摘要
第一章 政府职能与政府职能转变概述
1.1职能与政府职能的内涵
1.1.1、职能的内涵
1.1.2、政府职能的内涵
1.2政府职能确定的依据
1.2.1社会环境的需要
1.2.2政府的能力
1.2.3提供公共产品
第二章 我国政府职能的现状及转变意义
2.1我国政府职能现状
2.1.1政府职能的越位。
2.1.2政府职能的缺位。
2.1.3政府机构间职能交错
2.2政府职能转变的意义
2.2.1转变政府职能是建立社会主义市场经济体制的内在要求
2.2.2转变政府职能是机构改革的关键
2.2.3转变职能是行政管理科学化的必然
2.2.4转变政府职能是解决我国经济社会发展中深层次矛盾和问题的需要
2.2.5转变政府职能是落实科学发展观的关键环节
2.2.6转变政府职能是以人为本的需要
第三章 我国政府职能转变内容与实践
3.1西方国家的政府职能转变
3.1.1政府职能体系中政治职能相对减弱
3.1.2社会公共事务管理职能社会化
3.1.3实行公共事务管理民营化
3.1.4加强政府的宏观调控职能和综合协调职能
3. 2我国政府职能转变的内容
3.2.1政府职能的外部转移
3.2.2政府职能的内部转移
3.2.3行政管理方式的转变
3. 3职能转变与政府的角色定位
3.3.1政府在经济领域中的角色定位
3.3.2政府在社会职能中的角色定位
3.3.3政府在公共服务中的角色定位
第四章 结束语
参考文献
内 容 摘 要
摘要
本文首先对职能和政府职能的定义、职能确定依据、政府职能转变的内涵、职能转变的意义进行了阐述；并阐述了包括西方国家的政府职能转变、新时期我国政府职能现状、我国政府职能转变的内容；然后通过简要阐述西方国家的政府职能转变的经验和教训，并指出其对我国的政府职能转变的借鉴和指导作用；最后讲述了新时期我国政府职能转变的趋势。
关键词：政府职能 政府职能转变 职能转变的趋势 职能转变的意义
、
论我国政府职能转变内容与实践
第一章 政府职能与政府职能转变概述
1.1职能与政府职能的内涵
1.1.1、职能的内涵
职能（Competency）是指人、事物、机构所应有的作用。从人的职能角度讲，是指把一定职位的人完成其职务的能力；指事物的职能，一般等同于事物的功能；机构的职能一般包括机构所承担的任务、职权、作用等内容。职能指的是一组知识、技能，行为与态度的组合，能够帮助提升个人的工作成效，进而带动企业对经济的影响力与竞争力。分为以下几种：1、核心职能(Core competency)可以让公司产生创新的产品与延伸市场占有率、能够为公司的客户创造利益，创造竞争优势，同时也可塑造出企业文化及价值观。2、专业职能(Functional Competency)指的是和工作内容及目标直接相关，能够有效达成工作目标所必须具备的特定职务能力。3、管理职能(Managerial Competency)是指主管这样的特定职务或角色，例如：基层主管、中阶主管或高阶经理人等，所需具备的工作相关特定职务能力。4、一般职能(General Competency)企业里的一般行政、幕僚人员所应该具备的才能，也就是从事这类工作必要的特性(通常是指知识或基本的技巧，如阅读、书写能力、计算机操作技巧等) 。
1.1.2、政府职能的内涵
政府职能是指国家行政机关根据社会环境和社会发展的需要，依法对国家政治经济和社会事务进行管理时应承担的职责和功能。简言之，政府职能就是政府管理国家事务的职责和功能，对政府职能的分析可分为过程和内容两个视角 。
1、从活动过程的角度看政府职能
政府活动的过程是一个前后相继的、由若干个阶段构成的完整的周期。从这个角度看，政府职能包括计划职能、组织职能、协调职能、监控职能等方面。
