目 录
一、小额农贷的必要性和意义
二、推行小额农贷的成果
1、有力地加快了当地产业发展步伐。
2、改善了金融服务方式，密切了农信关系。
3、农村信用社服务的对象更加突出。
4、提高了信贷资产质量，规范了信贷管理，降低了贷款风险，优化了当地金融环境。
5、改善了金融服务方式，提高了信用社的经营效益。
6、农村信用社的社会形象得到提升。
三、发放小额农贷中的困难和问题
1、部分农村信用社、信贷员对以信用方式发放农户贷款的重要性认识不足，限制了农户小额信用贷款的广泛推广。
2、部分农村信用社服务“三农”意识不强。
3、农村信用社的信贷支农空间有待于进一步拓展。
4、农户联保贷款实际操作较难。
5、农村信用环境差，农村信用社贷款没有安全保障。
6、对农户信用等级评定缺乏严谨的态度。
7、小额信用贷款品种不全，不适应前农村特点。
四、小额农户不良贷款的产生
1、借旧还新增加还款风险。
2、部分农户违反贷款用途。
3、部分信贷员欲盖弥彰，以合法形式掩盖非法目的。
4、信贷员违法违纪致使联保贷款无法收回。
五、小额农贷的改进与创新
1、适当放宽贷款条件，切实提高农民融资便利性。
2、充分发挥政府的组织和引导作用，建立健全农村金融服务体系，为小额信用贷款创造良好的社会环境
3、坚持区别对待的原则，因地制宜发展农户小额信用贷款。
4、推广农户小额信用贷款思想认识要到位。
5、推广农户小额信用贷款要着眼于信贷方式的转变，传统的信贷管理方式必须打破。
6、推广农户小额信用贷款要与防范信贷风险、创建信用镇、信用村相结合。
7、切实加强信用社内部管理，改进服务方式。
8、推广农户小额信用贷款要有政策的扶持，以促使农村信用社既要有让利于农民的利率优惠行为，自身又能实现效益，从而达到“社农双赢”。
摘要:随着我国金融体制改革的不断深化，各国有商业银行已逐渐退出县级和县级以下的农村市场，对“三农”的资金投放逐步萎缩，广大农村农民在生产、生活、消费等方面的资金需求得不到有效保证和供给，为解决这一难题，党中央、国务院高度重视，在政策、资金等方面给予了一系列优惠政策和支持，不断加大对“三农”的扶植倾斜力度。作为地方性金融机构的农村信用社责无旁贷，倾尽全力依靠自身优势，以农村为阵地，以服务“三农”为宗旨，积极开展农村信用工程建设，积聚资金大力推行小额信用贷款及时解决了广大农民贷款难的问题。通过近几年持续不断的资金投入，促使农业增效、农民增收成效显著。达到了“社农双赢”的目的。但在具体实施过程中还存在一些困难和问题需要进一步完善和解决，使得小额贷款这一民心工程能够持之以恒不断进行下去。
关键字：小额农贷 必要性 成果 问题 创新
一、小额农贷的必要性和意义
农村信用社是主要为农业、农民和农村经济发展服务的社区性金融机构。为适应新时期农民和农村经济发展的需要，中国人民银行和农村信用社逐步探索形成了一套适合农村特点的小额信用贷款方式和联户担保贷款方式。这是我国农村信贷管理制度的重大改革，对解决农民贷款难、促进农民增加收入、改进信用社业务经营发挥了重要作用。近年来，随着各级政府对“三农”问题的倍加关注，农村稳定、农业增产、农民增收已摆上了重要议事日程，每年“中央一号文件”对“三农”发展提出了更高的期望。要想真正解决“三农”发展问题，就必须从政策、资金等各个方面给予关注和支持。但是，近几年，随着国有商业银行股份制改造，县域以下的金融网点逐渐撤销退出农村市场，支持“三农”发展的重任就落在农村金融主力军——农村信用社的肩上。但是由于各种历史原因，农村信用社的不良贷款占比一直比较高，给信用社的自身经营造成很大风险和历史包袱，因而信用社对农户发放贷款就非常谨慎，不愿发放过多信用贷款，因此，“贷款难”已经成为制约农民脱贫致富和信用社发展的“瓶颈”。