了劳动力的自由流动。比如：某国有企业因经济困难实行改制，对部分富裕人员进行分流，一些被分流到私营企业的人员，就不愿脱离岗位，赖着不走，原因就是该私营企业没有参加养老保险统筹，担心到该企业后养老保险没有着落。3、不利于养老金的计算。由于覆盖面过窄，这就会影响职工在企业与行政、事业单位之间流动而给养老金的计算带来影响。比如：某机关工勤人员王某因工作需要调到某国有企业任职，因为王某在机关工作这段时间没有参加养老保险，这段时间只能视为缴费年限，而他的个人帐户上就不可能有结累，当他退休时，养老金的计算会低于在同等条件下参加工作的人员。4、不利于社会的稳定。由于养老保险覆盖面过窄，不能享受养老保险的劳动者就会增多。随着我国人口老龄化的来临，就会给社会带来负担，不利于社会的稳定，也会影响到经济的发展。综上的述，扩大养老保险覆盖面是发展社会主义市场经济的客观要求。
（二）扩大养老保险覆盖面是解决当前养老保险基金不足的当务之急。由于参加养老保险的国有企业和集体企业都是一些老企业，离退休人员多，养老保险负担系数大。近年来，随着企业改革的深化，参保人员减少，离退休人员逐年增多，且这种趋势将随着我国人口的老龄化继续发展，使养老保险基金收支形势越来越严峻，一些地方甚至出现了收不抵支的现象。比如：我州2003年1月至10月全州征收养老保险金4195万元（含补收历年欠费和破产清偿），支出4582万元，收支缺口387万元，出现缺口的主要原因一个是征缴困难，主要是全州困难企业增多，有些企业实属名存实亡，确实无力缴纳养老保险费。另一个原因是实际缴费人数减少，退休人数增加，使收入萎缩，支出增大，到10月底，全州参保人数为31286人，而实际缴费的才27826人，减少了460人。减少的原因主要是企业破产，改制分流和正常退休，按缴费基数425元计算，全年就要减少养老保险费收入600万元，而全年新增退休人员约为400人，按月人均养老金412元计算，全年就增加支出198万元。这个事例说明，不尽快扩大养老保险覆盖面，增加基金总量，养老将难于为继。
（三）加快出台扩大养老保险覆盖面的政策。养老保险扩面的最大问题就是地方领导的认识问题。由于领导认识不到位，把养老保险的发展与经济的发展对立起来，片面认为养老保险会加重企业的负担，影响个体私营经济的发展及投资环境。比如：社保部门的同志到某私营企业做工作，动员企业法人为其从业人员缴养老保险金，参加养老保险统筹。但该企业法人为了自己的利益，借故企业正处于发展阶段，不愿参加养老保险统筹，并把情况向领导反映，结果领导及时通知社保部门：“企业正处于发展阶段，参加养老保险统筹的事以后再说”。这个事例说明，养老保险扩面工作应引起领导的重视，加强对这项工作的领导和支持。要把扩面列入本地经济与社会发展的总体规划，充分发挥工商行政管理、税务等部门对非公有制企业、个体经济组织管理的优势，加强宣传和完善有关政策，制定一套与之相适应的征缴措施和结算办法，在有条件的情况下，地主应不等不靠，通过人大制定和颁布地方法规，以便有关部门加大执法力度，促进企业参保。
二 养老保险征缴力度
随着养老保险改革的不断深入，养老保险制度建设取得了突破性的进展，基金实力逐步增强，初步建立起有中国特色的养老保险制度。然而，养老保险费的征缴难度越来越突出，确保养老金按时足额发放的压力越来越大，征缴任务几乎成了社保部门的主要工作。征缴困难的原因主要表现在以下几个方面：一是企业效益不好，出现了一些名存实亡的企业。二是近年来企业改制，实行下岗分流，使参保职工出现负增长。三是一些企业法人对缴纳养老保险的意识淡薄，能拖就拖，不主动缴纳。四是一些企业的管理体制影响养老保险金的征缴。