第一，计划职能。它包括对自身的行为活动提出目标与计划，做出决议、安排，为政府自身的运行指明方向。同时，对社会和经济的发展规定一个目标，并做出一定的安排。政府的计划职能就是要事先决定做什么，怎样去做，为谁去做，何时去做和由谁去做。
第二，组织职能。政府的组织职能，就是通过自身的机构和人员对已经决定的计划、政策、路线加以具体实施。这种职能包括：对政府机构的科学设置、有效调配和运用，对行政组织的管理目标和社会发展的任务加以分解并运用自己的力量加以实施，对执行计划的人员进行选配、培训、考核和组织，对财力、物力进行必要的行政筹集和供应。
第三，协调职能。政府的协调职能就是要协调好政府各部门之间、部门内部人与人之间、各种活动之间的内在联系，使之协同有序。协调的主要内容包括：政策性协调(防止政策前后矛盾)、计划协调、职权协调、人事协调、机构协调等。政府要通过自身的协调，及时调整组织之间、人员之间、活动之间的各种紧张关系，避免事权冲突，保证政府机构的正常运行。
第四，监控职能。政府的监控职能包括监督和控制两个方面：首先，监督各级政府及其他部门对国家法律的执行情况，政府行使监督职能，不仅要及时检查违法活动，而且更要采取强有力的措施及时制止违法活动。同时对管理活动进行监督、检查并及时反馈，使管理活动按计划进行并取得预期的效果 。
2、从活动的内容看政府职能
其一，政府的建设职能。首先是经济建设，政府工作的重点或中心就是要努力发展社会生产力，建设高度的社会主义物质文明，把经济搞上去。在政府行政管理的各项基本职能中，发展经济的职能始终处于中心地位。其次，政治建设。就是要建设高度的社会主义民主政治，保证国家的长治久安。③思想文化建设。要以“科学技术是第一生产力”的理论为指导，努力提高中华民族的科学文化水平，建设高度的社会主义精神文明。
其二，政府的服务职能。政府的服务职能，简单地说，就是由政府来发展社会公益、福利事业，为社会提供某些无偿服务。政府为社会提供的服务包括运输、邮电、水电、煤气等公共事业的服务，还包括储蓄、保险、金融方面的服务，以及信息、咨询方面的服务。
其三．政府的保卫职能。主要包括对内保卫职能和对外保卫职能，即通过国家强力机关运用法律法规和行政强力手段，打击一切破坏社会秩序和危害人民生命财产安全的犯罪人员。同时对外要抵御外来侵略和破坏，通过政治的、经济的、外交的、军事的、科技文化的手段和途径保证和维护国家的独立、主权和领土完整，以及国家的各种利益不受侵犯。
1.2政府职能确定的依据
1.2.1社会环境的需要
社会环境的需要决定政府职责范围大小，作用程度强度的基本因素是社会环境的需要。作为对社会事务进行管理并为社会提供服务的政府组织是一个开放系统，它与其政府环境之间相互联系、相互作用。在社会历史发展过程中，总是会出现一些新的情况和问题要求政府予以解决。这些问题往往表现为种种要求、支持和反对等各种信息。当外部环境的这些要求和信息进入政府系统后，就会引起政府组织包括政府职能的变化。
1.2.2政府的能力
政府的能力也是影响政府职能确定的重要依据。政府职能和政府能力是两个关系至为密切的概念。如果说政府职能是指政府在一定时期内根据国家和社会的需要应该承担的职责和功能，那么政府能力则是指政府实际能够履行这种职责和功能的程度。可见政府职能框定了政府能力的基本内容和发展方向，政府职能的变化必然要求政府能力的相应调整；反过来，政府能力的大小强弱则决定了政府职能的实现程度。假如政府能力低下，也将限制政府活动的空间，使之难以担负起更多的职责，减弱其发挥作用的力度。因此，政府在自己考虑自己的职能时，不能不考虑自身能力这一因素 。
1.2.3提供公共产品