信用社办理贷款手续繁琐，时间长，在很大程度上也抑制了农民的信贷需求，限制了信用社资产扩张，“贷款难”已成为制约农民脱贫致富和信用社发展的瓶颈，严重影响了农村信用社支农作用的发挥。面对这一现状，我所在的梅县农村信用社于2001年按照上级要求，及时在全县农村信用社推出了小额农贷这一全新的信贷支农业务。这种以单一农户为借贷对象的小额农贷，采用“一次核定，随用随贷，余额控制，周转使用”的管理办法，金额控制在万元以下，恰恰满足了广大农村一家一户调整种养结构的资金需求，农民不用请客吃饭，不用托关系，不用找存单质押、房产抵押，只凭身份证、信用社借款申请就可以直接到信用社办理贷款。小额农贷的发放，不仅在一定程度上满足了农民生产资金的需求，有力地推进了农业增产、农民增收和农村社会稳定，在某种程度上更是拉近了农村信用社与农民之间的距离，并促使农信社贷款质量显著上升，各项业务快速发展，实力日益俱增，达到了农信“双赢”的理想效果。
二、推行小额农贷的成果
2001年初，梅县农村信用社在全县范围内推行了“农村信用工程”，即：通过开展“信用镇、信用村、信用户”评定，促进小额农户信用贷款的发放，来改进支农服务水平，解决老百姓贷款难的问题，促进农村的产业结构调整，取得了一定的效果。截止2006年12月底，全县信用社已为农户办理小额信用贷款56万余笔，累计发放小额信用贷款5000余万元，有30万多户农户通过小额信用证解决了资金紧缺问题，有效解决了广大农民从事农业生产和农村产业结构调整所需的资金的难题。具体表现在：
1、有力地加快了当地产业发展步伐。小额信用贷款的及时足额发放，不仅及时帮助解决了“三农”发展中遇到的实际问题，帮助发展农业生产开拓市场、增加农业收入，推动了全县农村经济的快速发展。据统计，通过小额信用贷款的投放，支持全县形成了三华李10万亩、青梅草莓15万亩、沙田柚10万亩、菜篮子工程20万亩、肉猪养殖5万头的产业化布局，促使当地农业产值大幅度增长，农民人均收入由2000年底的1000多元，增长到2006年底的2500多元。
2、改善了金融服务方式，密切了农信关系。农村信用社对信用户发放贷款，实行信贷公开，增加了透明度，简化了贷款手续，拓宽了服务渠道，同时，在开展“三信创建”过程中，农村信用社还开展了送信息、送科技、送资金活动，真正解决农户发展生产中遇到的困难，从而改变了信用社和农民群众之间的鱼水关系，使广大农户真正感受到农村信用社真心的为三农服务。
3、农村信用社服务的对象更加突出。农村信用社通过投放小额信用贷款和农户联保贷款，不仅有利于增加农业的投入，巩固农业的基础地位，而且更有利于支持当地农业产业结构调整，促进农村经济的健康发展。据统计，梅县农村信用社新增农业贷款占比达90%以上，充分体现了农村信用社为“三农”服务的办社方向，强化了农村信用社联合农民的纽带作用。
4、提高了信贷资产质量，规范了信贷管理，降低了贷款风险，优化了当地金融环境。以村委会、村民代表对农户逐户进行信用等级评定：能够评上信用户的农户均是家境较好、守信度高、有一定固定收入而短时间缺少资金的农户，而对辖区内无固定收入、信用观念较差、资信状况差、没有确定还款资金来源的农户则不贷，从而使小额信用贷款的农户明朗化，增加了借款户的信用观念，唤起了农户的诚信意识，有力地促进了当地精神文明建设，优化了当地金融环境，进一步提高了信用社的资产质量。
5、改善了金融服务方式，提高了信用社的经营效益。我县各信用社都在营业柜台设立了小额信用贷款专柜，农户持身份证和小额信用贷款证、借款申请。按照“一次核定，随用随贷，余额控制，周转使用”的原则，可直接到柜台办理贷款，就象存取款一样方便，解决了长期以来农户贷款难的问题，增强了农民对信用社的信任，而各级党委、政府也越来越认识到农村信用社在支持农村经济发展中所发挥的重大作用，积极帮助农村信用社开展存贷款业务，协助信用社清收不良贷款等工作，促进了农村信用社健康发展。可以说，从开始发放小额信用贷款至今，各项业务均实现了翻番，5年的发展规模相当于农村信用社建社以来50年的发展。
