一、德阳市中小民营企业发展现状
二、德阳市中小民营企业发展存在的主要问题
三、加快中小企业民营企业发展的思考
内 容 摘 要
近年来，德阳中小民营企业发展势头较好，在拉动德阳区域经济发展、增加财政收入、统筹城乡发展、就地转移劳动力等方面发挥了重要作用，是推动德阳经济社会发展的主要力量。但德阳中小民营企业发展仍存在内部、外部的问题，需要党委、政府妥善解决，才能进一步促进中小民营企业健康发展，为德阳经济社会发展做出贡献。
德阳市中小民营企业发展现状的调查与思考
德阳1983年建市，下辖6县（市、区），幅员面积5954平方公里，人口382万。2010年全市地区生产总值（GDP）921.3亿元，占全省第三，其中民营经济占53.5%。近年来，德阳高度重视发展民营经济，特别是中小民营企业，使中小民营企业在拉动区域经济、增加财税收入、统筹城乡发展、就地转移劳动力等方面发挥了重要作用。本文所称的中小民营企业是指产品销售收入在200万元以下的非国有工业企业和年销售收入在500万元以下的商业企业，它们是推动德阳经济社会发展的主要力量，在灾后重建、构建社会和谐稳定等方面起到了支撑作用，是德阳经济发展不可替代或缺的力量。
近期，针对德阳市2010年中小民营企业发展现状和存在的问题笔者进行了重点调查和走访，并对调查中集中反映的问题进行了分析与思考。
一、德阳市中小民营企业发展现状
近年来，德阳市委、市政府认真贯彻落实中央、省关于加快民营经济发展的精神，按照“强攻外向抓招商，壮大内源抓民营，优化环境促发展”的思路，大力扶持壮大中小民营企业，引导转变发展方式，进行产业结构调整，全市中小民营企业发展势头较好，呈现出四个明显的特点：
（一）市场主体不断壮大。在全市民营企业中，中小企业在数量上占绝对优势。截止2010年民营企业1.7905万家，注册资本金217.85亿元，同比增长33.21%；民营经济增加值493亿元，同比增长18.5%，占全市GDP的53.5%。
（二）行业覆盖不断延伸。目前，德阳市中小民营企业主要从事机械制造加工、化工、建材、纺织服装、医药、农副产品加工、交通运输、餐饮商贸、文化游乐等，广泛涉及劳动密集型、技术密集型和智力密集型行业。至2010年底，在全市从业53.86万人中，中小民营企业提供就业岗位44.85万人，占83.27%，已成为就业和再就业的“主渠道”。
（三）经济贡献不断提升。2010年，民营企业新增产值的90%、市财政收入的60%来自中小民营企业。2010年，德阳市工业企业实现总产值1663亿元，其中，中小民营企业实现1351亿元。仅装备制造业829.1亿中，中小机械制造加工企业就完成467.7亿元，占56.4%。民营企业总产值上亿元的有89家、10亿以上12家、20亿以上8家、30亿以上5家，全市盈利在1000万元以上的134户工业企业中，民营企业占120家；全市国税总收入75亿中，民营经济37亿，占49.33%；地税总收入48.4亿中，民营经济37.7亿，占77.8%。
（四）社会责任感不断增强。2010年德阳民营企业积极参与“关爱员工、实现双赢”、“百企联百村帮千户”等活动，主动捐资助学，帮助困难人员脱贫致富。据不完全统计，仅“百企联百村帮千户”活动，全市民营企业就投入资金3100万元；为玉树地震灾区捐款1500万元，出动机械设备2400台次；为德阳8.13特大泥石流灾害捐款1600万元。在这些捐助中中小民营企业占了72.5%，切实树立了新时期民营企业的良好形象。
二、德阳市中小民营企业发展存在的主要问题
（一）从外部环境看
一是部门“轻小重大”。中小民营企业作为民营经济的一部分，虽然也享受了政府和各职能部门提供的服务，但长期以来，一些职能部门仍然没有改变对中小民营企业“歧视”，“轻小”的观念片面地把管理和服务的重点放在规模企业上，对中小民营企业关注不够。