与公共利益和公共需求直接相关的公共产品的存在是政府职能的基本依据。人们的日常消费品包括两类：一类是私人享有的消费品，即私人物品或私人产品，如私人电脑；一类是公共享有的消费品，即公共物品或公共产品，如国防、大型基础设施。私人产品的鲜明特征是谁投入谁受益，在成本和收益之间有清晰的对应关系，具有典型的竞争性和排他性，因而其生产和供应主要通过市场机制来解决。公共产品则正好相反，其基本特征是消费的非竞争性和非排他性。非竞争性是指一个消费者对一种公共产品的消费不影响其他消费者对该产品的消费和使用；非排他性是指公众的任何一员都不能被排除在对该公共产品的消费之外，都可以享受这种产品因而几乎不可能对公共产品进行收费，凡属国家事务和全国性公共事务管理职能，应由中央政府行使，与之相应的机构设置、人员编制、经费支付等也应由中央政府负责。凡属地方性公共事务管理职能，应归地方政府行使，与之相应的机构设置、人员编制、经费支付等均应由地方政府负责。横向部门之间的职能划分和配置，应按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则，合理划分和配置政府各职能部门之间的职能，形成协调配合、完整统一的部门职能体系。
政府职能作用方式转变政府管理方式的转变是市场经济提出的要求。我国实行社会主义市场经济体制，市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性的作用。这就要求政府的管理方式发生根本性的变化：由微观管理转向宏观管理；由直接管理转向间接管理；由以产品为对象的部门管理转向以行业为对象的行业管理；由主要依靠行政手段管理转向主要依靠经济、法律手段管理；由重计划轻市场转向计划和市场有机结合；由单纯管理转向管理服务。
政府职能的完善与发展要求政府管理国家和社会公共事务的具体职能，要随社会、经济发展不断扩充和完善。这是由社会经济发展决定的。当社会经济发展出现一些新的、需要政府出面管理的社会公共事务时，政府必须要增加一些新的职能，以适应社会、经济发展的需要 。
第二章 我国政府职能的现状及转变意义
2.1我国政府职能现状
通过对政府职能转变的历史回顾，可以看出从最初只注重政府经济管理职能的调整发展到注重经济管理职能与政府社会管理、公共服务职能的政府自身管理职能协调进行。但是就目前政府职能的现状来说，它仍面临着三个方面的同题，即政府职能的越位、政府职能的缺位和政府职能的错位 。
2.1.1政府职能的越位。
政府职能越位主要体现在政府的经济职能上，也是多年来政府改革中一直注重调整的问题。政府职能的越位表现在政府对许多本该由市场解决的问题加以干预，它突出表现在政府参与生产和提供私人产品以及政府直接干预企业。“政府专注于招商引资，投资于私人产品领域，见效快，GDP增长明显，政绩好看；而投资于公共产品， 花钱多。成效慢，没人愿意干，”中国经济体制改革研究会会长高尚全也这样认为。私人产品的市场缺陷较小。由市场提供私人产品可以充分实现效率。政府不应干预。而我国长期沿袭计划经济体制的做法，政府对大量私人产品给予补贴甚至免费提供，如个人住房，靠福利分配或享受住房补贴，居民个人只负担很小一部分成本。政府掌管的国有企业大多从事私人产品生产，国有企业与私人企业一道追求利润。由于国有企业分别隶属于中央和地方各级政府，企业追求利润的行为折射出政府追求盈利的动机，致使各级政府职能都有不同程度扭曲。“政企分开”的思路早已确立，但实践中并没有真正实现，政府的行政权力在很大程度上替代了企业的经济权力。政府不仅直接参与许多盈利性投资项目。而且还通过设置行业主管部门对企业颁发各类许可证干预企业的生产和经营活动。另外，政资不分，企业经营和产权交易都按政府意志决定。管理国有资产并不是政府的内在职能。