比如供销系统，实行社有民营后，对各门市部实行承包，养老保障费不论是个人部分，还是单位部分都全部在承包费内，还有一些职工承包后不愿在单位安排的岗上工作，而停薪留职自谋职业，而他的养老金仍要依托企业进行缴纳；当然一些职工承包后效益好的门市部能按时向企业缴纳养老保险费，而一些效益差的门市部就会发生拖欠，从而影响整个企业的拖欠。五是养老保险征缴法制不健全，执法力度软弱。就目前养老金的征缴可采用的法规有《劳动法》和《社会保险费征缴暂行规定》，但在养老保险费征缴过程中，对拖欠企业如果申请法院强制执行，一个原因是法院办案需要时间，容易出现前帐末清，后帐以欠的问题。另一个原因是社保部门怕影响到企业与社保部门之间的关系，从而影响日后工作开展。对一些企业不敢谈依法征缴。因为这些企业都是一些缴费意识淡薄、效益差、欠税、欠费大的企业，抱有一些不负责的态度，可以就不怕你向法院起诉，起诉也没钱。比如：在2003年度的养老保险征缴工作中，某企业从3月份开始就末缴纳养老保险费，经多次追缴也无济于事，到12月份时，社保部门征缴人员主动到企业找到法人，说些好话，带着乞讨的口气求企业法人，到年底了，无论如何也要想办法筹集部份养老金来缴，否则会影响到包括你企业离退休人员养老金的发放。企业法人说：“今天你们来带着商量的口气和我谈工作，我一定想办法筹集，不说全部缴清，争取缴到11月份，如果象城建局来收卫生管理费，反正我没钱。”果然过了二天，企业财务人员就到社保部门缴清了3——11月的养老金。还有另一个原因就是，虽然《劳动法》和《社会保险费征缴暂行条例》都明确规定了对企业拖欠养老保险费的处罚措施，但对一些名存实亡的企业交不起养老保险费如何处理也没有具体规定，对类式企业即使申请法院强制执行，法院也不易操作。针对上述问题，要提高收缴率，增加收缴额我认为要做以下几个方面的工作：
（一）加大宣传力度。随着我国养老保险改革的不断深入，社保部门应加大养老保险工作的宣传力度，提高企业法人的缴费意识，特别是加大对企业职工的宣传力度。社保部门应抽出时间，深入到企业召开职工大会，向职工讲解养老保险的有关业务知识，使职工明白缴纳养老保险的目的、意义、从而达到使企业职工来促使企业法人缴纳养老保险费。
（二）运用监督手段，促进企业缴纳养老保险费。在社会主义市场经济条件下，养老保险已成为人们关注的“热点”，引起了社会各界的高度重视。充分发挥监督手段，是对养老保险费征缴的重要环节。第一，充分发挥工会组织监督作用，根据《社会保险征缴条例》的规定。企业应定期向职工公布养老保险费的情况，接受职工的监督。社保部门要充分利用工会的组织监督职能，有效地督促企业法人代表履行养老保险义务与责任。第二，要发挥人大监督职能。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大机关是我们的最高权力机关。在养老保险征缴上，应通过人大部门经常进行督导检查。如一些企业法人代表本身就是人大代表。由他们去督导检查，对他们自身来就是责任压身，不敢拖欠，对其企业来就，现身说法，加上权力机关的特殊作用，其效果应该是比较明显的。第三，要充分的挥舆论监督作用。舆论在社会监督方面所起的作用，是十分独特和不可替代的，并随着社会的发展越来越大。在市场经济条件下，一些企业法人为使自已的企业能在市场中树立起良好形象、声誉和信誉，最怕的就是新闻媒介的曝光。比如中央电视台的焦点访谈和报刊、《人民日报》等媒介报道，在人民群众中享有很高的威信，如果在养老保险的征缴过程中，对一些态度强硬的企业，通过新闻媒介对其进行曝光，我想影响力不亚于劳动监督等强硬手段。
（三）改革缴费体制。随着市场经济的建立和完善，各企业管理模式也在不断发生变化，一个企业要发展，就必需有一套适应企业发展的管理方式，作为养老保险费的缴纳方式，因为少数人欠缴而影响到整个企业的欠缴，象这种企业，建议将缴费形式改以企业主体缴纳为由个人直接缴纳。