二是政府职能缺位。促进中小民营企业发展的行政职能被分割在多个部门，存在着职能交叉、政出多门、城乡分割、服务不够的问题，使有限的行政资源没有得到有效的整合，没有形成促进中小民营企业发展的合力。同时，由于过去对中小民营企业缺乏长远的发展规划和明确的扶持措施，中小民营企业出现了重复建设、盲目发展等问题，加剧了市场的无序竞争。就机械制造加工企业来说，德阳现有大大小小机械制造和加工公司(厂)1472多家，真正上规模、技术力量强的只有339家。还有经济总量不足，规模小，大项目少。
三是企业融资困难。企业贷款难，中小民营企业贷款更难。从调查的百家中小民营企业来看，2010年需要资金支持的企业就高达68家。通过分析，其原因主要是：商业银行贷款“门槛”高，对中小民营企业信贷支持力度小，且贷款手续繁琐，成本高；中小民营企业项目包装能力弱，尽管有的企业有好项目，产品有市场，也具备还贷能力，但缺乏自身包装和与银行的沟通；中小民营企业的资信程度低，不能达到信贷要求；银行普遍存在对大企业“争贷”而对小企业“惜贷”的问题，对大企业“锦上添花”有余，对小企业“雪中送碳”不足；民营企业信贷担保体系尚不完善，截止2010年底，德阳共有39家融资担保公司，注册资本金总额为27.19亿元。其中，民营会员制互助式担保公司只有21家，而且规模小，得不到银行信任，远远不能满足中小民营企业贷款担保的需求。
四是涉企检查收费频繁。由于近年来德阳市对规模以上企业的检查收费程序进行了规范，少数执法执收部门便把检查收费的重点转嫁给中小民营企业，强行收费、搭车收费，以收费代服务，以罚款代管理的现象时有发生。过多的检查、收费，不仅加重了中小民营企业的负担，而且干扰了企业的正常生产经营，企业对此反映十分强烈。如对罗江小食品行业企业等省、市、县三级质监部门都要抽检并收费；装备制造业的起重设备强制检查收费较高，增加企业成本。
（二）从企业自身看
一是企业管理有待规范。目前德阳中小民营企业多数实行家族式管理，主要依靠“夫妻店、父子兵”式的企业组织形式和家庭作坊式的生产模式，企业的决策权、管理权、经营权集中在一两个人手中；在用人上，以血缘、亲缘、地缘为纽带，唯亲是举。虽然大部分企业建立了管理制度，但多数情况下，亲情战胜了制度，使管理制度形同虚设。
二是创新能力有待提升。德阳市中小民营企业总体水平不高，多数集中在投资少、风险小、技术简单、劳动密集的领域，科技投入普遍不足，产业关联度不高，配套能力差，产品档次偏低，缺少高技术含量和高附加值产品，能叫响的“优质产品”、“名牌产品”不多，中小民营企业自主创新“短板”。相当多数企业在专业化方面尚处于混沌摸索阶段，表现为主营业务普遍多元化、研发投入有限、产品和服务优化升级的精准性和精细化不足，造成产业和行业沉淀不深，可持续发展前景不明朗。同时，企业普遍缺乏人才，调查显示，目前德阳市中小民营企业大专以上学历和各类专业技术人员占从业人员总数的比例不足3%和1%。
三是业主素质有待提高。主要是守法经营意识较差，诚信缺失，少数中小民营企业甚至将偷税漏税作为赚取利润的主要手段；法制观念淡薄，不懂得用法律手段来保护自己的合法权益，经常成为诈骗的牺牲品，或者成为乱收费、乱罚款的主要受害者；“小成即满，小富即安”，取得一定成绩后就自我满足，固步自封，不思进取。
四是团队精神有待增强。调查中，企业普遍反映企业间缺乏团队协作精神，没有形成相互沟通、互帮互利、共同发展的氛围。有些企业缺乏合作意识，只看到竞争的一面、没有看到合作发展的一面，部分同行业企业之间相互压价，形成恶性竞争。一些中小民营企业“宁作鸡头，不做凤尾”的旧观念根深蒂固，行业垄断，闭关自守，各自为政，严重削弱了中小民营企业的整体竞争力。
三、加快中小企业民营企业发展的思考