国有资产的运营应是社会中介机构(如国有资产运营公司)的职责，政府的职责是代表全体人民利益，监控国有资产的运营，保证国有资产的保值增值。国有资产的运营和增值必须依靠市场机制来实现，政府过多地直接干预有可能扭曲市场机制的有效运转。政企不分、政资不分使得企业在政府的束缚下，无法成为真正的独立的市场主体，国有资产的经济效益难以提高。政府过多地参与私人产品的生产和提供，以及政府直接干预企业。不仅影响了市场机制的有效作用，损害了资源配置的效率，也消耗了政府大量的财力，影响了其正常职能的发挥。而且。由于政府直接参与微观经济活动，方便了“寻租行为”的实施，造成了严重的腐败现象 。
2.1.2政府职能的缺位。
政府一方面介入了市场有效的领域，另一方面对自身职能范围内的一些工作没有完全尽到责任，出现了职能缺位现象。主要表现在公共产品、宏观调控和社会保障三个方面。(1)政府提供公共产品的缺位。公共产品是政府弥补市场缺陷的核心领域，政府提供公共产品可以实现社会需要的产品组合，提高社会福利水平。目前政府在财力不足的情况下，尚无法提供较为充分的公共产品来满足社会需要。具体表现在政府对义务教育投入不足，公共基础设施建设滞后，法律法规体系不健全和政府对自然资源和环境保护不够。 (2)宏观经济调控的政府缺位。政府调控经济运行是通过一系列政策手段来实现的。包括财政政策、货币政策、国债政策等。转轨时期的中国政府的政策手段还很欠缺，作用的力度不够。首先，财政支出的结构不合理。政府用于农业、基础产业、支柱产业的投资较少。第二，货币政策的调控能力较弱，缺乏与财政政策的协调配合。我国长期以来的计划体制决定了财政的主导地位，中央银行的地位不够独立。转轨时期，中央银行的地位逐步确立，但是许多调控方式和手段还不能运用自如。如公开市场业务刚刚起步，利率的运用效果也不理想。因而使货币政策的作用受到影响，无法与财政政策形成有效配合。另外，税收政策、国债政策也都受到各种因素的制约，难以充分发挥作用。政府宏观调控手段的欠缺影响了政府稳定经济职能的有效发挥。(3)健全社会保障的政府缺位。转轨时期政府的社会保障体系不健全，收入再分配职能缺位，主要表现在以下几方面：第一，社会保障没有覆盖全社会。目前享受社会保障的包括城镇职工、机关事业单位职工、集体企业职工以及外资企业的员工等，此外有大量的合同工、临时工等没有相应的社会保障。特别是广大农村的社会保障基本没有形成制度。覆盖面窄影响了收入公平目标的实现。第二，社会保险制度不完善。我国目前仅初步建立了养老保险，医疗保险与失业保险还不够规范，而生育保险、伤残保险等都没有建立。没有形成完整的保险体系。现在的保险资金基本上由国家和企业承担，个人保险意识较差，不利于形成合理的运行机制。第三，社会救济资金不足。尽管改革以来，我国城多居民的经济状况有了很大改善，但生活贫困的现象仍然存在。我国农村人口中仍有一部分没有完全脱贫。近几年。产业结构的大幅度调整带来大量职工的下岗、失业。这些贫困家庭大部分没有享受到政府的救济，自些是靠社会的捐助。有些靠亲属的帮助，这显然不能从根本上解决同题。贫困不可能也不应该靠捐助来解决，政府的缺位使社会基本生活水平无法保证，贫富差距悬珠，增加了社会矛盾。第四，社会保障基金运作效益不佳。社会保障体系中，社会救济的资金来源于政府的税收收入，而社会
保险基金是专款专用的。所以基金的运作效益高低直接影响社会保险的操作情况。我国的社会保险采用了部分基金制，在运作过程中，国家规定80％以上必须用于购买政府债券，由于投资渠道单一，又缺乏有效的管理。使得资金的运作效益不佳，基金无法实现保值增值。使得社会保险制度缺乏必需的财力保证，很难规范运作 。
2.1.3政府机构间职能交错