6、农村信用社的社会形象得到提升。小额信用贷款的投放，辐射面广，工作量大，发放小额农户信用贷款的过程，实质上就是重新塑造农村信用社形象的过程，得到实惠的广大农民群众通过自身的切身感受，感激信用社、宣传信用社，这又在无形中为塑造信用社的新形象增添了光彩。也大力地支持了新农村建设。
三、发放小额农贷中的困难和问题
实践证明，农户小额信用贷款，作为一项支农的手段和措施，其成效愈来愈突出，得到了广大农民和各级政府的充分赞誉和肯定。但是，随着农村经济的不断发展以及农村信用社业务的发展，在推行农户小额信用贷款的过程中还存在以下问题，需要进一步改进和完善。
1、部分农村信用社、信贷员对以信用方式发放农户贷款的重要性认识不足，限制了农户小额信用贷款的广泛推广。相当一部分信用社认为农户贷款点多面广风险大。据调查，近几年来农户小额信用贷款的不良率是很低的。农村信用社只要对农户资信状况进行充分审查、把关，农户小额信用贷款的风险是可以控制的。二是农村信用社习惯了以前抵押担保的信贷思路，对信用贷款认识不足。另一方面，信用社在强化风险责任约束的同时，却没有建立起相应的奖励机制，导致信贷人员发放贷款风险与收益的不对称，使得信贷人员贷款更趋谨慎，存在惧贷、惜贷心理，尤其是在没有绝对把握的情况下，不敢轻意发放信用贷款。
2、部分农村信用社服务“三农”意识不强。由于农户贷款额度小、涉及面广、工作量大、经营成本高，因此，少数信用社推广小额信用贷款不积极、不主动。有的社对开展农户小额信用贷款宣传不够，多数农户对此项工作不甚了解；有的社坐门等客，存在着官商作风，不能深入农村和农民中间，农户信息掌握不够；有的社在信贷投向上重工轻农、重大额轻小额、重盈利轻服务，违背了农村信用社服务“三农”的根本宗旨。
3、农村信用社的信贷支农空间有待于进一步拓展。一方面，由于农村信用社对农户小额信用贷款宣传不够，农民对方便快捷的办贷程序还不十分了解，加之受传统的观念左右，认为没有关系就贷不到款，因此制约了一部分信贷需求；另一方面，在调整农业产业结构，推动传统农业向现代农业转化进程中，受技术、信息、资金等多方面因素制约，传统农业的种植方式还占主导地位。而一家一户的传统农业耕作对资金的投入相对较少， 这部分资金大多数农民能够通过自身的积累来解决。因此，还有一半以上的农户没有成为信用户，不能及时得到小额信用贷款的支持，信用社的支农发展空间还很大。
4、农户联保贷款实际操作较难。据调查，农户联保贷款目前在某些基层农村信用社尚未开展起来。这主要是由于当地农民、家庭之间的经济状况各不相同，较富裕的农户自身贷款需求不大，他们不需要贷款支持，也不愿意与其他农户进行联保；而条件较差的农户，由于家庭收入水平低、底子薄，虽然有较强的贷款需求，但很难找到其他农户联保。因此联户联保工作还需要进一步加大宣传力度，做大量细致的工作。
5、农村信用环境差，农村信用社贷款没有安全保障。有些农民信用观念比较淡薄，一部分农民把信用社小额信用贷款当作政府部门的扶贫款和民政部门的救济款，不管是不是搞生产经营，只要能贷到款，就尽量贷；只要贷到款，就不想还，有的甚至赖债、逃债、废债，给信用社信贷资金造成很大的风险。
6、对农户信用等级评定缺乏严谨的态度。一些信用社的信贷人员仅凭个人的主观印象对农户进行信用等级评定，未能征询当地“村两委”的意见，对农户的信息掌握不够，没有全面掌握农户的家庭资产、负债情况、主要收入和支出情况，以及该户家庭的借贷和信誉情况。对农户资信情况缺乏必要的了解和掌握，因此，所评定的信用户存在一定的质量问题，具有潜在的信贷风险。