党的十七大报告明确指出：“要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展；要推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展”。当前，德阳政治安定、社会稳定，灾后重建已基本完成，社会经济又进入一轮新的发展期，一些政策将继续延续，对发展中小民营经济十分有利，只要全市上下思想大解放、环境大改善、素质大提高，动真格，下真情关注中小民营企业的健康成长，中小民营企业就一定能够有一个大发展。
（一）全力营造中小企业发展氛围。目前，全省各地发展县域经济的热潮很高，省政府也支持扩权县的发展。在实施“十二五”规划开局之年，省委、省政府提出“凝骤力量，高位求进，加快发展”的工作基调，要看到发展的大趋势，要进一步解放思想，放开手脚，大力发展中小民营企业。要给予中小民营企业“国民待遇”，和国企或其他规模以上企业一视同仁，平等对待，真正做到少干预、多服务，少限制、多支持。政府部门要以“创先争优”活动为抓手，开展投资软环境专项整治，营造“亲商、爱商、安商、敬商”的良好环境。要切实加强领导，改进工作方法，创新工作机制，形成“党委统一领导、政府宏观调控、部门全力支持、全社会积极参与、企业自主发展”的格局，促进中小民营企业健康成长。
（二）全力优化中小企业发展环境。一是积极引导中小民营企业建立现代企业制度，转变发展方式，调整优化产业结构和产品结构，促进中小民营企业向高科技发展、向规模化发展，使企业上档次上规模，全面提高中小民企的整体素质和效益。二是优化政策环境。一方面取消不合理的投资准入前置条件和涉企检查收费；执法执收部门对中小民营企业的日常检查收费由财政负担，强制检查收费由财政根据实际情况给予适当补助。同时在执法中采取“首处不罚”，降低企业成本。一方面进一步深化行政审批制度改革，发挥政务服务中心集中审批优势，减少行政审批事项，简化审批程序，下放审批权限，全面实行“一门式”受理、“一站式”审批、“一条龙”服务，建立民营企业重点项目行政审批“绿色通道”，加强对投资软环境的督查，及时曝光和严厉查处损害民营经济合法权益的行为，尽可能为企业排忧解难。另一方面进一步整顿和规范市场经济秩序，为中小民营企业营造公平、竞争有序的市场环境。三是鼓励技术改造，积极打造“德阳造”。中小民营企业的重大技术研发项目，应纳入科技发展规划予以支持，技术创新项目及为大企业产品配套的技改项目，应享受政府的贷款贴息政策支持。设立中小企业科技奖励基金，对推动中小企业科技进步有贡献的人员和企业进行奖励。
（三）全力构筑中小民营企业发展平台。一是建特色小区。党委、政府应加快出台相关办法，鼓励各县(市、区)和乡镇从本地实际和优势出发，集中力量建设一批产品档次高、产业关联度大、带动作用强的乡镇民营工业小区，形成民营经济的产业特色和规模优势。二是建专业市场。有关部门要因势利导，对建材、装饰装潢、日用品、农资、家具、电器等商品，划定区域，使同类商品经营向指定区域集中，在全市范围内形成功能较为齐全的专业化市场群体，提高市场吸引力与辐射力。三是抓园区建设。把园区作为中小民营企业发展的重要载体，切实加强园区人才、技术、资本、信息、“倒班房”和“蓝领公寓”等生产要素的集聚，使更多的中小民营企业进入到园区中来。四是引导民营企业转型发展。西部大开发和灾后重建，国家和省委、省政府有很多新的政策，要让这些政策对口落地，政府部门为企业要多做服务，帮助他们尽快实现产业结构调整，向高端产业发展。
（四）全力破解中小企业融资难题。一是加强“政、银、企”合作。大力开展银企对接洽谈活动，引导金融部门把中小民营企业作为服务、支持的重点，适当放宽贷款条件，降低信贷准入“门槛”，加大贷款供给份额，提供更多金融信贷产品，支持中小企业做大做强。二是提高企业自我融资能力。进一步加强中小企业主的金融知识教育，完善中小企业信用体系建设，增强企业信息的透明度，提高企业的信用水平。三是加快招商引资步伐。把中小民营企业作为招商引资的载体，引导企业“走出去”，用好的项目和产品吸引外资，拓宽融资渠道。