政府职能范围不清，造成了越位和缺位；而机构间职能划分不合理，又导致职位交叉重叠。主要体现在以下两方面：(1)职能分割，多家分管。政府的许多职能，没有一个统一的机构集中管理，而是分割成若十部分，由多家机构分管，最典型的就是社会保障问题。目前具有社会保障职能的至少有五个部门：城镇职工养老保险和失业保险由劳动部门负责，机关事业单位的干部、公务员的养老和失业保险由人事部门负责，农村养老保障、残疾人社会保障和社会优抚、社会救济等由民政部门负责，部分集体企业养老保险由人寿保险公司负责，医疗保险、生育保险由卫生部门负责。五个机构分别管理，被戏称为“五龙治水”。同时，国家又允许铁路、邮电等特殊行业按行业设立保险。造成条块分割，分工不清。这种交叉重叠的弊端相当严重，一方面会增加管理成本，造成机构膨胀，同时还会造成大量内耗。更为严重的是责权不明确，出了问题，机构间互相推诿，容易出现管理真空，降低了行政效率。(2)机构并立，职能重叠。我国的行政机构设置缺乏统一的原则，既按行业设置，又按部门设置，甚至按地域设置、按产品设置等，而且任何机构都讲究上下对口，中央每增加一个机构，各级地方政府增设的对口机构就达上百个。这些机构按不同原则设置，在职能范围上必然产生交叉重叠，齐抓共管，政出多门，使政府的工作极不规范。转型时期政府职能的错位不利于市场的正常发育。扭曲了尚不成熟的市场经济。职能错位表现为政府行政权力的蔓延，导致机构日益膨胀，滋生了官僚主义。机构膨胀和官员的寻租行为一方面给社会经济造成效率损失，另一方面也有损政府的威信，不利于安定团结。政府职能确定到了非转变不可的时候，只有切实转变职能，才能建立符合社会主义市
场经济要求的高效的政府 。
2.2政府职能转变的意义
2.2.1转变政府职能是建立社会主义市场经济体制的内在要求
改革开放30年来，我国实现了由计划经济到市场经济的重大转变，政府作为国家机器属于上层建筑，随着经济基础的变化，其职能也要适应这个变化。建立社会主义市场经济体制，涉及到经济基础和上层建筑的许多领域，需要有一系列相应的体制改革和政策调整，加快政府职能的转变，是上层建筑适应经济基础和促进经济发展的大问题。转变政府职能，改革政府机构，是建立社会主义市场经济体制的迫切要求，具有客观必然性。
2.2.2转变政府职能是机构改革的关键
职能是机构设置的前提，决定机构；机构是职能的载体，体现职能；政府的职能是通过政府机构来实现的，只转变职能而不改革机构，职能也不可能真正转变。因为旧的机构存在一天，就要继续行使其职能，所以转变职能必须相应地改革机构。而机构的改革又必须根据职能来确定，如果职能尚未确定，管理方法也未改变，精简以后的机构还会再度恢复和膨胀。因此，只有抓住转变职能这个关键，才能为机构改革创造有利条件，机构改革才能取得成功。
2.2.3转变职能是行政管理科学化的必然
政府机构体系的建立和完善，除了要适应建设高度的社会主义民主和完备的社会主义法制的要求外，还要适应社会主义市场经济的发展。同时，随着行政管理科学的发展，管理自身的客观规律也越来越被人们认识和掌握，政府机构转变职能，实际上是由经验管理向科学管理转变的一个步骤。因为，只有转变职能，才能从根本上消除机构臃肿、运转不灵、工作效率低的弊端。
2.2.4转变政府职能是解决我国经济社会发展中深层次矛盾和问题的需要