7、小额信用贷款品种不全，不适应前农村特点。不能完全适应当前农户的需求，主要体现为：当前农村常驻人口为三类，老人，病人，小孩等不能外出务工，而青壮年劳力多是外出务工，小额信用贷款发放对象成为上述三类人，还款主要来源为家中外出务工收入。对外出务工人员的特点是：外出务工人员在外学到一技之长，外出时间多为二至四年，这与小额信用贷款的期限一年期限不对应。
四、小额农户不良贷款的产生
小额农户贷款的目的是发生地方经济，实行农户联保贷款但目前农户联保贷款在基层农村信用社不仅未得到实质、有效的推广，有的信用社违规发放贷款，不仅使案件审理难、“执行难”，而且违背小额农户贷款的初衷，恶化农村信用环境，给国家造成了一定损失。
1、借旧还新增加还款风险。信用社为完成新增贷款回收任务，要求借款的农户将原欠贷款本息合计，重立新借据，或是减免部份利息。这些做法不仅虚增账面利润，掩盖信贷管理风险，而且助长不良农户的逃债、赖债行为，更增加案件执行难度，进一步恶化了农村信用环境。
2、部分农户违反贷款用途。有的农户忽视贷款性质，认为“不借白不借，借了是白借”，以生产为由借款，却用于建房、婚嫁等消费方面，有的还转借给他人或投资非农的高风险行业，无法还贷现象客观存在。
3、部分信贷员欲盖弥彰，以合法形式掩盖非法目的。有的信贷员法律素质较低，在“人情”、“关系”、“金钱”面前，存在贷款手续不完备或违规放贷的现象，如：有的借款农户或担保农户并未到场签字，有的签了字没拿到钱，有的农户在贷款时请信贷员吃了饭、送了钱物等。诉讼中借款农户、担保农户不承认签字的真实性，调解时甚至要求从贷款本息中扣除其送的钱物，与信贷员对立情绪严重，案件判决后影响执行。
4、信贷员违法违纪致使联保贷款无法收回。部分镇村干部用农户进行联保贷款，并将贷款用于偿还赌债、六合彩等违法活动，信贷员明知而违规放贷，导致联保贷款无法收回
五、小额农贷的改进与创新
农村贷款具有明显的季节性，多集中在每年第四季度到期，由于农户贷款收入渠道较为单一以及信用的差异，农贷逾期现象时有发生。农村人口多，农民的自身素质和经济发展水平的差异较大，部分农户急于利用贷款投资，想尽快致富，但缺乏对市场信息和投资风险的认识准备，从而易诱发债务负担，造成贷款风险。而是急切要对小额信贷进行改进与创新。
1、适当放宽贷款条件，切实提高农民融资便利性。一是适当降低贷款利率。应依据风险的大小，在人民银行公布的贷款基准利率和允许浮动幅度内适当实行差别优惠。二是根据农业生产的周期和具体要求，合理确定贷款期限，使农业生产周期与农业资金周期速度相衔接，提高贷款的科学性、合理性。三是要灵活界定信用贷款条件，对经营状况和还款能力良好的农户，可视其情况及时调整贷款限额。
2、充分发挥政府的组织和引导作用，建立健全农村金融服务体系，为小额信用贷款创造良好的社会环境。建立农村社会信用体系，必须紧密依靠地方各级政府。农村信用社要加强与地方政府的沟通和协作，在当地政府的领导下，探索建立由镇政府、信用社、村委会和农户“四位一体”共同创建的互信互助的社会信用服务体系。地方政府要与农村信用社一起采取有效措施，发展信用镇、信用村、信用户，积极推行联户联保制度，努力探索、创新各种有利于降低对农户贷款成本和降低贷款风险的制度形式。要探索建立农户担保基金，协助信用社建立起对农户的信用评级制度，促进信用社增加农户信贷投入。
3、坚持区别对待的原则，因地制宜发展农户小额信用贷款。发放农户小额信用贷款应采取区别对待的政策：对部分资产质量相对较好、资金相对宽松的信用社，以及地方经济结构调整较好的县(市)积极发放小额信用贷款；对部分经济结构单一、资产质量较差的县(市)，应在发放质押、抵押、联保贷款的同时，积极创造条件开办农户小额信用贷款。要根据实际合理确定对不同资信情况农户的贷款方式：对经济实力强、信誉高、从事生产项目效益好的农户，要克服“惧贷”心理，对其发放小额信用贷款；对经济实力较差、有实干精神、从事生产经营效益一般的农户，也可在实行抵押担保贷款的同时，小额度地试行信用贷款；对超过小额信用贷款限额、借款者本人又无法提供有效抵押、担保的农户贷款，可采取联户联保的办法；对于市场前景难以把握的较大规模生产和经营的农户的大额资金需求，应按《贷款通则》的有关规定，坚持审贷分离，逐笔核贷，手续健全，确保信贷资金安全。