（五）全力提升中小民营企业发展后劲。整合培训资源，加大培训服务力度，制订培训计划，对中小企业管理人员及员工进行经营管理与职业技能培训，提高从业人员的整体素质，尽快建立一支高素质的民营企业家队伍。要引导中小民营企业自觉加强技术知识、管理知识和法律知识的学习，不断提高自身综合素质。要注重企业创新，加快技术引进和人才引进的步伐，加大技术开发和工艺创新的力度，不断提高消化、吸收和创新技术的能力，提高产品档次，切实增强竞争能力。
（六）加大支持工商联工作的力度。2010年9月16日，中共中央、国务院出台《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（中发〔2010〕16号文件）。《意见》第一次指出工商联工作是党的统一战线工作和经济工作的重要内容，工商联是中国共产党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理和服务民营企业的助手。各级党委、政府应积极支持工商联参与涉及民营经济市场环境、政策环境、法制环境、社会环境的相关政策、法律法规的制定和贯彻执行；建立相关重要经济决策充分征询和听取工商联及非公有制经济人士意见的制度；通过工商联邀请民营企业家列席党委、政府召开的涉及经济社会发展尤其是民营经济发展的相关会议；通过工商联组织民营企业对与民营经济发展相关的党政部门进行测评时；建立完善党委、政府分管领导牵头，发改委、经信委、工商、科技、质监、商务、统计、民政、人力资源与社会劳动保障、工商联等部门参加的民营经济工作联席会议，定期通报管理和服务工作情况，研究解决有关问题，听取民营企业的意见和建议；健全工商联与人民法院、人民检察院和政府有关行政执法部门的联系机制；建立工商联与组织人事部门的联系制度，加强民营企业人才队伍建设，抓好培训，做好民营企业管理技术人员的职称评定。特别是要帮助工商联设立民营企业服务中心，建设好民营企业提供法律、维权、投融资、技术、人才、职称评定、出入境初审等方面服务的平台等，发挥好工商联的作用，从而进一步促进德阳民营企业在实施“十二五”规划中有更好的发展。
当前，民营企业已成为中国国民经济的主要组成部分，民营企业的高速发展为国民经济实现高速发展发挥了不可估量的作用，民营企业不仅为中国特色社会主义建设创造了巨大的财富，也解决了大量的劳动力和就业问题。从某种意义上说，中国民营企业的兴衰，不仅关系到中国经济的整体发展，也关系到社会的和谐稳定。近年来，中央、省、德阳市出台了一系列扶持民营企业及中小企业的法规和优惠政策，为德阳中小民营企业持续、稳定、健康发展，创造了良好的外部环境，中小民营企业也应主动完成向现代企业的转轨，在企业内部形成科学的、现代化的管理模式，形成良性循环的机制，共同谱写企业发展和社会经济发展的新篇章。
参 考 文 献
1、德阳市统计局，《德阳统计年鉴（2010）》，中国社会科学出版社，2011年。
2、张志强，《充分发挥工商联职能作用，为构建和谐德阳献计出力》，《调研与决策》（2009），2010年。
3、袁久莲，《德阳市新经济组织党建工作的调研与思考》，《全面建设小康社会中的四川统一战线》（第三辑），2005年。
4、王洪正等，《关于中小民营企业发展问题的建议》，政协青岛崂山区政协提案，2008年。
5、河南省中小企业服务局，《关于加快中小企业民营企业发展循环经济的意见》，2010年。
6、蒋再荷，《我国中小民营企业发展中存在的问题及对策》，《西华大学学报（哲社版）》，2007年第26卷第2期。
7、李颖云，《论中小民营企业的融资对策问题》，《中小企业管理与会计》，2009年第6期。
8、何贤用，《中小型民营企业发展之我见》，《社会主义论坛》，2004年第6期。
9、张洁平，《中小型民营企业发展的障碍与对策》，上海市工商联，2010年。