从近期看，我国经济社会发展中一些深层次的矛盾和问题逐步暴露，如经济增长质量不高以及经济增长与就业增长的非均衡、投资增长与消费增长的非均衡、城乡与地区经济发展的非均衡、经济发展与社会发展的非均衡等等。这一系列的矛盾和问题是科学发展观提出的重要依据，也是科学发展观所要着力解决的问题，是我们必须跨越的“坎”。它们之所以发展到今天的地步，尽管原因是多方面的，但政府职能转变的滞后肯定是其中重要的因素。它们与政府制定的经济社会发展战略、不同时期的方针政策、政府的管理方式、管理手段、政府的宏观经济调控能力、公共行政管理能力等有着密切的、甚至决定性的关系。这里有一个“双冲”机制在其中起着主导作用：一方面不少政府部门处于局部利益的考虑，有强烈的追求以GDP为主要衡量指标的政绩的冲动；另一方面市场主体在发展市场经济的条件下又有强烈的利润冲动。这两个冲动正向叠加在一起，使得若干市场主体不顾一切地逃避国家的宏观调控政策和措施、不管资源约束、不惜破坏生态环境甚至广大群众的身体健康，拼命地推动当地产业的快速扩张和GDP的增长，结果是带来了众多的诸如上述的非均衡问题，中央最近查处的常州铁本案件就是典型的事例。要提高经济增长的质量，要解决这一系列的非均衡问题，离开了政府职能的全面转变显然是难以做到的，结果很可能是“按下葫芦，起来了瓢”，造成经济社会发展的大起大落 。
2.2.5转变政府职能是落实科学发展观的关键环节
在加速转型期，对我国经济社会发展面临的机遇和挑战的深刻洞察，是我们党提出科学发展观的重要依据。落实科学发展观是我们抓住机遇、应对挑战的重要法宝。落实科学发展观是一项复杂的系统的工程，涉及人们观念的更新、经济增长方式的转变、政府职能的转变等诸多环节。政府职能的转变是其中最为关键的环节。这是由政府在经济社会发展中的地位和作用决定的，它是经济社会发展的裁判员、调控员、规划员、协调员、监督员、服务员等等，它的行为将直接或间接地影响其他经济主体的利益，进而影响其他经济主体的行为方向、行为动力。无论是人们观念的更新，还是经济增长方式的转变，离开了政府职能的全面转变都只能是停留在“号召”的层次上。为什么经济增长方式转变迟迟难以到位，根源还是在于政府还承担了大量的经济建设职能并且以GDP作为衡量政绩的核心标准。2.2.6转变政府职能是以人为本的需要
以人为本是科学发展观和全面建设小康社会的核心，是科学发展观下政府职能设定和履行的目标指向。现实的情况是，不少地方的政府部门职能转变滞后，比较普遍地存在着“三位”现象、职能异化、效率低下等问题。人民群众创业面临的限制过多、收入增长不快、收入差距扩大，住房、医疗、子女教育、环境恶化等涉及广大群众切身利益的问题解决速度较慢，还拿不出有效的治本之策，群众意见较大。所有这些都需要通过全面转变政府职能来解决。如为人们所广泛关注的农民负担过重问题，若不通过全面转变政府职能解决中央政府与地方政府职能界限划分不清、地方政府的政绩冲动、权大责小及由上述方面衍生出来的乱收费、乱摊派、乱罚款等问题，就很难摆脱“加重—呼声—降低—加重—呼声—降低——加重”的怪圈。不全面转变政府职能，不少政府就会成为不受欢迎的政府，若干的经济问题和社会问题就可能演变为政治问题 。
第三章 我国政府职能转变内容与实践
3.1西方国家的政府职能转变
近两个世纪来特别是二战以来，西方国家政府职能迅速膨胀。因为社会经济迅速发展，社会公共事务不断增加，为满足较高的社会发展，政府活动也随之增加。这就是“瓦格纳法则”. 19世纪德国经济学家“瓦格纳”认为，为满足较高的社会发展，政府活动也必然随之增加。他的这一论断被称为“国家活动不断增加的法则”，该法则不断被世界各国的发展历程所证实。
3.1.1政府职能体系中政治职能相对减弱
在早期的政府职能体系中，政治职能占有重要比重，政府的主要职责和任务是通过对内阶级镇压，对外扩张或防卫，维护统治阶级的特殊利益。政府的社会管理职能被视为是实行政治统治的必要补充，是从属于政治统治和为政治统治服务的。然而，政治统治职能只能起到控制社会矛盾和冲突的作用，不能消除这种矛盾和冲突。统治阶级日益认识到，统治者与被统治者的两极对立最终会损害统治者的利益。同时，随着社会生产力的发展和社会物资资源的大幅增长，统治阶级可以为社会各阶级、阶层提供更多的分配份额，使阶级矛盾和阶级对抗相对缓和。尽管政府的政治统治职能依然存在，但它以更隐蔽的形式体现出来。由于社会公共事务的增多，政府的社会管理职能不断增强和膨胀，从而使政府政治职能呈现出弱化的趋势 。