（四）加快立法步伐，加大执法力度和行政力度。由于《劳动法》在一些方面缺乏具体操作性，； 家应加快立法步伐，尽快立法步伐，尽快出台《社会保险法》，使养老保险费真正做到依法征缴。作为社保部门，在养老保障费的征缴工作中，应不能有所顾虑，要严格依照《劳动法》和《社会保险征缴条例》的规定，对违法企业进行罚款或加收滞纳金。为解决由于法院办案时间较长、容易出现前帐未清，后帐又欠的问题，建议有民法院执行庭在劳动保障部门建立一个派出机构，专司《劳动法》的执行业务。在目前法制不健全的情况下，当地政府应明确专门的人来负责此项工作。地欠费企业实行行政干预。比如采取对有能力缴纳养老保险费而不缴纳的企业，其法人代表不得评优、评先、不得晋升工资和获年度奖，情节严重的给予除名。调动、晋级等一律皆免等手段来促使企业自觉缴纳养老保险费。
三、不断提高养老保险金社会化发放的服务工作
养老金社会化发放就是指离退休人员的养老金由社会经办机构委托银行、邮局和其他社会服务机构直接发放。养老金的社会化发放是由政府强制推行的社会保障的性质决定的，是独立于企业事业之外的社会保障体系的内在要求，是当前企业改革、结构调整、进入市场、平等竞争的前提条件，是实施确保养老金按时足额发放的根本保证，是实现社会安定的客观要求，是与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系的必然要求。随着养老保险改革的不断深入，养老保障费将改为养老保险税，养老保险工作重点将转为确保险养老金的发放和服务上来，为使养老保险工作能更好地服务于社会，我认为在确保养老金社会化发放的同时，搞好服务工作。
实行养老金社会化发放后，可以说离退休人员就与原单位脱离了关系，闻退休人员的晚年生活就成了社会问题，作为社保部门应积极参与对离退休人员的管理工作。首先应与各代表发点协调，在发放养老金时做好接待工作，业务人员要做到热情、周到、耐心解答离退休人员的询问，寻离退休人员反映的问题，要及时向社保部门汇报，社保部门要对收集的意见进行整理，然后再反馈给有关单位处理。其次，社保部门要积极配合民政、工会、老龄委等单位开展好离退休人员的晚年活动，使他们享受到社会大家庭的温暖。再次是，在有条件的情况下，对异地安置的离退休人员进行跟踪调查了解他（她）们的生活情况，一方面可以防止冒领骗取养老金情况的发生，另一方面可以体现组织对离退休人员的关心。通过做好服务工作，首先可以树立起社保部门服务于社会的良好形象。比如：某企业退休职工，退休后与次子居住，为使家庭和睦，减轻儿子负担，就把自已的养老金存折交给儿子，由儿子代他定期领。但由于儿子不孝顺，领取养老金后把钱挪为已有，分方不给。有资助生病，就连看病买药的钱也没有。社会保局知道情况后，主动上门了解情况，并由出纳定期把养老金送到他手中。这件事引丐了良好的社会反映。其次是有利于养老保险工作的开展，比如说扩面和征缴工作，可通过服务工作，对离退休人员进行养老保险有关知识的宣传，加深离休人员对养老保险的认识，并取得他们的支持来对其子女进行宣传教育，使其子女能主动参加养老保险，按时缴纳养老保险费。
妥善解决养老保险的历史遗留问题
这里所指养老保险历史遗留问题是指在我国实施养老保险新制度前已经离退休人员（以下简称“老人”）的养老金和新制度实施前已经参加工作的在职人员（以下简称“中人”）被视同缴费年限这部分人的个人帐户养老金，由于这部分人在新制度实施前创造的本应留着自己养老的养老金却都被当作利税上缴国家或被用于企业扩大再生产，这部分人的个人帐户有名无实，成了隐性债务，而国家对这部分债务并没有给予补偿，全部转嫁给社会统筹，加之，我国现行的养老保险运行体制是现收现付制：即用现在职职工缴纳的养老金支付离退休人员的养老金，导致个人帐户形成无明确债务人的空帐，帐户资金与帐户利息只是名义上的，使养老保险制度运行面临基金的支付风险。随着我国国企改革的不断深入，离退休人员逐步增加而参统职工却在减少，并且近年来一些地方出现了收不抵支的现象，进一步加大了基金支付风险，致使缴费率居高不下，加重了企业的负担，降低了养老保险的信用度。我认为如何解决好这个遗留问题，应从以下几个方面考虑。