4、推广农户小额信用贷款思想认识要到位。农村信用社是最基层的合作金融组织，其根本宗旨就是服务于“三农”，而全面推行农户小额信用贷款就是农村信用社实践“三个代表”重要思想、落实党在农村各项金融方针政策、推动农村经济全面发展的一个最重要手段。因此，各农村信用社要端正经营思想，转变经营机制，认清形势，不断提高为“三农”服务的层次与水平，让符合贷款条件的农户不再存在“贷款难”。
5、推广农户小额信用贷款要着眼于信贷方式的转变，传统的信贷管理方式必须打破。一是要严格按照人总行《农村信用合作社农户小额信用贷款管理指导意见》规定的操作程序办贷，简化贷款审批环节和手续，方便农户贷款；二是要广泛宣传，将小额信用贷款的办贷程序和要求宣传到辖区的每一个农户，做到家喻户晓，人人皆知；三是农户经济档案的建立要符合实际需要，不要成为摆设；四是信贷投放要常放常收，改变过去那种“春放秋收冬不贷”，只能适用于传统农业而不能满足于现代农业发展的资金需要；五是对信贷人员的考核指标要细化，实行激励机制和责任追究制，责权利相结合，以期调动信贷员工的工作积极性，增强责任感。
6、推广农户小额信用贷款要与防范信贷风险、创建信用镇、信用村相结合。大力推广农户小额信用贷款并不是不需要防范信贷风险，防范信贷风险是一项长期性工作。各农村信用社要在对农户信用评定等级的基础上，实行限额核定，随用随贷，周转使用。要主动加强与村两委的联系，取得支持和配合，依靠地方政府推动信用评定制度的建设。创造良好的经营环境，对一些“钉子户”、“赖债户”要协助做工作，或通过法律、教育等手段，保护信用社债权。
7、切实加强信用社内部管理，改进服务方式。一是要彻底转变经营作风，切实改善金融服务，深入基层，深入农户，帮助农民解决生产、生活中的资金困难；二是要按照灵活、方便、安全的原则，修改完善对农户贷款的制度办法，简化贷款方式，积极支持农民增加收入，不断总结农户小额信用贷款的经验，适当放宽信用贷款额度和服务范围，及时满足农民多方面的合理资金需求；三是要进一步落实责任制，彻底改变一些信贷人员只管放不管收的现象，以保证支农贷款贷得出、收得回；四是拓宽服务领域，创新金融品种，要根据农民发展生产、改善生活的需要，在优先解决农户种养业资金需要的前提下，积极开办农民需要的住房、教育、大额消费性贷款，支持农户和个体工商户从事多种经营。支持外出务工农民回家创业。
8、推广农户小额信用贷款要有政策的扶持，以促使农村信用社既要有让利于农民的利率优惠行为，自身又能实现效益，从而达到“社农双赢”。
信用社的农户小额信用贷款极好地解决了我国广大农民产生、生活的资金困难，由于小额信用贷款利率低，贷款农户量大，农业生产周期长，农户小额信用贷款比重大于其他信贷产品，农信社以发放农业贷款为主，其宗指是农村社区金融，如有自然灾害，农户小额信用贷款多就形成不良贷款，且难于收回，因而农信社为政府承担的角色，严重影响信用社的经营。为些政府应对农信社实行税收优惠和适当的利率浮动政策，对支农专项贷款利息收入减免营业税；人民银行适当提高农村信用社转存人民银行的存款利率，或者降低支农再贷款利率，给农村信用社创造一个较大的盈利空间，让利于广大农民。
参 考 文 献
1. 梁春满、陈静主编《现代银行内控》中国金融出版社，2000年版。
2. 注鑫主编《金融法学》中国政治大学出版社，1999年
3. 刘国主编《国际商务谈判》中国人民大学出版社，2000年版。
4. 林铁钢主编《中国金融》中国金融出版社，2006年版。
5. 唐旭主编《金融参考》经济出版社，2006年版