3.1.2社会公共事务管理职能社会化
政府的管理能力毕竟是有限的。随着社会公共事务的激增，政府在许多方面感到力不从心。同时，随着社会经济的发展与进步，社会成员文化素质的提高和闲暇时间的增多，为他们参与社会公共事务管理提供了可能。在这种情况下，政府被迫把某些社会公共事务的管理权交还给社会，集中精力管自己应该管、有能力管、也管得好的事情。
3.1.3实行公共事务管理民营化
西方国家往往将公共服务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理。日本政府将清洁卫生、维修公共设施、修建学校等社会公共事务委托给地方自治体、民间团体或私人管理，除社会福利设施外，其他社会公共事务委托管理面达80％左右。美国大约有35％的地方政府让私营公司负责收集城市垃圾，42％的地方政府使用私营企业经营城市公共汽车系统。近年来，西方国家社会中介组织广泛兴起，这是社会公共事务管理职能社会化趋势的重要反映。政府通过宏观协调，将一部分公共事务管理职能交还给社会，由社会组织代替政府进行管理，实现社会职能社会化，是当代政府职能发展新特点、新趋势， 宏观调控与综合协调职能增强。
3.1.4加强政府的宏观调控职能和综合协调职能
各国政府普遍加强宏观调控和综合协调部门，建立和完善综合协调机制。美国的总统府，英国的内阁委员会、财政部，法国的总统府、经济计划厅等，都是承担宏观调控和综合协调职能的重要部门 。
3. 2我国政府职能转变的内容
政府职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式、政府职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改革 。政府职能转变的内容有以下三个方面：
3.2.1政府职能的外部转移
政府职能的外部转移，即政府与其他非政府组织之间发生的职能重新调整和组合。按照社会主义市场经济的要求，政府将不应属于自己的职能交还给企事业单位以及社会中介组织，同时还应将属于自己的职能收归政府所有。
3.2.2政府职能的内部转移
政府职能的内部转移，即政府系统内部纵向层级之间和横向部门之间的职能配置和划分。（1）在纵向层级之间要按照必要的集中与适当的分散相结合的原则，合理划分各级政府的职能范围，明确各自的权力和责任；（2）在横向部门之间要按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则，合理配置和划分政府部门之间的职责分工。
3.2.3行政管理方式的转变
行政管理方式，即政府行使职能的方式，包括工作方式、工作作风、运行程序等各个方面。政府行政管理手段的转变，就是要按照社会主义市场经济的要求，将传统计划经济体制下的单一行政手段，转向以综合运用经济手段、法律手段为主，辅之以必要的行政手段 。
3. 3职能转变与政府的角色定位
3.3.1政府在经济领域中的角色定位