（一）通过转移部份国有资产存量来解决。转移部份国有资产存量，以其收入支付职工养老金是完全合理的。因为现在的“老人”和“中人”的养老费用，实际上已通过“利润”的形式交给国家，并通过投资等形式化在国有资产中，形成国家负债。所以现在可将部份政府拥有的住房和国有企业拥有的住房商品化，出售土地使用权，并抓住国有企业抓大放小，实施战略性改革之机，通过拍卖、出售、租赁，实行股份合作等契机，将部分国有资产置换出来，用来支付历史债务。
（二）积极调噩财政支出结构，提高社会保障财政支出比重。既然“老人”、“中人”的养老保障费在养老保险制度转制前就已利税的形式交给国家，就形成了国家应负担的债务。为填补“老人”和“中人”养老金的空帐，财政应在每年的预算中，明确对养老保险的补充任务，对养老保险实行专项补助或将用于补贴国有企业亏损的财政支出转为充实养老保险基金。
（三）发行福利彩票。养老既然属于社会问题，就应参与社会再分配，应借鉴民政部门的做法，由国家向社会发行社会保障福利彩票，从取得的帐入中解决一部份养老保险隐性债务。
（四）完善社会保险基金管理制度，通过社会保险基金商业化经营，实现社会保险基金保值、增值，增强其给付能力。
我国现行社会保险基金管理制度规定，社会保险基金只能投资于银行和国债，在通货膨胀因素影响下，这种制度不仅不能实现基金的增值，甚至连保值也存在问题，随着我国人口老龄化的来临，难免会出现给付危机，因此，我认为通过社会保险基金商业化经营，使社会保险基金参与国民收入再分配，让受保人分享经济发展的成果，并实现基金保值、增值，提高其给付能力和偿债能力。
强社会保险队伍建设
随着社会主义市场经济体制的逐步建立，对完善社会保障体系的要求越来越迫切峄社保队伍整体素质的要求也越来越高。目前就我县从事社会保险工作的人员中，专业技术人员相对较少，如：计算机、财会、审计专业的中级、高级职称目前还是零。计算机使用人员都是一般操作人员，有时因微机一点小故障而一筹莫展，直接影响了工作效率。
社保工作队伍整体素质相对不高，已成为社会保险工作顺利运行和健康发展的制约因素，如何提高社保工和队伍的整体素质，我认为：
（一）强思想政治教育，提高社保队伍思想道德素质。社会保险经办机构是政府的公共管理部门，是为职工群众服务的，其服务质量如何，关系到广大人民群众的切身利益，因此，必需按照“三个代表”的要求，教育引导干部职工牢固树立全心全意为人民服务思想，努力转变工作作风，提高工作效率和服务水平。
（二）提高文化素养，加强对业务知识的培训。提高社保队伍专业人员素质，要采取多种形式加强社保工作队伍政策、业务、微机、金融、财会、审计等知识的培训教育，通过岗位莲兵，岗位技能比武等形式提高工作人员的政策水平；定期选派一定数量的工作人员到大学或有关专业机构进行深造；对社保机构的工作人员定期轮岗，使其全面了解各项业务，同时，建立考试教育激励机制，将教育培训同干部任用、考核奖励相挂钩，调动工作人员的学习积极性。在培训内容上下班，结合当前劳动保障工作出现的新情况、新问题，有针对性的安排政策法规及有关知识的学习，结合案例进行剖析学习，在实践中提高工作能力和水平，逐步实现知识的更新和人员素质的提高。
资 料 来 源
参考的书目主要有：湖北省社会保障财务研究会主办的《社保财务》、中华人民共和国劳动和社会保障部社会保险事业管理中心主办的《中国社会保障》等。