政府经济角色的归位经历了一个漫长的发展历程。虽然成效卓著，但笔者认为前一时期的改革基本上属于角色归位的过渡时期，从“垄断主导性经济主体”向“积极的经济主体”的过渡：一方面，与计划经济时代相比，政府逐步放弃了对资源的全面垄断和对市场机制的排斥，开始了国有企业在竞争领域的撤退、市场机制的引入和非公经济主体的培育。另一方面，政府特别是地方政府在经济活动中登台唱主角，从早期的直接兴办企业到后期的层层经济目标责任制以及招商引资狂热，导致了重复建设、粗放经营、地方分割、部门保护种种弊端。这就是说，政府扮演了“积极的经济主体”的角色，而在制度保障、市场环境缔造和公正仲裁等方面着力不足 。《十一五规划》强调，实现经济社会发展目标“主要通过完善市场机制和利益导向机制努力实现。政府要通过体制机制创新和完善政策，为激发市场主体的积极性、创造性营造良好的制度和政策环境”。这意味着政府角色的进一步转换——从“积极的经济主体”到“制度保障者、市场环境缔造者和公正仲裁者”的重心转移。这是政府经济角色归位的一个新的发展阶段。
3.3.2政府在社会职能中的角色定位
强化政府的社会职能是新施政理念的重要组成部分。虽然政府的社会职能是一个庞杂的体系，但考虑到提出的时代背景，强化的着力点应在扩大就业、维护劳动者合法权益、加大收入分配调节力度、健全社会保障体系、加大扶贫工作力度、扩大城乡居民消费等方面，当然在一定程度上还包括社会主义新农村建设和促进区域协调发展。所有这些都具有某种“倾斜性”特征，即对弱势群体和相对落后区域的救助、保护和扶持。
虽然属于不同职能领域，经济体制改革对强化社会职能同样具有借鉴意义。如果说经济体制改革的核心是政府由“积极的经济主体”向“制度保障者”的角色归位，那么在社会职能领域，政府角色定位的核心应该有两条：一是“慈父”与“组织协调者”角色之间的合理平衡；二是“授鱼者”与“授渔者”角色之间的合理平衡 。
3.3.3政府在公共服务中的角色定位
政府的社会职能和公共服务之间并没有明确的界限。如果说社会职能具有“倾斜性特征”，强化社会职能主要表现为对弱势群体和相对落后地区的救助、保护和扶持，公共服务则具有“普遍性特征”，强化公共服务意味着面向人民日益增长的需求，一视同仁地增加或完善基本的公共服务，如基础教育、医疗卫生、社会治安、良好生态环境等等 。
就普遍性公共服务而言，政府角色定位的核心是“安排者”和“生产者”之间的区分和理性选择：一方面，承认公共服务是政府的份内职责；另一方面，又要认识到公共服务不一定由政府独家垄断生产。按照新的角色定位，政府作为“安排者”决定哪些属于公共服务应该由政府来做，做到什么程度或水平，怎样付费等问题。至于多数公共服务的生产和提供，完全可以通过合同外包、政府补助、凭单、特许经营等形式由私营部门或社会机构来完成。由于教育和公共卫生等领域目前出现的种种问题，公共服务市场化在我国正面临责难和质疑。市场化具有多样化的内涵和表现形式：既可以是“政府责任”的市场化——把本应是政府“份内职责”的公共服务推向市场；也可以是“提供机制”的市场化——在政府承担安排者责任的前提下，推行公共服务生产过程的市场化，通过多元生产者间的竞争降低成本、提高效率和质量 。
第四章 结束语
本次^文档主要研究了我国政府职能转变的内涵、职能转变的内容与国外政府职能转变的经验，以及新时期我国政府职能转变的趋势等内容。政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。政府职能满足了公共行政的根本要求。政府职能转变是公共行政的核心内容，是政府机构设置的根本依据是行政管理体制和机构改革的关键。行政职能的转变分内外部的转变和行政管理方式的改变，我国政府在借鉴西方国家职能改革经验的基础上进行职能改革，取得了很大的进步。从我国现阶段的基本国情出发，按照建立社会主义市场经济体制的改革总目标，合理界定我国政府职能，探索出了一条正确履行政府职能，积极发挥政府作用的新道路。
随着中国政治经济的快速发展,政府职能与其发挥的作用将变得越来越被重视。政府职能的不断改进和完善将为我们的生活提供无限的服务帮助和效益。
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